История и типы государственной власти Государственная этика поведения начала формироваться около пя- ти тысяч лет назад в Египетском, Китайском и Шумерском царствах, а затем достаточно подробно была изложена в своде законов Древней Греции и Римской империи. Вы никогда не задумывались над такими вопросами: «Почему в Римской империи правили такие разные императоры, как непобедимый Цезарь и развращенный Калигула, воинственный полководец Антоний и кровожадный Нерон?» «Почему именно Древняя Греция дала так много ярких личностей в области науки, искусства и культуры: Архимед, Аристотель, Евклид, Платон, Сократ, Софокл, Эсхил?» «Как удалось императорам Петру I и Екатерине II существенно развить и укрепить государство Российское?» «Как уже в XX в. смогли более 30 лет существовать авторитарные режимы в многонациональных странах: Франко − в Испании, Сталина − в СССР, Мао Цзедуна − в Китае, Ким Ир Сена − в Корее?» Очевидно, все это – следствия кадровой политики государства. Она определяет генеральную линию и принципиальные установки в работе с персоналом на длительную перспективу. Кадровая политика форми- руется государством, ведущими партиями и находит конкретное вы- ражение в виде административных и моральных норм поведения госу- дарственных служащих. 

Исходными документами для формирования государственной эти- ки и кадровой политики являются: – Всеобщая декларация прав человека; – Конституция (основной закон государства); – Программа правящей партии; – Гражданский кодекс РФ; – Трудовой кодекс РФ; – Бюджетный кодекс РФ; – Налоговый кодекс РФ; – Библия (Ветхий и Новый завет). Известны три исторических типа власти в обществе, возникшие не- сколько тысячелетий назад и дошедшие до на через опыт великих на- родов и личностей. Названия их происходят от греческого слова «kratos» – власть. Охлократия (от греч. ochlos – толпа; буквально – господство тол- пы) характеризуется отсутствием четкого подчинения граждан нормам морали и права, когда общественное поведение определяется на сти- хийном собрании, митинге, сходке людей. Охлократия возникла в пе- риод распада первобытнообщинного строя и прошла все исторические эпохи. Она существовала в Древней Греции, Израиле и Германии, в войсках под предводительством Робин Гуда, С. Разина, Е. Пугачева и Жанны Д’Арк. В СССР и России охлократия также имела место; вспомним октябрьские события 1917 г. и 1993 г. в Москве. В ее основе – критика и отрицание существующих законов государства, общест- венной морали, институтов власти и апелляция к примитивным, часто низменным интересам людей: «Грабь награбленное», «Мы старый мир разрушим» и т.д. Охлократия всегда возникает в периоды крушений империй, государств, институтов власти. Автократия означает неограниченную власть одного лица (от греч. athor – автор). Она возникла в первобытном обществе как власть силь- ного вождя, ее «золотой век» пришелся на рабовладельческий и фео- дальный строй, когда власть держалась на карающем мече. В зависи- мости от формы и степени принуждения народа можно выделить мо- дификации автократии с наиболее яркими представителями: – тирания (Нерон, Калигула, Иван Грозный); – диктатура (Робеспьер, Гитлер, Сталин, Франко); – монархия (Петр I, Наполеон, Вильгельм I Завоеватель, Екатерина II). Автократия хороша тогда, когда проводится принципиально новая политика в обществе, государстве, на предприятии и нужно сломить сопротивление «толпы» и подчинить ее главной цели нового лидера (например, цель Петра I – выход России к Балтийскому морю: «Про- рубить окно в Европу»). Соблазн неограниченной власти велик и дале- ко не все справляются с ним успешно. Однако когда лидер государства или предприятия прогрессивный и умный, автократия – единственный способ быстрого введения новаций. 124Демократия (от греч. demos – народ) предусматривает власть наро- да на основе общественного самоуправления. Демократический прин- цип организации государства известен со времен Древней Греции, Новгородского вече и Парижской коммуны. Демократизация позволя- ет широко использовать внутренний потенциал человека, перейти от методов принуждения к методам убеждения, т.к. «пряник» всегда лучше «кнута». Демократия обычно строится на принципах общест- венного самоуправления, выборности руководителей, сменяемости органов власти, подчинения меньшинства большинству.