Предпосылки к появлению конфликтной ситуации на Кавказе имелись еще в период СССР, но актуализироваться все проблемы, имеющиеся в данном регионе, начали в 1980-е гг.
Понятия «Кавказ» и «конфликты» тесно связаны позднесоветской и постсоветской историей. Из восьми вооруженных конфликтов на постсоветском пространстве шесть имели место в Кавказском регионе. Это – армяно-азербайджанский конфликт, грузино-осетинский и грузино-абхазский конфликты, гражданская война в Грузии в 1993 г., осетино-ингушский и российско-чеченский конфликты (последние два – на территории РФ). До сих пор ни один из межэтнических конфликтов на Кавказе не урегулирован до конца.
Напротив, начиная с 2004 г., мы можем говорить о «разморозке» некоторых конфликтов на Большом Кавказе, то есть попытках изменить сложившийся баланс сил и правовой статус-кво с использованием силы. Это привело к двум военным столкновениям в Южной Осетии (август 2004 г. и так называемая «пятидневная война» августа 2008 г.), эскалации насилия в Абхазии (в 2006-2008 гг.).
Кризис и дискредитация существующих политико–идеологических концепций развития наряду с неприемлемостью западных либерально–демократических концепций, основанных на совершенно иных культурно–цивилизационных ценностях, делает объективно закономерным обращение к собственным культурно– цивилизационным ценностям и наследию, в которых одну из основных в силу особенностей арабо– мусульманской культуры и традиции, составляющих представляет собой ислам. Исходя из этого, можно с большой долей вероятности предполагать, что тенденция политизации ислама и превращение основанных на нем социально–политических движений объективно будет усиливаться уже в ближайшем будущем. Такое предположение основано к тому же еще и на том, что ислам в новых условиях наибольшей степени способен озарить обеспечить реализацию потребностей нового этапа развития государств данного региона.
Вместе с тем можно предположить, что поскольку тенденция усиления движения исламского фундаментализма неизбежно будет сопряжена с борьбой за политическую власть, нельзя исключить нарастания источников внутренних конфликтов в странах Ближнего Востока.
Начиная с 90-х годов, в связи с распадом СССР возникает целая череда конфликтов, которые в той или иной степени имеют международное значение. Особенность данных конфликтов состоит в том, что у них нет ни единой направленности, ни характеристики.
Категории этих конфликтов:
1) Конфликт между официальными независимыми государствами (бывшими союзными республиками) (Крымский, армяно-азербайджанский конфликт).
2) Конфликт между «материнским» государством и частично-признанными или непризнанными республиками. (Грузино-абхазский/осетинский).
3) Вертикальные конфликты между властями независимых государств и их отдельными частями (без провозглашения независимости).
Причины многих из них лежат в форме федеративного устройства СССР (матрёшечная федерация).
По структуре СССР делился на основную федерацию (основные субъекты), союзные социалистические республики (их границы могли меняться). В состав союзной республики могли быть включены абсолютно разные по своему росту, по темпам (экономического) развития, по этнической составляющей субъекты. Границы определялись в соответствии с целями хозяйственного использования. В них могли быть включены автономные социалистические республики, автономные области и автономные округа, но не обязательно. Эти АО, АСР, АО также выстраивались по территориальному признаку. В их объединение включалось этническое меньшинство.
Советское руководство проводило политику заселения территорий с этническим меньшинством этническим большинством. Это могло сработать только при наличии сильного центра. Основным субъектом права являются народы.
Парад суверенитетов стран бывшего СССР послужил поводом для парада суверенитетов АСР.
Таким образом, многие конфликты возникали на фоне недовольств от неполученной независимости. Можно выделить несколько направлений этих конфликтов:
Регион южного Кавказа (Карабах, Южная Осетия, Абхазия);
Западное направление постсоветского пространства (Приднестровский конфликт, Российско-украинский);
Регион Центральной Азии (межгосударственные, территориальные, водно-энергетические и пр. противоречия);
Этническая составляющая видна в 3-х Кавказских конфликтах, однако она отсутствует в Приднестровском конфликте. В них также практически отсутствует и религиозная составляющая (Исключение гражданская война в Таджикистане).
