Структура расходов бюджета
Расходы бюджетов в соответствии со ст. 65 Бюджетного кодекса РФ в зависимости от их экономического содержания делятся на текущие и капитальные, обеспечивающие развитие отраслей, хозяйства и социальной сферы.
Текущие расходы идут на:
Расходы капитального характера предназначены на:
- оборону, науку, социальную сферу;
- отдельные компенсационные затраты по отраслям хозяйства;
- проценты по внутреннему и внешнему государственному долгу;
- бюджетные ссуды на текущие расходы и др.
- новое строительство;
- развитие объектов государственной и муниципальной собственности;
- реконструкцию и др.
Средства бюджетов могут направляться на финансирование долгосрочных целевых программ, выходящих за пределы одного финансового года и включаемых в бюджета последующих лет. Перечень и объем финансирования целевых программ утверждаются на очередной финансовой год в качестве приложения к бюджету.
Кроме того, расходы бюджета могут классифицироваться по другим признакам.
Один из важнейших — финансирование выполняемых государством функций: экономической, социальной, оборонной и т.п. Из федерального бюджета финансируются следующие виды обязательных расходов:
- содержание органов государственной власти;
- осуществление экономической деятельности;
- оборона и обеспечение безопасности, оборонное производство;
- обустройство государственной границы;
- финансирование фундаментальной науки;
- образование государственных материальных резервов;
- регулирование финансового потенциала субъектов РФ;
- погашение и обслуживание государственного долга РФ;
- другие расходы, предусматриваемые федеральным бюджетом.
Расходы бюджета подразделяются также на собственные расходы и на предоставление ссуд. Ссуды, в свою очередь, могут быть:
- внутренние — ссуды бюджетам нижестоящего уровня и предприятиям отдельных отраслей; инвестиционные кредиты; зарубежные кредиты, предоставляемые хозяйствующим структурам под гарантии федерального правительства;
- внешние — относящиеся к компетенции федерального уровня — государственные кредиты странам СНГ и зарубежным государствам.
Итак, расходы федерального бюджета включают следующие основные группы затрат: погашение и обслуживание государственного долга, финансирование обороны, правоохранительной деятельности, государственную поддержку отдельных отраслей народного хозяйства, финансирование социально-культурных мероприятий и финансовую поддержку регионов.
В составе капитальных расходов бюджетов может быть сформирован бюджет развития. Например, основными принципами выделения государственных инвестиций через бюджет развития в 1998 г. были следующие:
- высокая экономическая эффективность реализуемых проектов;
- исключительно долевой характер финансирования и диверсификации риска государства с частным капиталом;
- конкурсность, срочность, возвратность и платность выделяемых на инвестиционные нужды средств.
Среди намеченных мер по повышению эффективности расходования средств бюджета развития следует выделить следующие:
- конкурсное размещение государственных инвестиционных ресурсов для реализации проектов, выдвигаемых предприятиями:
- развитие системы государственных гарантий под высокоэффективные и быстроокупаемые проекты для привлечения капитала кредитно-финансовых институтов и других инвесторов, включая иностранных;
- предоставление средств бюджета развития исключительно предприятиям, не имеющим просроченной задолженности по ранее предоставленным из федерального бюджета средствам на возвратной основе;
- безусловное направление сумм, поступающих в виде возврата выданных ранее средств и начисленных по ним процентов, в бюджет развития.
Подводя итог анализу структуры доходов и расходов федерального бюджета, можно сказать, что параметры федерального бюджета и их фактическое исполнение во многом определяют финансовый и бюджетный «климат» страны.