Колоссальный рост насилия на значительных территориях в Сирии и Ираке, в Ливии и Йемене, его превращение в основу всей системы социально-политических отношений связан с фрагментацией обществ, кризисом идентичностей, актуализацией старых и появлением новых линий социальных разломов. Политическая же причина – разрушение системы Сайкс–Пико.
Эта система, сложившаяся во времена колониализма, базировалась на сочетании западной модели управления с частично модернизированной, но в целом традиционной социальной структурой и многоукладной экономикой. Это неизменно приводило к сохранению традиционных идентичностей, консервации социальных противоречий и, в конечном счете, к постепенному усугублению разделенности обществ.
Социальная фрагментация могла до поры до времени сдерживаться сильным государственным аппаратом, однако дисбалансы институционального развития постепенно снижали устойчивость к вызовам. Сильные институты исполнительной власти и развитая технократическая бюрократия сочетались с эксклюзивным положением силовых структур и слабыми органами судебной и законодательной власти, почти полным отсутствием гражданского общества, общей отчужденностью граждан от политического процесса. Результатом становилась неприспособленность политических систем к расширению политического участия.
В случаях, когда процесс идет по «мягкому» сценарию – без разрушения институтов,– он может в будущем обернуться повышением эффективности государства. Когда же сценарий жесткий, как в Ливии, Сирии или Йемене, расширение политического участия оборачивается разрушением или, по меньшей мере, деградацией государственности, политическая сфера обрекается на полную традиционализацию. В зависимости от конкретной ситуации она может оборачиваться ростом трайбализма (как в Ливии), этноконфессионализма (как в Сирии) или же того и другого вместе (как в Йемене и Ираке).
Еще одним следствием ослабления институтов становится рост личностного фактора. Политические лидеры зачастую превращаются в единственных реальных носителей суверенитета, способных принимать решения в чрезвычайных обстоятельствах, это только усугубляет непредсказуемость ситуации. То же относится и к руководителям негосударственных акторов – политических движений, партий, этноконфессиональных общин, племенным шейхам и т.д.
Параллельное укрепление институтов государственной власти и гражданского общества, повышение эффективности управления становятся насущной необходимостью для всех стран региона, единственной возможностью обеспечения их безопасности в дальнейшем.
Как это делать, какую роль в этих процессах способно сыграть международное сообщество, остается вопросом. Американский подход, акцентировавший внимание на «поддержке демократии», и европейский, сосредоточенный на защите прав человека, на деле обычно сводятся к поддержке оппозиционных сил. В то же время укрепление государственности зачастую оборачивается простой защитой правящих режимов. Возможно, ключевую роль должны играть не отдельные внерегиональные акторы, а международные организации, прежде всего, ООН, и такие сообщества, как БРИКС.
Система Сайкс–Пико имеет и иное измерение. Она представляла собой попытку формирования национальных государств на территориях стран, переживших двойную колонизацию – османскую и европейскую, и исторически раздробленных. Сами границы новых государств формировались, если и не вполне произвольно, то зачастую под воздействием случайных факторов, результатом стал присущий арабскому политическому сознанию дефицит легитимности государств. Существование ни одного из них никогда не рассматривалось как абсолютно естественное и так или иначе в любой момент могло быть поставлено под сомнение.
Вместе с тем, регион просуществовал в этих границах почти сто лет, за которые были сформированы новые идентичности, возникли специфические политические культуры и была построена социально-экономическая инфраструктура в рамках национальных государств.
И сегодняшней альтернативой устоявшимся границам является хаос.
Особую проблему составляют принципиальные расхождения нарративов Израиля, Ирана, Саудовской Аравии и других игроков, включая внерегиональных и негосударственных акторов. «Войны нарративов» ведут к росту региональной конфликтности, лишают возможности наладить диалог между основными акторами, выработать общий образ будущего Ближнего Востока.