Некоторые конфликты рассматриваются как следствие распада СССР, когда в отделившихся республиках в борьбу за отделение вступили бывшие автономии или желавшие ее получить: Абхазия, Южная Осетия – в Грузии, Гагаузия, Приднестровье – в Молдове, Карабах – в Азербайджане и др. В этих конфликтах право этносов на самоопределение иногда использовалось в целенаправленных действиях политиков как средство удержания власти или прихода к власти.
ВОПРОС 27-28 Основные причины, этапы и специфика армяно-азербайджанского конфликта.
Современное состояние армяно-азербайджанского конфликта и проблема его урегулирования.
Конфликт вокруг Нагорного Карабаха (небольшой территории Южного Кавказа площадью всего в 4,4 тыс. кв.км) стал одним из первых на территории бывшего СССР. За два десятилетия он трансформировался из межобщинного и межреспубликанского противостояния в рамках одного государства Советский Союз в затяжной международный конфликт с неясными перспективами разрешения. С распадом СССР два новых государства - Армения и Азербайджан - с самого момента обретения независимости оказались вовлечены в военно-политическое противостояние. До сегодняшнего дня между ними нет дипломатических отношений, а граница превращена в линию фронта. Азербайджан осуществляет блокаду Армении. Армения же, в свою очередь, блокирует территорию азербайджанского анклава Нахичевани (из Баку туда можно попасть только на самолете).
Во многом именно конфликт из-за Нагорного Карабаха катализировал процессы распада СССР.
20 февраля 1988 г. армянские представители Областного Совета Нагорно-Карабахской Автономной области (ИКАО) в составе советского Азербайджана приняли на своей сессии решение «О ходатайстве перед Верховными Советами Азербайджанской ССР и Армянской ССР о передаче ИКАО из состава Азербайджанской ССР в состав Армянской ССР». Февральская резолюция областной сессии ИКАО существенным образом меняла привычные на тот момент политические представления и правила игры. До февраля 1988 г. только союзное руководство (КПСС, Совет министров СССР и Президиум Верховного Совета СССР) могли инициировать административно-территориальное переустройство внутри Советского Союза. Карабахские депутаты (этнические армяне) в 1988 г. нарушили монополию Кремля на административно-территориальный передел. Они сами решили совершить объединение снизу, в одностороннем порядке приняв решение ходатайствовать о передаче ИКАО под юрисдикцию Еревана. Эта же февральская резолюция «разбудила» азербайджанское общество. До «горячего февраля» 1988 г. Азербайджан считался самым «советским» из всех субъектов Закавказья. Организованного диссидентского движения (в отличие от Армении, Ерузии или республик Прибалтики) здесь не было. Антисоветская деятельность Абульфаза Эльчибея в 1970-е гг. была фактически единичным явлением. Февраль 1988 г. стал точкой отсчета для массовой политизации Азербайджана. Кстати сказать, популярное ныне слово «майдан» стало впервые символом гражданской и политической активности не на Украине времен «оранжевой революции», а в Азербайджане периода «перестройки», во время 18-дневного митинга под лозунгами «Карабах - азербайджанский!» (17 ноября - 8 декабря 1988 г.). Позже день 17 ноября объявят «Днем пробуждения» («Дирчелиш»).
В феврале 1988 г. впервые в публичном пространстве СССР националистический дискурс вышел на первый план. Как справедливо замечает британский исследователь Томас де Ваал, «в те февральские дни 1988 г. многие советские руководители вдруг осознали, что стоят на ногах совсем не так твердо, как им казалось. Две составные части коммунистической партии открыто спорили друг с другом, и московское руководство быстро пришло к выводу, что мятежников нельзя сокрушить привычными силовыми методами».
