Между обществом и государством, с одной стороны, и личностью – с другой, складываются определенные правовые отношения и связи. Совокупность этих правовых отношений и связей, охватываемых всеми отраслями правовой системы государства, и есть правовое положение личности, фундаментом которого, в свою очередь, являются основы правового положения личности, регулируемые не всеми отраслями права, а только – одной отраслью права – конституционным правом.
Основы правового положения личности закрепляются, прежде всего, в конституциях зарубежных стран, а также и иных конституционно-правовых актах (законах о гражданстве, статусе иностранных граждан и др.).
Прежде всего, понятие конституционно-правового статуса личности связано с определенным правовым состоянием, характеризующимся комплексом прав, свобод и обязанностей применительно к человеку и гражданину. Как известно, дуалистическое понятие «права человека и гражданина» получило широкое распространение во многих странах под влиянием французской Декларации прав человека и гражданина 1789 г.
Понятие «права человека и гражданина» отражает двойственность гражданского общества и политического общества, поэтому права личности рассматриваются в их двойном аспекте: как права человека (индивида, лица) и как права гражданина. Так, каждый человек, как член гражданского общества, обладает рядом прав и равноправен в их осуществлении с другими членами гражданского общества. Но как гражданин, т.е. член политического общества, он может обладать еще большими правами, т.к. максимум прав предоставляется конституциями и законодательством именно гражданину данного государства. Следовательно, человек рассматривается как член гражданского общества, а гражданин – как член политического общества. Поэтому права человека принадлежат всем лицам, находящимся на территории данного государства, права гражданина – только гражданам.
Вместе с тем перечни прав человека и перечни прав гражданина не совпадают целиком и полностью в конституциях различных стран. Дело в том, что отнесение тех или иных прав и свобод к правам человека и правам гражданина определяется целым рядом цивилизационных, политических и иных факторов (традициями, политической и правовой культурой общества, обстоятельствами принятия конституции, позицией законодателя и т.п.). Например, свобода передвижения по Конституции Испании – это право человека, а по Конституции Испании – это право гражданина.
Основы правового положения личности включают в себя следующие элементы:
1) основные принципы правового положения личности, как фундаментальные, руководящие начала, лежащие в основе правового статуса человека и гражданина (гуманизм, равноправие граждан; гарантированность прав и свобод);
2) гражданство, как конституционно-правовой институт, закрепляющий взаимоотношения между государством с одной стороны и личностью – с другой посредством их правовой связи. В зависимости от характера правовой связи государства и личности выделяют три особых конституционно-правового статуса личности (гражданин; иностранец; лицо без гражданства (апатрид);
3) конституционно-правовой институт прав, свобод и обязанностей человека и гражданина;
4) гарантии прав и свобод личности.
Современный конституционно-правовой статус личности в зарубежных странах складывался постепенно на протяжении многих веков. При рабовладельческом строе рабы квалифицировались в праве в качестве «говорящей вещи», в средние века существовало крепостное право, когда помещики могли продавать крепостных крестьян и семьями, и поодиночке. Даже отцы-основатели США сохранили в принятой ими Конституции положение о рабстве.
В настоящее время идея прав человека утвердилась в конституционном праве практически всех стран мира, включая и конституционное законодательство государств с авторитарным политическим режимом. Положения о неотъемлемых правах человека, как высшей ценности государства закреплены во многих современных конституциях, включая и Конституцию Республики Казахстан.
Истоки современного понимания правового статуса личности, прав и свобод человека и гражданина тесно связаны с двумя основными направлениями юридической мысли - естественно-правовым и позитивистским:
- естественно-правовые теории рассматривают права человека как неотъемлемые, вытекающие либо из разума, либо из божественной воли, либо из неизменной природы самого человека;
- позитивистское направление рассматривает права человека, как категорию, установленную государством. Определяющим для правового статуса личности является факт наличия в нормативном правовом акте конкретных прав и свобод.
Конечно, все люди наделены определенными прирожденными и неотъемлемыми правами и свободами, которые не могут быть проигнорированы ни при каких обстоятельствах. Однако необходима позитивизация прав человека посредством принятия конкретных правовых актов, которые бы закрепили основные права и свободы человека. Именно в конституциях и иных правовых актах уясняются значение и объем конкретных прав и свобод человека, содержание коррелирующих этим правам обязанностей, а также уточняются допустимые пределы их ограничений. Тем самым основные права и свободы человека, оставаясь нравственно-политическим императивом, приобретают юридическую форму и становятся важнейшим институтом отрасли конституционного права.