Важнейшим фактором подрыва стабильности и одновременно его следствием стала активизация негосударственных акторов, которые лишили официальные государственные структуры монополии на насилие. Всевозможные этнические, политические конфессиональные и племенные группировки укрепились на обломках государственности и одновременно продолжали ее ослаблять.
Среди тех, кто под различными лозунгами использовал террористические методы, особое место заняла ДАИШ. Ни одна из террористических группировок не могла соперничать с ней в вопросах идеологического, пропагандистского, финансового и военного обеспечения. Более того, ослабление государственности сделало особенно привлекательной идею халифата, выдвинутую его идеологами, в рамках которой могли быть даны ответы на многие вызовы современности. ДАИШ превратило архаичные представления в точку опоры, в которой население особенно нуждается в условиях неопределенности, сформулировало стратегические цели, дало ощущение миссии и избранности тем, кто в этом особенно нуждался. Идейная привлекательность, а также мощное территориальное присутствие в Ираке и Сирии дали ДАИШ возможность выйти за рамки обычной террористической организации, как правило, с ограниченным числом боевиков, отсутствием собственной территориальной базы и прямой поддержки в тех частях мира, где она не ведет своей разрушительной деятельности. В глобализованном мире вызов ДАИШ стал восприниматься как универсальная угроза, несмотря на ее цивилизационную ограниченность.
Терроризм, использующий огромные технологические возможности современного мира, представляет собой наиболее серьезную угрозу миру и стабильности. Он сравнительно легко преодолевает границы, несет разрушения и страх. Главной задачей террористических организаций на Ближнем Востоке является нанесение ударов по всему, что не вписывается в их архаичную концепцию общественных связей и взаимоотношений.
Практически все конфликтные ситуации на Ближнем Востоке имеют тенденцию к быстрой интернационализации. Военное вмешательство привлекло особое внимание к роли глобальных держав, которые, казалось, все в большей степени воздействуют на региональную обстановку и способствуют формированию тенденций к снижению влияния региональных сил. На самом деле, все большая вовлеченность глобальных сил в противостояние на Ближнем Востоке не только не привела к маргинализации региональных акторов (включая негосударственных), но, напротив, способствовала тому, что они берут на себя все большую ответственность за переформатирование региона. При этом их подходы к региону и видение его будущего не только не совпадают, но часто оказываются взаимоисключающими.
У каждой из ведущих держав есть свои национальные интересы, которые нередко находятся в противоречии с интересами других региональных и глобальных сил. Непростые отношения между Ираном и арабскими государствами Залива, арабскими странами и Израилем, Ираном и Турцией существовали на протяжении длительного времени, выливаясь в острые кризисы. Сейчас происходит активизация государств периферии – Ирана и Турции, что приводит к появлению новых линий противостояния.
Отсутствие у основных игроков опыта строительства современных институтов (исключением является Израиль, но при сохранении неурегулированности палестинской проблемы его модель не может быть востребована) приводит к тому, что методом переформатирования становится силовое воздействие. Инструменты «мягкой силы» подменяются традиционными связями и обязательствами – этническими, конфессиональными, племенными, династическими.
Отличительной чертой становится быстрое перерастание любых трений как минимум в военные столкновения, происходит балансирование на грани войны. Многочисленные и давние горячие конфликты в регионе на фоне повышения общего уровня военного противостояния в мире снижают порог перехода к насилию. Это видно на примере активности не только отдельных радикальных организаций, но и государственных субъектов.
Меняется и соотношение сил между региональными и глобальными державами. Понимая ограниченность возможностей, региональные силы попрежнему заинтересованы в опоре на своих глобальных партнеров. Однако рост амбиций и повышение ставок в схватке побуждают государства региона к тому, чтобы использовать силу и влияние глобальных игроков в своих интересах. Во времена холодной войны страны региона, вовлеченные в противостояние друг с другом, активно втягивали своих глобальных союзников в чужие для них конфликты. Соперничество на фрагментирующемся Ближнем Востоке, в центре которого борьба за создание нового или сохранение прежнего мирового порядка, вновь делает ведущие державы мира уязвимыми к воздействию региональных союзников.