В современной историографии Армении и Азербайджана конфликт из-за Карабаха искусственно удлинняется, распространяется на донационалистическую эпоху, когда аграрное в своем большинстве население Карабаха не мыслило в категориях национальной борьбы или национального освобождения, рассматривая себя в качестве подданных хана, слуг меликов и прочее. В XIX в. говорить об Армении или Азербайджане как о государственно-политических понятиях не представлялось возможным. Карабах, следовательно, не мог принадлежать ни тем, ни другим. Он принадлежал Карабахскому ханству, которое находилось в вассальной зависимости от Персии, а после русско-персидской кампании 1804-1813 гг. перешел к Российской империи. Гюлистанский договор 1813 г. подтвердил переход «в собственность Российской империи ханств: Карабахского и Ганджинского, обращенного ныне в провинцию под названием Ели- саветпольской». А Туркманчайский мир, завершивший вторую русско-персидскую войну (1826-1828 гг.), говорил о переходе к «Российской империи в совершенную собственность Ханства Эриванско- го по сию и по ту сторону Аракса, и Ханства Нахичеванского».
Только в процессе урбанизации Закавказья среди армян и азербайджанцев (в начале XX в. в Российской империи их называли «кавказскими татарами» или «мусульманами») стал утверждаться дискурс национализма. Все это сопровождалось и формированием представления о своей «исконной» национальной территории. В первой четверти XX в. территория Нагорного Карабаха дважды становилась ареной межэтнических кровопролитных столкновений (1905-1907 и 1918-1920 гг.). В 1919 г. Лигой наций и Парижской мирной конференцией территория Карабаха была признана спорной.
После советизации Азербайджана спорные между ним и Арменией области были заняты частями Красной Армии. И если Зан- гезур вошел в состав советской Армении, то Нахичевань и Нагорный Карабах перешли под юрисдикцию Азербайджана. В 1923 г. была создана Автономная область Нагорного Карабаха (АОНК) в составе Азербайджанской ССР. В 1928 г. из АОНК был выделен Шаумяновский район (с доминирующим по численности армянским населением). В 1937 г. АОНК была преобразована в Нагорно- Карабахскую Автономную область (ИКАО) в составе Азербайджанской ССР.
Таким образом, в составе советского Азербайджана оказалась территория с преобладающим армянским населением. По данным Всесоюзной переписи 1939 г., в ИКАО армяне составляли 88% от общей численности населения. В 1989 г. (согласно данным последней советской переписи населения) они по-прежнему составляли большинство, но их доля снизилась до 76,9%. В советский период требования об объединении ИКАО и Армении («миацуме») периодически выдвигались, хотя и не попадали в фокус публичного внимания в силу информационной закрытости СССР. В ноябре 1945 г. первый секретарь ЦК КП Армении Григорий Арутюнов направил соответствующие предложения в Совнарком СССР. Руководитель компартии Азербайджана Мирджафар Багиров внес свое контрпредложение - включить Шушинский район ИКАО в состав Азербайджана вкупе с тремя районами Армянской ССР, в которых проживало значительное количество азербайджанцев.
В начале 1960-х г. карабахские армяне обратились с письмом в ЦК КПСС с жалобами на этническую дискриминацию. В первой половине 1960-х гг. формируются подпольные или полуподпольные группы армянских диссидентов-националистов. В 1963 г. возникает «Союз армянской молодежи». 24 апреля 1965 г. в Ереване прошел митинг, приуроченный к 50-летию геноцида армян в Оттоманской Порте. На митинге был выдвинут лозунг «Справедливо решить армянский вопрос». В 1965 г. новое обращение по поводу ИКАО было передано председателю Президиума Верховного Совета СССР Анастасу Микояну. В 1968 г. в столице ИКАО Степанакерте прошел митинг с требованием присоединить область к Армении. Последнее перед «перестройкой» массовое обращение армян по поводу ИКАО было вызвано принятием союзной Конституции (1977 г.) и Основных законов республик и автономий (1978 г.). Оно не привело к положительным для армянской стороны результатам. Следующая петиционная волна начинается во второй половине 1987 г.