Перечисленные в конституции основные права и свободы человека рассматриваются как обладающие верховенством по отношению к обычным правам, закрепленным в текущем законодательстве. Это является основанием для того, чтобы признать юридическими ничтожными любой нормативный правовой акт, административные или иные действия государственных органов, которые нарушают права и свободы личности, закрепленные конституцией.
В современной правовой литературе и политической практике выделяют четыре различных подхода к вопросам конституционно-правового статуса личности, прав человека.
Либеральная (в своей основе западная) концепция прав человека исходит из естественных, прирожденных, неотчуждаемых прав человека и закрепления в законодательстве правовых принципов, норм и институтов, которые обеспечивают автономию личности, ее свободное развитие.
Социалистическая (марксистско-ленинская) концепция правового статуса личности основана на приоритете коллектива (общества, класса, объединения и т.п.) по отношению к личности, на ограничении прав личности общественными интересами.
Мусульманская модель правового статуса личности основана на положении о том, что человек не волен распоряжаться собой, его действия предопределены повелениями Аллаха. Акцент в правовом регулировании переносится не на права личности, а на ее обязанности перед Аллахом, перед Уммой (общиной правоверных мусульман).
Родоплеменная модель правового статуса личности рассматривает человека как неотделимую «клеточку» племени (рода), права которого могут реализоваться только в коллективе. И даже те права, которые по обычному праву принадлежат только индивиду, могут реализоваться им только в границах племени, среди соплеменников.
Прaва человека и гражданина – это важнейший институт, который получил свое развитие не только в конституционном праве, но и в других отраслях права. Наиболее активное развитие он получил во второй половине XX века и вышел на первое место как во внутригосударственном, так и в международном плане.
Правовой статус человека и гражданина - это система признанных и гарантируемых государством в законодательном порядке прав, свобод и обязанностей, а также их законных интересов, как субъектов права.
Человек - биологическое и социальное разумное существо, обладающее даром мышления, речи и находящееся в сложной системе отношений с другими людьми. Права человека являются исходными, они присущи всем людям от рождения и до смерти, независимо от того, являются ли они гражданами государства, в котором живут, или нет. В соответствии со ст. 2 Конституции РФ права и свободы человека являются высшей ценностью. Данное конституционное положение провозглашает, что права и свободы представляют собой конституционные ценности, которые должны гарантироваться и защищаться государством.
Понятие «гражданин» выражает определенное политико-правовое качество или состояние человека, именуемое гражданством. Грaжданство означает принадлежность лица тому или иному государству и его устойчивую правовую связь с этим государством. Гражданин имеет соответствующие права и обязанности, установленные законодательством государства, к которому он принадлежит, занимает в нем определенное правовое положение, несет перед ним ответственность, и в то же время сам находится под его защитой. Вместе с тем гражданин-это человек, но не всякий человек имеет статус гражданина.
Из определений данных понятий можно сделать вывод о том, что правосубъектность гражданина шире, чем правосубъектность человека именно за счет наличия соответствующих обязанностей и возникновения ответственности за их нарушение, как последствия.
Конституция РФ провозглашает права и свободы человека и гражданина высшей ценностью. В нaстоящее время они гарантируются не только Конституцией, но и общепризнанными международными принципами и нормами, которые составляют часть национально-правовой системы государства. Провозглашая права и свободы человека и гражданина, государство берет на себя и обязанность гарантировать эти права.
Права и свободы недостаточно провозгласить, главным образом их необходимо реализовать, претворить в жизнь. А это уже более сложная задача.
Под реализацией понимается процесс воплощения смысла конституционных установлений в отраслевом законодательстве посредством использования потенциала конституционных идей и правил при разработке закона, толковании его содержания, применении его норм, а также их оценке на предмет соответствия Конституции [4].
Почему нарушаются права человека и гражданина?
Ни для кого не секрет, что Россия в настоящее время далеко не на первом месте по уровню жизни, и некоторые социальные права человека, входящие в международный стандарт, государство просто не может обеспечить.
Если рaньше нарушение этих прав объяснялось воздействием тоталитарного режима, то сейчас они страдают от самой демократии. Власть злоупотребляет имеющимися у нее административными рычагами. Нередко возникают ситуации, когда право есть, а блага нет, закон действует, а цели его не достигаются.
