Форма государства – это внешняя организация, внешнее строение государственной власти, которая показывает, как организованна власть в государстве, кому и на каких началах она принадлежит, как распределяется государственная власть по вертикали (центральные и местные органы власти) и горизонтали.
Таким образом, «форма государства» отвечает на вопрос: кто и как правит в обществе, как устроены и действуют в нем государственно-властные структуры, как объединено население на данной территории, как осуществляется политическая власть, с помощью каких методов, приемов.
Выделяют три элемента формы государства:
1. Форма правления
2. Форма государственного устройства
3. Политико-правовой режим
Форма правления и ее виды
Форма правления, как элемент формы государства, представляет совокупность способов организации верховной государственной власти и ее распределения между центральными органами государства, которые определяют степень и характер участия народа в формировании органов государственной власти.
Форма государства показывает, кому принадлежит власть в государстве, какие существуют в государстве верховные органы власти, как эти органы формируются, как между этими органами распределяются властные полномочия, насколько народ допущен к участию формирования этих органов.
Выделяют две основные разновидности формы правления:
1. Монархия (абсолютная, ограниченная)
2. Республика (президентская, парламентарная, смешанная).
Монархия– это такая форма правления, при которой вся полнота верховной государственной власти формально или фактически сосредоточена в руках одного лица монарха, который осуществляет эту власть, как правило, на основе принципов наследуемости и несменяемости.
Признаки монархии:
1) единоличный характер власти;
2) власть передается по наследству;
3) пожизненное осуществление властных полномочий;
4) не зависит от воли населения;
5) юридическая безответственность монарха за принимаемые решения.
В зависимости от характера полномочий, находящихся в руках монарха, можно выделить две группы монархической формы правления. Различают абсолютные и ограниченные монархи.
Абсолютная монархия – это такая монархия, при которой вся полнота верховной государственной власти и формально и фактически сосредоточена в руках монарха. Он является единоличным полновластным правителем и ни с какими другими органами власть не делит. Монарху всецело принадлежит и верховная законодательная, и верховная исполнительная, и верховная судебная (он является высшей судебной инстанцией государства) власть. В абсолютной монархии наиболее отчетливо проявляется принцип юридической и политической неответственности монарха.
В современном мире классических абсолютных монархий практически не осталось. Чертами абсолютных монархий обладают Саудовская Аравия, Катар. В Европе абсолютной теократической монархией является Ватикан.
Ограниченная монархия – это такая форма правления, при которой власть монарха формально или фактически ограничивается деятельностью представительных органов государственной власти или действием конституционных актов.
Разновидностями ограниченных монархий являются дуалистические и парламентарные.
В дуалистической монархии исполнительная власть принадлежит монарху, законодательная осуществляется парламентом. Полномочия парламента узки, правительство формируется монархом и ответственно перед ним. Монарх может распустить парламент или его нижнюю палату, наложить на законы парламента абсолютное вето. Акты монарха по юридической силы равны или даже выше законов парламента. (Иордания, Марокко)
В парламентской монархии монарх царствует, но не правит, роль его номинальная. Монарх как глава государства выступает как символ нации и осуществляет в основном лишь представительские функции. Он представляет государство внутри страны (перед своим народом) и в международных отношениях. Правительство формируется парламентом из лидеров партий большинства и ответственно перед парламентом. Если монарху и принадлежит право вето или право роспуска парламента, то фактически монарх данными полномочиями не пользуется. Иногда акты монарха не могут вступить в силу без контрассигнации, т.е. без подписания премьер-министром либо соответствующим министром. Примерами парламентарных монархий можно Великобританию, Швецию, Бельгию, Японию, Голландию и т.д.
Второй разновидностью формы правления, наиболее распространенной в современном мире, является республика. Термин «республика» (res publica) имеет латинское происхождение и означает «дело общее».
Республика – это такая форма правления, при которой органы верховной государственной власти формируются на основе принципов выборности, срочности и сменяемости.