В отличие от грузино-осетинского и грузино-абхазского конфликтов, в армяно-азербайджанском противостоянии практически не было временного промежутка между политико-правовыми спорами и использованием насилия. Первый крупный митинг в Степанакерте с требованиями присоединить ИКАО к Армении прошел 13 февраля 1988 г., а 22 февраля этого же года у поселка Аскеран происходит столкновение с использованием огнестрельного оружия.
В своем развитии конфликт из-за Нагорного Карабаха прошел несколько этапов. Первът этап (1988-1991 гг.) можно охарактеризовать как внутригосударственный конфликт двух союзных республик (и автономной области на стороне одной из республик). На этом этапе доминирующим требованием армянской стороны является «миацум» (объединение). Для азербайджанской стороны главным приоритетом становится сохранение территориальной целостности своей республики. Союзное руководство колеблется в течение всего первого периода конфликта. С одной стороны, ЦК КПСС выступает за сохранение статус-кво (то есть объективно поддерживает Азербайджан). С другой стороны, продвигая концепцию демократизации, пытается распространить ее и на межэтнические отношения, актуализируя проблематику прав этнических меньшинств и самоопределения (то есть дает шансы для Армении). Политика союзного Центра является непоследовательной. 12 января 1989 г. впервые в СССР вводится прямое управление автономной областью из Москвы (минуя Баку), для чего создается Комитет особого управления ИКАО. Но 28 ноября этот Комитет упраздняется, а вместо него Москва создает другую структуру - Республиканский комитет (то есть контролируемый Баку) по управлению ИКАО. Союзный Центр использует силу против двух сторон (против азербайджанской в январе 1990 г. и против армянской во время операции «Кольцо» весной-летом 1991 г.), но это зачастую происходит несвоевременно, со значительным опозданием и чрезмерно (под это использование попадает мирное население). Главный итог первого этапа - полная утрата союзным центром контроля над ситуацией. В 1988-1991 гг. был практически завершен «обмен населением» между Арменией и Азербайджаном (изгнание армян из Азербайджана и азербайджанцев из Армении, этническая гомогенизация внутри Нагорного Карабаха, выдавливание азербайджанцев из Степанакерта, а армян из Шуши). В этот период также произошло формирование квазигосударственных и военных структур, предикатов будущих органов государственной власти и национальной армии Армении и Азербайджана.
После провала августовского путча ГКЧП, провозглашения независимости Азербайджана (28 августа 1991 г.), Нагорно-
Карабахской Республики (НКР) (2 сентября 1991 г.), принятия Декларации о государственной независимости Армении (23 сентября 1991 г.) конфликт переходит в формат межгосударственного.
В 1991-1994 гг. начинается второй этап армяно-азербайджанского конфликта. Он переходит в фазу открытого вооруженного противостояния. Первоначально (1991 г. - начало 1993 г.) «нервом» военного противостояния оказывается борьба между Баку и армянами Карабаха (которых азербайджанская сторона называет сепаратистами). Лозунг «миацума» (объединения) уступает лозунгу этнонационального самоопределения. Официальный Ереван не признает независимость НКР, однако выступает ее гарантом. Участие регулярных частей армии Республики Армения становится более активным в марте 1993 г. (в ходе операций за Кельбаджарский район). Сегодня армянская дипломатия стремится если не полностью отрицать, то преуменьшить роль национальной армии Армении в войне. Между тем, интеграция НКР и Армении в ходе военных действий шла по нарастающей. Особенно после установления контроля над так называемым «Лачинским коридором». Этот коридор напрямую связал Ереван и Степанакерт и прекратил существование Карабаха как анклава. Таким образом, по выражению российского дипломата Владимира Казимирова, мы можем говорить о «двух с половиной сторонах» конфликта.