Должным образом не обеспечено право на жизнь, здоровье, безопасность (ежегодно от преступлений погибает свыше тридцати тысяч человек, в несколько раз больше получают телесные повреждения, смертность превышает рождаемость, эколого-демографический кризис) [5].
В одном из своих Посланий Федеральному Собранию В.В. Путин предложил: «отодвинуть в сторону политические амбиции и не распылять ресурсы, сосредоточиться на решении важнейшей для страны демографической проблеме». Былa введенa программа стимулирования рождаемости, а именно меры поддержки молодых семей, разработана программа по материальному стимулированию устройства на воспитание в семью детей и сирот, оставшихся без попечения родителей.
Также нужно отметить, что ослaблены гарантии социальных прав. Для значительной части населения все больше становятся малодоступными высшее образование, медицинское обслуживание, отдых, жилье, лекарства, санаторное лечение.
Бессилие права порождает недоверие людей к власти. Многие граждане, подвергшиеся преступным посягательствам, не обращаются ни в полицию, ни в прокуратуру, ни в суд, так как не верят в их возможность защищать и наказывать. А невозможность осуществить свое право порождает у личности чувство отчуждения от него, правовую разочарованность.
Главное в рассматриваемой проблеме - это не теоретическая разработка прав и свобод человека и гражданина, а создание необходимых условий, гарантий и механизмов для их реализации, то есть практическая сфера [6].
Существуют следующие механизмы защиты прав и свобод человека и гражданина:
- конституционно-судебный механизм (Конституционный Суд);
- судебная защита (суды общей юрисдикции);
- административные действия органов исполнительной власти;
- законная самозащита человеком своих прав;
- международно-правовой механизм.
Деятельность Конституционного Суда РФ в сфере защиты конституционных прaв и свобод граждан осуществляется по двум направлениям: по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов о конституционности закона, применяемого или подлежащего применению в конкретном деле [7]. В соответствии с ч.2 ст.55 Конституции в Российской Федерaции не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.
Судебная защита является одним из видов государственной защиты. Конституция РФ закрепила гарантии судебной защиты прав и свобод человека и гражданина. Ст. 46 Основного Закона предусматривает, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Судебная защитa осуществляется в форме предъявления иска или жалобы. Защите подлежат любые правa и свободы, а также охраняемые законом интересы, в том числе и политические (свобода слова, собраний, право на получение информации, избирательные права и т.п.).
В сфере исполнительной власти наиболее универсальным способом защиты прав человекa и гражданина является судебный порядок разрешения административных жалоб. Гражданин вправе по своей инициативе выбирать в качестве первоначальной инстанции либо орган исполнительной власти, либо суд. Но во всех случаях за гражданином сохраняется право обратиться в суд, если он не будет удовлетворен решением органа исполнительной власти.
В целях обеспечения прав и свобод человека и гражданина в сфере исполнительной власти действует прокурорский надзор.
Прокуратурa Российской Федерации в соответствии с Конституцией РФ и Законом РФ «О прокуратуре Российской Федерации» осуществляет надзор за исполнением действующих на территории Российской Федерации законов, принимает меры, направленные на устранение их нарушений и привлечение виновных к ответственности, осуществляет уголовное преследование6.
Также для защиты нарушенных прав в Российской Федерации введена должность Уполномоченного по правам человека. Он рассматривает обращения, жалобы, в которых заявители сообщают о нарушенных правах и свободах и требуют их восстановления или недопущения незаконных действий.
И, наконец, сaмой высшей инстанцией защиты прав и свобод граждан выступает Президент РФ, являющийся гарантом прав и свобод человека и гражданина. Подписывая законы страны, он оценивает их с точки зрения соблюдения прав и свобод человека, и, в случае их нарушения, возвращает в Государственную Думу.
Наряду с обязанностью государства обеспечивать защиту прав и свобод, существует право человека на самозащиту своих прав и свобод всеми способами, не запрещенными законом. Способы защиты многообразны: обжалование действий должностных лиц, обращение в средства массовой информации, использование правозащитных организаций и общественных объединений (профсоюзы).
Российский граждaнин также вправе обращаться в международные организации по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты [8].
Многообразие существующих способов защиты прав и свобод человека в целом составляет единый механизм их обеспечения.
Тaким образом, для четкого функционирования механизма защиты прав и свобод человека и гражданина необходимо, чтобы законодательство государства предусматривало оптимальный исходный уровень благополучия своих граждан, то есть гарантировало им права на достойную жизнь и свободное развитие, способствовало их реализации.