Признаки республики:
1) глава государства может быть как единоличным, так и коллегиальным;
2) власть не передается по наследству, а является выборной;
3) глава государства несет ответственность за принимаемые решения;
4) осуществляет свои полномочия в течении определенного срока.
В зависимости от порядка формирования органов исполнительной власти и контроля за их деятельностью современные республики подразделяются на: президентскую, парламентарную, смешанную
Президентская республика – это такая республиканская форма правления, которая характеризуется тем, что президент является одновременно и главой государства и главой исполнительной власти. Президент сам назначает правительство и руководит его деятельностью. Парламент имеет возможность ограничивать действия президента и правительства с помощью принимаемых законов и через утверждение бюджета, а в ряде случаев может отстранить президента от должности (нарушение конституции, преступление) Президент в свою очередь, наделен правом отлагательного вето(запрета) на решения законодательного органа. Характерным признаком президентской республики является избрание народом и президента, и парламента.
Кроме США, к числу президентских республик относятся Мексика, Аргентина, Бразилия, Венесуэла и др.
Парламентарная республика – это такая республиканская форма правления, при которой правительство формируется парламентом и в своей деятельности подотчетно и подконтрольно парламенту. При такой форме правления народ, как правило, избирает только парламент.
Глава государства в подобных республиках избирается парламентом либо специально образуемой парламентской коллегией. Президент как глава государства осуществляет в основном лишь представительские функции. Он представляет государство внутри страны (перед своим народом) и в международных отношениях. Президент формально может быть наделен большими полномочиями, но осуществить их он может с согласия правительства. Исходящие от президента нормативные акты приобретают юридическую силу после одобрения правительством или утверждения парламентом.
Правительство в парламентарной республике формируется президентом по поручению парламента из представителей партии парламентского большинства. Главой правительства становится лидер той политической партии, которая по итогам парламентских выборов обладает большинством депутатских мандатов. Большинство государств с парламентарной формой правления находятся в Европе – Италия, ФРГ, Австрия и др.
Смешанная республика это такая форма правления, при которой полномочия по формированию правительства и контролю за его деятельностью распределяются между президентом и парламентом.
И президент, и парламент участвуют в формировании правительства и контроле за его деятельностью. Для смешанной республики характерны черты и президентской и парламентарной республики. Глава государства в таких республиках обычно не относиться не к одной ветви власти. В таких республиках президент и парламент избираются народом. Президент глава государства, он назначает главу правительства и министров. Парламент имеет возможность контролировать правительство путем утверждения ежегодного бюджета страны, а также посредством права вынесения правительству вотума недоверия. Примеры, Россия, Франция
В России формально существует смешанная форма республиканского правления. Большинство полномочий по формированию Правительства и контролю за его деятельностью сосредоточено в руках Президента РФ. Государственная Дума может выразить недоверие Правительству, либо может отказать Правительству в доверии. Но последнее слово остается за Президентом, который может отправить Правительство в отставку, а может и распустить Государственную Думу.
Смешанный характер Российской формы правления обусловливается, в том числе, и теми изменениями, которые были внесены в Конституцию РФ на основании Закона РФ о поправке к Конституции РФ от 30.12.2008 N 7-ФКЗ «О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации», в соответствии с которыми Председатель Правительства РФ ежегодно отчитывается перед Государственной Думой о результатах работы Правительства. Конституция Российской Федерации, устанавливая смешанную форму правления, призвана обеспечить стабильность и работоспособность правительства за счет его подконтрольности парламенту при усложненной процедуре объявления вотума недоверия и президенту при его лидирующей роли в структуре органов власти.
Форма государственного устройства и ее основные виды
Под формой государственного устройства понимается система способов распределения государственной власти между центральными и местными органами государства, определяющая его внутреннюю структуру, национально-территориальное и административно-территориальное строение государства, которое раскрывает характер взаимоотношений между составными частями (территориальными единицами) этого государства.
Форма государственного устройства показывает:
- Из каких частей состоит внутренняя структура государства;
- Каково правовое положение этих частей;
- Как распределена власть в государстве по вертикали;
- Как строятся взаимоотношения между центральными и местными органами власти;
В основе формы государственного устройства могут быть положены национально-территориальный или административно-территориальный принципы образования государства.