В полночь 12 мая 1994 г. вступило в силу Соглашение о бессрочном прекращении огня, подписанное министрами обороны Армении, Азербайджана и НКР. Итогом военного этапа конфликта стали многочисленные человеческие жертвы, беженцы, число которых трудно определить с абсолютной точностью. Госдепартамент США назвал цифру 25 тыс. убитых с двух сторон. Азербайджанский исследователь конфликта Ариф Юнусов провел собственные расчеты и установил количество погибших в 17 тыс. человек (11 тыс. азербайджанцев и 6 тыс. армян), а раненых - 50 тыс. человек. В результате военного конфликта под контроль армянских сил перешла почти вся территория бывшей Нагорно-Карабахской Автономной области. Исключение составляют небольшие участки Мартунинского и Марда- кертского районов. Под армянским контролем также 5 районов за пределами ИКАО полностью (Лачинский, Кельбаджарский, Кубат- линский, Джебраильский и Зангеланский) и 2 частично (Физулин- ский и Агдамский), а также азербайджанские анклавы на территории Армении (3 села). Под контролем азербайджанской армии оказался анклав Арцвашен (который был частью Армянской ССР, а не ИКАО в советское время). Таким образом, 13,62% азербайджанской территории (признанной ООН) сегодня находится не под контролем Баку. Из-за конфликта беженцами стали 390 тыс. армян и более 750 тыс.
азербайджанцев (они прибыли не только в «свои государства», но и в Россию, другие страны СНГ и «дальнего зарубежья)^~.
В 1994 г. начинается следующий, третий этап конфликта, который можно, с одной стороны, определить как «замороженный», поскольку политического решения не найдено до сих пор. В отличие от других вооруженных конфликтов на территории бывшего СССР, в Нагорном Карабахе и соседних с ним территориях нет миротворцев. Соглашение о прекращении огня держится на установившемся в 1994 г. балансе сил. Противостоящие друг другу стороны разделяет линия прекращения огня (или «линия фронта») протяженностью более 120 км. Перемирие нередко нарушается (в 2007 г. зафиксировано троекратное увеличение перестрелок и столкновений, в марте 2008 г. было отмечено самое крупное боевое соприкосновение сторон за 14 лет), однако возобновления военных действий удалось избежать.
С другой стороны, последние 15 лет стали периодом интенсивных поисков формулы мирного урегулирования. В декабре 1994 г. Будапештский саммит ОБСЕ подтверждает мандат Минской группы посредников как структуры, занимающейся переговорным процессом и поиском мирного разрешения. На Лиссабонском саммите ОБСЕ в декабре 1996 г. все члены Организации, кроме Армении, подтверждают «территориальную целостность Азербайджана» и самоопределение в его рамках для армян Нагорного Карабаха. В 1996 г. и летом 1997 г. был предложен так называемый «пакетный план урегулирования» (согласно которому все основные вопросы, начиная от статуса и заканчивая беженцами, решаются вместе в одном «пакете»). Данный вариант более приемлем для армянской стороны. В качестве альтернативы «пакету» был выдвинут в декабре 1997 г. «поэтапный план» (который предполагал деоккупацию занятых территорий и частичное возвращение беженцев как первый этап, за которым должно пройти обсуждение статуса спорной территории). Эта версия конфликтного урегулирования была ближе Баку. В ноябре 1998 г. посредники выдвигают новую формулу «Общее государство», согласно которой «Нагорный Карабах является государственным и территориальным образованием в форме Республики и образует общее государство с Азербайджаном в его международно признанных границах». Для азербайджанской стороны данный проект оказывается неприемлемым.
25 апреля 1999 г. президенты Армении и Азербайджана, соответственно, Роберт Кочарян и Гейдар Алиев проводят двустороннюю встречу в Вашингтоне, а 4-5 марта 2001 г. - в Париже. 3-7 апреля 2001 г. мирные переговоры проходят в Ки-Уэсте (Флорида, США). С этого времени любой очередной раунд переговоров сопровождается появлением версий о возможных сценариях по разрешению конфликта (этому способствует отсутствие поля для широкого публичного обсуждения хода переговоров). По поводу встреч в Париже и в Ки-Уэсте высказывалась мысль о возможных договоренностях по обмену территориями (присоединение НКР к Армении в обмен на обеспечение коридора между Азербайджаном и Нахичеванью). В 2006 г. появилась информация о таком «компромиссе», как проведение референдума в Нагорном Карабахе и одновременный вывод армянских сил из оккупированных территорий. Однако февральская встреча президентов Роберта Кочаряна и Ильхама Алиева (был избран президентом в октябре 2003 г.) в замке Рамбуйе (Франция) прошла безрезультатно.
