Федеральное казначейство (Казначейство России) — федеральный орган исполнительной власти (федеральная служба), осуществляющий в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета. Находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации.
Было создано указом Президента Российской Федерации от 8 декабря 1992 года № 1556 и постановлением Правительства России от 27 августа 1993 года № 864.
Положение о Федеральном казначействе[1] утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года № 703 «О Федеральном казначействе». В состав ведомства входит 84 территориальных органа.
С 1 января 2005 года Федеральное казначейство выделено из состава Министерства финансов Российской Федерации с преобразованием в федеральную службу, подведомственную Минфину России.
Федеральное казначейство состоит из центрального аппарата и территориальных органов - управлений Федерального казначейства по субъектам РФ и отделений Федерального казначейства по городам (за исключением городов районного подчинения), районам и районам в городах.
Особое значение в этой системе принадлежит территориальным органам Федерального казначейства, так как именно через них реализуются основные функции по распределению регулирующих налоговых доходов бюджетов и осуществлению расходов федерального бюджета. Данные функции осуществляются при строгом соблюдении принципа единства кассы в соответствии с процессуальными стадиями казначейского исполнения бюджета.
Полномочия Федерального казначейства в бюджетном процессе определены ст. 166.1 БК, на основании которой этот орган уполномочен:
o производить распределение доходов и иных поступлений между бюджетами бюджетной системы РФ в соответствии с действующим законодательством;
o открывать в Банке России и кредитных организациях счета по учету средств федерального бюджета и иных средств, предусмотренных законодательством РФ;
o устанавливать порядок открытия и ведения лицевых счетов главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств федерального бюджета;
o открывать и вести лицевые счета главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, а также средств бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов;
o вести сводный реестр главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета;
o доводить до распорядителей и получателей средств федерального бюджета распределенные главными распорядителями (распорядителями) средств федерального бюджета лимиты бюджетных обязательств;
o вести учет и составлять отчетность по кассовому исполнению федерального бюджета;
o составлять отчетность об исполнении федерального и консолидированного бюджета на основании данных, представленных главными распорядителями средств федерального бюджета и другими уполномоченными органами управления и исполнения бюджетов всех уровней;
o осуществлять иные полномочия в соответствии с БК и иными актами бюджетного законодательства либо полномочия, возложенные Президентом РФ и Правительством РФ.
Выполняя названные функции, органы Федерального казначейства являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств. Они осуществляют платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений.
Организация действенного казначейского контроля за полнотой формирования и своевременностью поступления государственных доходов, а также за законностью и эффективностью использования бюджетных средств и распоряжением государственной собственностью является одним из главных приоритетов современной бюджетной политики Российского государства и ее законодательного оформления.
Согласно ст. 267 БК Федеральное казначейство осуществляет бюджетный контроль за соблюдением бюджетного законодательства, а именно:
o непревышением лимитов бюджетных обязательств, распределенных главными распорядителями (распорядителями) средств федерального бюджета между нижестоящими распорядителями и получателями средств федерального бюджета, над утвержденными им лимитами бюджетных обязательств;
o непревышением бюджетных ассигнований, распределенных главными администраторами источников финансирования дефицита федерального бюджета между администраторами источников финансирования дефицита федерального бюджета, над утвержденными им бюджетными ассигнованиями;
o непревышением кассовых расходов, осуществляемых получателями средств федерального бюджета, над доведенными до них лимитами бюджетных обязательств и (или) бюджетными ассигнованиями;
o непревышением кассовых выплат, осуществляемых администраторами источников финансирования дефицита федерального бюджета, над доведенными до них бюджетными ассигнованиями;
o соответствием содержания проводимой операции коду бюджетной классификации РФ, указанному в платежном документе, представленном в Федеральное казначейство получателем средств федерального бюджета;
o наличием у получателя средств федерального бюджета документов, подтверждающих в соответствии с порядком санкционирования расходов, установленным Минфином России, возникновение у него денежных обязательств.
В контрольной деятельности органов Федерального казначейства можно выделить два направления: контроль за доходами и контроль за расходами бюджетных денежных средств. Контрольные полномочия органов Федерального казначейства соответствуют стадиям процесса казначейского исполнения бюджета. На стадии санкционирования расходов проводится предварительный контроль. На стадии финансирования расходов федерального бюджета проводится текущий контроль.
Казначейство является единственным федеральным органом государственного финансового контроля в России, для которого предварительный контроль является приоритетным направлением деятельности.
Предварительный казначейский контроль - это контроль, проводимый до совершения финансовых операций на стадии установления, рассмотрения и утверждения смет доходов и расходов, договоров, других финансово значимых документов. В рамках предварительного контроля оно следит за непревышением лимитов бюджетных обязательств, за непревышением кассовых расходов, осуществляемых получателями бюджетных средств, над доведенными им лимитами бюджетных обязательств, за соответствием расходов представленным документам и т.п.