Национально-территориальное устройство государства предполагает, что каждая территориальная единица представляет собой территорию относительно компактного проживания представителей преимущественно одной национальности.
Административно-территориальное устройство предполагает, что территория государства разделяется на территориальные единицы по экономическим, территориально-географическим, демографическим и иным принципам, не связанным с национальным составом населения.
Существуют две основные разновидности форм государственного устройства:
1. простое (унитарное);
2. сложное (федеративное и конфедеративное).
Унитарное государство – это простое единое государство, части которого формируются по административно-территориальному принципу и не обладают политической и экономической самостоятельностью.
Для унитарного государства характерны следующие признаки:
1) административно-территориальные единицы не имеют политической самостоятельности.
2) единое гражданство
3) единая структура гос. Аппарата
4) единая система законодательства
5) единая система налогов и сборов.
В зависимости от порядка формирования местных органов государственной власти и порядка решения этими органами вопросов местного значения унитарные государства подразделяются на централизованные, децентрализованные и относительно-децентрализованные.
В централизованном унитарном государстве местные органы власти формируются центральными органами (чиновники на местах назначаются правительством). Примерами централизованных государств являются Индонезия, Таиланд.
В децентрализованном унитарном государстве местные органы власти избираются непосредственно местным населением и наделяются правом самостоятельного решения вопросов местного значения (например, Италия).
В относительно-децентрализованном унитарном государстве правительство путем назначения формирует органы среднего звена (в провинциях, департаментах). Органы же управления на местах (в районах и городских общинах) избираются местным населением. Примером относительно-децентрализованного государства может служить Франция.
Федерация – это сложное, союзное государство, территориальные части которого формируются по национально-территориальному или административно-территориальному принципу и обладают определенной степенью политической и экономической самостоятельности.
К признакам федерации относится:
1) наличие двойного гражданства (хотя и не во всех федерациях);
2) двойная система гос. аппарата (на уровне федерации и на уровне субъектов);
3) двойная система законодательства (федеративная и субъектов федерации);
4) двойная система налогов и сборов;
5) наличие у субъектов федерации определенной политической самостоятельности, исключительных полномочий и предметов ведения, в которые не вмешивается федеральная власть.
В современных федерациях запрещается сецессия, т.е. односторонний выход из состава федерации. Парламенты федеративных государств, как правило двухпалатные, причем верхняя палата состоит из представителей субъектов.
Классификация федераций:
1. В зависимости от способа образования федерации подразделяются на национально-территориальные, административно-территориальные и смешанные.
- Национально-территориальная федерация строится по национальному принципу. Каждый субъект федерации – территория преимущественного проживания лиц одной национальности (СССР, Чехословакия, Югославия, в современном мире Канада и Бельгия).
- Административно-территориальная федерация строится по административному принципу. Все субъекты федерации представляют собой административно-территориальные образования (штаты в США).
- В смешанной федерации есть и национально-территориальные, и административно-территориальные субъекты (РФ).
2. В зависимости от порядка формирования федерации бывают конституционные, договорные и конституционно-договорные.
- Конституционные федерации – это федерации, построенные «сверху». Инициатива создания федеративного государства исходит от центральных органов государственной власти. В основе построения федеративного государства лежит конституционный акт. Федерация возникает на основе принятия новой конституции (ФРГ, РСФСР с конституцией 1918г, Индия, Бельгия).
- Договорная федерация – это федерация, построенная «снизу». В основе создания договорной федерации лежит договор между ранее суверенными государствами (США, СССР).
В основе формирования конституционно-договорной федерации лежат и договорные и конституционные начала. Конституционно-договорной федерацией является Россия. Основы федеративного устройства закреплены в ст. 5 и гл. 4 Конституции РФ, в тоже время самостоятельное юридическое значение сохраняют федеративные договоры, заключенные 31 марта 1992 г. Всего таких договоров было заключено три: Договор «О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами власти суверенных республик в составе РФ», Договор «О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга РФ» и Договор «О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами власти автономной области, автономных округов в составе РФ».