В последние несколько лет в фокусе внимания оказались так называемые «Мадридские принципы». Это - предложения Минской группы, официально представленные министрам иностранных дел Армении и Азербайджана на Мадридском саммите ОБСЕ в ноябре 2007 г. Они предусматривают определение окончательного статуса Нагорного Карабаха путем всенародного голосования на последнем этапе мирного процесса, после того как будут предприняты все остальные меры доверия, включая отказ от применения силы, возвращение перемещенных лиц в свои дома и возобновление торговли и связи.
6 июля 2008 г. завершилась первая встреча президентов Ильхама Алиева и Сержа Саркисяна (был избран президентом Армении в феврале 2008 г.), в ходе которой они договорились развивать переговорный процесс на основе «Мадридских принципов». 1 августа 2008 г. американский сопредседатель Минской группы Мэттью Брайза заявил: «Будет проведен референдум, на котором определятся сами ка- рабахцы».
Официальный Баку, не опровергая американского дипломата полностью, заявил, что такой референдум возможен через 15-20 лет.
2 ноября 2008 г. президенты Армении, Азербайджана и РФ подписали Московскую (или Майендорфскую, по названию замка, в котором прошла встреча лидеров государств) Декларацию по Нагорному Карабаху, состоящую из пяти пунктов. Это - первый документ (хотя он и не является юридически обязывающим), совместно подписанный президентами Армении и Азербайджана (Соглашение о прекращении огня 1994 г. подписывали министры обороны)[1]. Декларация подтвердила готовность президентов работать над поиском решения конфликта исключительно политическими методами. Между тем следует отметить, что каждый новый раунд переговоров и встреч президентов или министров иностранных дел Азербайджана и Армении перемежается милитаристской риторикой (по этой части более активен Азербайджан, что объясняется его военно-политическим проигрышем в ходе вооруженной фазы конфликта в 1994 г.).
Серьезное влияние на динамику нагорно-карабахского урегулирования оказал процесс армяно-турецкого примирения. Усилилось давление на Ереван и Баку со стороны стран-сопредседателей Минской группы ОБСЕ. Сразу же после завершения саммита «Большой восьмерки» 10 июля 2009 г. появилось Совместное заявление трех президентов США, России и Франции, посвященное принципам разрешения многолетнего конфликта. В тексте заявления шла речь об «обновленной версии» «Мадридских принципов», рекомендованных тремя странами. В этот раз документ вышел не из-под пера дипломатов - сопредседателей Минской группы, а был озвучен президентами стран, совместно председательствующими в посреднической структуре ОБСЕ. В нем говорится о:
- возвращении территорий вокруг Нагорного Карабаха под контроль Азербайджана, наделении Нагорного Карабаха промежуточным статусом,
- обеспечении гарантий безопасности и самоуправления, открытии коридора между Арменией и Нагорным Карабахом,
- определении в будущем окончательного правового статуса Нагорного Карабаха на основе юридически обязательного волеизъявления,
- обеспечении прав всех внутренне перемещенных лиц и беженцев на возвращение в места их прежнего проживания;
- международных гарантиях безопасности, в том числе и операции по поддержанию мира .
И хотя в данном документе нельзя не заметить противоречий (возвращение всех оккупированных районов Азербайджану и установление временного статуса для Карабаха вкупе с коридором между ним и Арменией), «обновленные» «Мадридские принципы» являются определенными рамками, внутри которых посредники будут воздействовать на конфликтующие стороны для достижения примирения между ними.