Неприспособленность старых региональных объединений (ЛАГ, ССАГПЗ) к решению усложняющихся региональных проблем приводит к попыткам подменить их новыми коалициями и объединениями. Они носят конъюнктурный характер и не вызваны стремлением к координации усилий. Например, исламская коалиция, созданная Саудовской Аравией с участием порядка 40 государств для борьбы с ДАИШ, так и не была в полной мере институционализирована и носила, как считали не вошедшие в нее государства, антишиитский характер.
Проблема взаимодействия региональных и глобальных сил на Ближнем Востоке выходит по своей значимости за пределы региона. Она касается выработки более понятных и согласованных правил игры, исключающих превышение порога реагирования, выбор силовых действий и безальтернативность. Это возможно через создание переговорных форматов с участием заинтересованных сторон не только вокруг отдельных конфликтных ситуаций, но и относительно общей стратегии развития Ближнего Востока, будущего народов и государств.
В последние годы конфликты на Ближнем Востоке все больше приобретают гибридный характер, сочетая межгосударственные «официальные» столкновения с гражданской войной. Значительная часть конфликтов – асимметричные, поскольку стороны обладают разными возможностями и потенциалами – государствам противостоят отдельные группы и движения, использующие собственные методы нанесения ущерба, включая терроризм. Особую роль играет внешнее военное вмешательство, чаще всего не вписанное в рамки международного права.
К гибридным и асимметричным конфликтам относятся как сравнительно недавно возникшие очаги напряженности (Сирия и Ирак, Ливия, Йемен), так и те, что унаследованы от холодной войны и биполярного мира – палестино-израильский и западносахарский.
Каждый из «новых» конфликтов создает зачастую уже начавшую реализовываться угрозу безопасности соседям, будучи эпицентрами региональной конфликтности, военные действия в Сирии, Йемене и Ливии становятся фактором разбалансировки всего Ближнего Востока. Несмотря на долгую стагнацию, палестино-израильский конфликт сохраняет значение как камень преткновения для государств региона, осложняющий создание региональной системы безопасности. Кроме того, он по-прежнему служит источником вдохновения для радикальных антизападных политических сил. Особую проблему составляет укрепление своеобразной сетевой инфраструктуры конфликтов – финансовых, информационных, логистических связей между их участниками.
Попытки прекращения или урегулирования конфликтов включают военное воздействие с целью изменения соотношения сил и поиска политических развязок – организация национального диалога, разработка последовательности шагов урегулирования (дорожная карта), международное коллективное посредничество и инициативы отдельных государств.
Формирование общей региональной системы безопасности требует исключить возможность односторонних военных действий без соответствующего мандата и не вписывающихся в нормы международного права. Вопрос о системе региональной безопасности, включающий и российскую концепцию создания зоны, свободной от ОМУ, требует вернуться к определению рамок системы, ее основных задач и параметров. Уже имеющиеся заготовки необходимо сочетать с подходами, в большей мере учитывающими текущую динамику военно-политических процессов на Ближнем Востоке.
Традиционный вопрос, “что делать” в ситуации, имеющей явную тенденцию к ухудшению, требует нетрадиционных ответов. Среди них:
· Возможность введения внешнего управления там, где произошел слом государства, не способного предоставить ни физическую, ни социальную защиту своим гражданам. Такой ответ, конечно, сам по себе вызывает дополнительные вопросы. Под чьей эгидой, за счет каких резервов? Какова роль международных и региональных организаций?
· В случае автономизации, федерализации на этнорелигиозной основе ранее унитарных государств – организация международного содействия созданию органов управления, позволяющих регулировать культурное многообразие, не допуская перехода к политическому соперничеству.
· Предотвращение силового изменения границ, оказание международного содействия и предоставление гарантий для “цивилизованного развода” там, где изменение границ является неизбежным или уже началось.
· Запуск переговорного процесса по созданию региональной системы безопасности на Ближнем Востоке – своего рода “ближневосточного Хельсинки”.