3. В зависимости от правового положения субъектов федерации подразделяются на симметричные и асимметричные.
- Симметричными называются такие федерации, в которых субъекты обладают равным правовым статусом и являются равноправными во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти.
- В асимметричной федерации субъекты между собой не равноправны, они обладают разным статусом.
Конфедерация (от лат. «confoederatio» – «сообщество») представляет государственно-правовой союз суверенных государств, объединившихся на основе договора для достижения общих целей и решения общих задач.
В отличие от федерации, конфедерации создаются для достижения определенных целей, которые могут носить как временный, так и постоянный характер. Суверенные государства, образовавшие конфедерацию, остаются субъектами международного права, имеющими собственное гражданство, системы органов власти, управления, правосудия. При решении на международном уровне общих вопросов, необходимость решения которых и послужила причиной создания конфедерации, государства – члены конфедерации выступают как единый субъект международного права. Для координации совместных действий члены конфедерации создают объединенные органы, которые действуют лишь в строго определенных сферах в зависимости от целей создания конфедерации. Акты, принимаемые на уровне конфедерации, требуют своего одобрения (ратификации) парламентами государств, входящих в конфедерацию. Члены конфедерации имеют самостоятельные источники дохода, часть которого может выделяться в бюджет конфедерации. Армия конфедерации состоит из воинских контингентов государств - членов конфедерации, направляемых по их решению в распоряжение общего командования.
Конфедерация, как правило, недолговечное образование. Как только цели, обусловившие существование конфедерации достигнуты (или признана невозможность их достижения), конфедерация либо распадается, либо перерастает в федерацию
Ранее конфедерацией были США, Швейцария. Кто-то относит Боснию и Герцеговину (находится где-то в районе Югославии?), Европейский союз
Политико-правовой режим
Политико-правовой режим – совокупность способов осуществления государственной власти, которые определяют степень правовой свободы личности, а также степень участия народа в управлении делами государства.
Как правило, в юридической литературе предлагается двучленная их классификация: все режимы делятся на демократические и антидемократические.
В свою очередь, антидемократические режимы подразделяются на тоталитарный и авторитарный.
Демократический политико-правовой режим – способы, приемы и методы осуществления государственной власти, на основе которых народ имеет реальную возможность участвовать в управлении делами общества и государства, как непосредственно, так и через выборные представительные органы власти.
Признаки демократического режима:
- реальное участие народа в управлении делами государства;
- власть осуществляется в интересах большинства членов общества, но при этом обязательно должны признаваться, учитываться и защищаться интересы меньшинства;
- личность при демократическом режиме обладает максимально широким объемом прав и свобод во всех сферах жизни общества, причем эти права и свободы должны быть не просто декларированы, и не просто прописаны в нормативно-правовых актах, но и гарантированы.
- политический и идеологический плюрализм. Политический плюрализм предполагает многопартийность и, как следствие, существование в обществе реальной конструктивной оппозиции государственной власти. Идеологический плюрализм предполагает многообразие идеологий, при этом никакая идеология не может быть установлена в качестве обязательной. Тем не менее, необходимо наличие общегосударственной идеи, позволяющей сплотить общество, обеспечить эффективное функционирование государства.
- многоукладность экономики, равное признание и защита государством всех форм собственности; как правило, обменный характер экономики
Существуют две формы осуществления демократии:
- прямая
- представительная
Прямая демократия позволяет осуществлять власть самим народом без политических посредников, которая проводится в жизнь через институты народовластия: референдумы, собрания граждан, выборы, митинги, демонстрации.
Представительная демократия позволяет осуществлять власть представителям народа - депутатам, которые призваны выражать интересы различных классов, социальных групп, слоев, полит. партий и общественных организаций.
Антидемократический режим – это совокупность способов осуществления государственной власти на основе произвола, следовательно, народ лишен реальной возможности участвовать в управлении делами государства.
