В соответствии со статьей 164 БК РФ участниками бюджетного процесса на федеральном уровне являются:
- Президент РФ;
- Государственная дума Федерального собрания РФ;
- Совет Федерации Федерального собрания РФ;
- Правительство РФ;
- Министерство финансов;
- Федеральное казначейство;
- Федеральная налоговая служба и Федеральная таможенная служба
- Центральный банк;
- Счетная палата;
Президент РФ (Администрация Президента РФ) определяет цели финансовой политики, подписывает бюджетный план, имеет право «вето» на финансовое законодательство, принятое Федеральным Собранием РФ.
Парламент РФ (Федеральное Собрание РФ, состоящее из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы) устанавливает налоги, сборы, неналоговые платежи, утверждает федеральный бюджет, принимает финансовое законодательство (Бюджетный кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ) и др.
Правительство РФ разрабатывает федеральный бюджет, выступает как координирующий центр управления финансами.
Министерство финансов РФ – центральный орган, осуществляющий реализацию финансовой политики. Оно обеспечивает единство финансовой, денежно-кредитной и валютной политики в Российской Федерации, координирует деятельность других федеральных органов исполнительной власти.
Министерство финансов РФ обладает следующими бюджетными полномочиями:
– составляет проект федерального бюджета и представляет его в Правительство РФ, принимает участие в разработке проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов;
– осуществляет методологическое руководство в области составления проекта федерального бюджета и исполнения федерального бюджета;
– составляет и ведет сводную бюджетную роспись федерального бюджета и представляет ее в Федеральное казначейство;
– представляет в Федеральное казначейство лимиты бюджетных обязательств по главным распорядителям средств федерального бюджета;
– разрабатывает прогноз консолидированного бюджета РФ;
– разрабатывает по поручению Правительства РФ программу государственных внутренних заимствований РФ;
– осуществляет по поручению Правительства РФ сотрудничество с международными финансовыми организациями;
– разрабатывает по поручению Правительства РФ программу государственных внешних заимствований РФ;
– осуществляет управление государственным долгом РФ;
– организует исполнение федерального бюджета;
– принимает нормативные акты в установленной сфере деятельности и др.
Федеральное казначейство обладает следующими бюджетными полномочиями:
– производит распределение доходов и иных поступлений между бюджетами бюджетной системы РФ по нормативам, установленным БК РФ;
– открывает в Банке России и кредитных организациях счета по учету средств федерального бюджета;
– устанавливает порядок кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы РФ;
– ведет учет операций по кассовому исполнению федерального бюджета, составляет и представляет в Министерство финансов РФ отчетность о кассовом исполнении федерального бюджета.
Федеральная налоговая служба и Федеральная таможенная служба осуществляют контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в бюджетные фонды налогов, таможенных доходов, сборов и других платежей.
Центральный банк РФ (Банк России) выполняет следующие обязанности:
• совместно с Правительством РФ разрабатывает и представляет на рассмотрение в Государственную Думу РФ основные направления денежно-кредитной политики;
• обслуживает счета бюджета;
• осуществляет функции генерального агента по государственным ценным бумагам.
Счетная палата РФ осуществляет предварительный, последующий и текущий финансовый контроль, в том числе в форме экспертизы качества разработки и исполнения бюджета. Они осуществляют финансовый контроль законности, целевого и эффективного использования бюджетных средств.
