Экономические методы оказывают стимулирующее или ограничивающее воздействие на производство и развитие проблемных регионов. Государственное регулирование регионального развития с помощью экономического механизма осуществляется на различных уровнях управления: федеральном, региональном, межрегиональном и местном.
Федеральные органы должны прежде всего регулировать процессы организации производства в экстремальных районах и в районах нового освоения, реализации крупных экологических и социальных программ, организации межрегиональных и межгосударственных экономических связей. Региональные органы управления должны уделять основное внимание использованию местных ресурсов, рационализации структуры хозяйства, экологическим и социальным проблемам.
Экономические методы реализации региональной политики могут быть разделены на прямые и косвенные. При использовании прямых методов регулирования субъект управления непосредственно воздействует на объект управления. Прямые методы реализуются посредством принятия законодательных актов, которые осуществляют регулирование государственной собственности, управление предприятиями государственного сектора, целевое финансирование, субсидии, государственные закупки. При использовании косвенных методов такое воздействие осуществляется опосредованно, через экономическую среду, в которой функционирует объект. Косвенные инструменты можно разделить на финансово-экономические и социально- политические.
К финансово-экономическим инструментам относятся: фискальная, денежная, внешнеэкономическая, инвестиционная политика, а также политика регулирования доходов. Социально-политические инструменты - это социальные программы развития, обеспечение эффективной занятости, социальная защита населения, политика в сфере образования, культуры, здравоохранения.
Административные методы включают систему административных запретов.
В зависимости от территориальной широты или комплексности охвата объекта регулирования можно выделить: - комплексный системный метод государственного регулирования (государственные региональные программы); - системы льгот на компактной территории (специальные экономические зоны).
Выбор конкретного инструмента зависит от задач управления и специфических условий их решения, сложившихся в данный момент в регионах России.
Все многообразие экономических и административных методов регулирования экономического развития можно разделить на две основные группы: - методы ограничительного воздействия на распространение отрицательных эффектов; - поощрительные методы.
Основное воздействие государства на региональную экономику осуществляется в рамках: - бюджетного федерализма; - применения регионального целевого программирования; - государственной селективной поддержки регионов. Бюджетный федерализм - это разделение полномочий между центральными органами власти, властями субъектов Федерации и органами местного самоуправления в области финансов, в форме образования и расходования средств. Бюджетный федерализм реализуется механизмом установления и регулирования федеративных отношений на базе бюджетно-налоговых связей. Сущность бюджетного федерализма заключается в нормативно-законодательном установлении бюджетных прав и обязанностей двух равноправных сторон - федеральных и региональных органов власти, правил их взаимодействия на всех стадиях бюджетного процесса (составления, рассмотрения, утверждения, исполнения бюджетов). Цель бюджетного федерализма - компромисс интересов Федерации и ее субъектов, основанный на обеспечении условий саморазвития.
Селективная поддержка регионов. Чаще всего на федеральном уровне регулирование территориального развития осуществляется в виде государственной селективной поддержки отдельных регионов.
Под селективной поддержкой понимаются специально организуемые органами государственной власти действия политического, правового, социального, финансового, экономического или иного характера, имеющие своей целью: - стимулировать (в том числе ресурсно) развитие тех территорий, которые по объективным причинам не могут функционировать в режиме саморазвития; - активизировать и ресурсно поддерживать социальную мобильность населения отдельных регионов (направленная миграция); - создавать условия для возникновения и функционирования государственно значимых потенциальных «точек роста»; - обеспечивать выполнение отдельными территориями общегосударственных функций; - формировать и поддерживать специфические организационно-правовые режимы на территориях особого политического и геополитического значения; - оперативно реагировать на образование зон бедствий.
В международной практике объектами селективной государственной поддержки являются проблемные регионы. В большинстве стран в качестве объектов селективной поддержки выделяются по крайней мере три типа регионов: - депрессивные промышленные регионы; - депрессивные аграрные регионы; - перенаселенные городские ареалы.
В России объектами селективной поддержки являются депрессивные районы, районы нового освоения, слаборазвитые, приграничные районы, районы экологического бедствия и т. д.
В настоящее время эффективность селективной региональной политики зависит от следующих обстоятельств: - наличия четких критериев выбора регионов, которые являются объектами государственной поддержки; - дифференциации объемов предоставляемой регионам государственной поддержки в различных ее формах в зависимости от конкретных задач; - выбора приоритетных секторов в проблемных регионах, на стимулирование которых должна направляться государственная поддержка; - выбора источника средств стимулирования регионального развития.