Единство и организованность в стране достигаются с помощью аппарата принуждения, на который опирается политическая власть. В стране отсутствуют выборы, либо формирование органов власти осуществляется путем формальных выборов, когда голосование проходит фактически по одной кандидатуре. Отсутствует идеологический и политический плюрализм, запрещаются оппозиционные партии.
Власть сосредотачивается в управленческих, исполнительных структурах, она не разделена и нередко приобретает силу, превышающую потребность общества.
Виды: тоталитарные, авторитарный
Тоталитарный режим (от лат. «totalis» – полный всеобщий) – это такие способы и приемы осуществления государственной власти, на основе которых государство стремится взять под свой контроль и урегулировать все без исключения сферы общественной жизни.
Признаки тоталитаризма:
- Полный тотальный контроль над всеми сферами жизни общества, в том числе и контроль за частной и личной жизнью.
- Фактическое полное бесправие личности во всех сферах жизни общества. Несмотря на то, что права и свободы могут быть государством декларированы, нормативно закреплены, реально воспользоваться ими и реализовать их личность не может. Так, с точки зрения закрепления прав и свобод, Конституция СССР 1936 г. была, по сути, самой демократической конституцией в мире. Но эти права оставались декларативными и не были обеспечены и защищены.
- Для тоталитарного режима характерно господство одной политической партии, при этом происходит сращивание партийного и государственного аппарата и подмена государственного управления партийным руководством. Все ключевые вопросы государственной и общественной жизни решаются не органами государственной власти, а высшими партийными органами.
- Тоталитаризм характеризуется идеологическим однообразием, господством одной идеологии. Такая идеология, как правило, является догматичной (принимаемой на веру).
- Жестко, даже жестоко, подавляется всяческое инакомыслие, причем не только политическое инакомыслие, но и экономическое, социальное, культурное и др.
- Милитаризация практически всех сфер жизни общества, и, в первую очередь, экономической сферы.
- Тоталитарное государство всегда находится в постоянном поиске врага, как внутреннего, так и внешнего. Наличие такого объявленного врага позволяет тоталитарному государству переключить внимание общества и объяснить все свои просчеты и ошибки происками врага.
- В тоталитарном государстве резко возрастает роль репрессивно-карательного аппарата. Этот аппарат осуществляет массовые репрессии, в том числе и против собственного народа. Карательные органы выведены из-под контроля государства.
- Для тоталитарного режима характерно формирование культа личности вождя. Все решения этого вождя признаются верными и непогрешимыми.
Тоталитаризм, как социально политическое явление, является порождением двадцатого века. Впервые тоталитарный режим был официально установлен в 1925 г. в фашисткой Италии (Муссолини). Также примерами тоталитарных государств являлись нацистская Германия в 1933-1945 гг., СССР в период с конца 20-хгодов до 1955г.
Авторитарный режим – это такие способы осуществления государственной власти, при которых эта власть реализуется в интересах одного лица, либо в интересах узкой группы лиц.
Для авторитарного режима характерно:
- Фактическое бесправие личности, но только лишь в политической сфере, при этом допускается определенная степень свободы личности в социальной и экономической сфере.
- Авторитаризм характеризуется жестким идеологическим единообразием, господством одной политической идеологии. В политической сфере авторитарный режим допускает возможность существования нескольких политических партий, но при условии, что все эти партии придерживаются единой общегосударственной идеологии. При авторитарном режиме жестко подавляется только политическое инакомыслие, репрессии осуществляются только по политическим мотивам.
- Для авторитаризма, как правило, характерна милитаризация общественной жизни и гиперболизация репрессивно-карательного аппарата.
Авторитарные режимы появляются, в частности, тогда, когда власти намерены приступить к коренным реформам общественного строя и осуществить революцию сверху (например, переход в Италии от фашистского к демократическому режиму, начатая в СССР в 1985 году перестройка происходили в условиях авторитарных режимов).
Политический режим авторитарного типа, как правило, является промежуточным, переходным между тоталитарным и демократическим режимами. При этом переход может произойти как в сторону демократии, так и в сторону тоталитаризма. Переходный характер этого режима определяет нечеткость многих его свойств. В нем можно наблюдать черты и тоталитаризма и демократизма.
