В годы войны возросла роль краткосрочных планов: квартальных, месячных, декадных и даже суточных заданий. Плановые органы должны были оперативно реагировать на быстро меняющуюся обстановку на фронте и в тылу, учитывать изменения пропорций в экономике, проявлять гибкость при разработке планов. Главная задача состояла в рациональном и эффективном использовании всех имеющихся в наличии ресурсов. При планировании большое внимание уделялось составлению балансов и балансовых расчетов. Балансовый метод в военные годы стал хорошо действующим инструментом, обеспечивающим рациональное развитие экономики и помогающим перевести ее сначала на военные, а затем на мирные рельсы.
Важное место отводилось финансовым балансам. С помощью баланса государственного бюджета осуществлялось наиболее рациональное перераспределение национального дохода для финансирования военных затрат, мобилизация неиспользованных остатков средств довоенного периода и аккумуляция средств населения. Проводилась мобилизация всех видов доходов, осуществлялся режим жесткой экономии в расходовании средств. Советское правительство внесло значительные изменения в распределение национального дохода по фондам накопления, потребления и военных расходов. В годы войны уменьшались затраты на расширенное воспроизводство, сокращалась доля национального дохода для личного потребления, понижались расходы на социально-культурные мероприятия. Война привела к значительному уменьшению национального дохода страны. В 1941 г. национальный доход СССР составил 92% от уровня 1940 г., в 1942 г. – 66%. Доля накопления в составе совокупного дохода уменьшилась почти в 4 раза, а доля личного потребления трудящихся снизилась с 42 до 38%.
С началом Великой Отечественной войны была перестроена система снабжения, торговли и финансов, так как необходимо было решить следующие задачи:
‑ обеспечить всем необходимым Вооруженные силы страны
‑ остановить падение уровня жизни населения.
Было усилено государственное регулирование распределительных отношений, все ресурсы: материальные, трудовые, сырьевые и продовольственные, брались на строгий учет. Ужесточились условия государственных закупок сельскохозяйственной продукции и контроль за ценами.
Произошло падение объемов услуг и выпуска потребительской продукции по отдельным видам, которое сказалось на реальных доходах, потреблении населения, состоянии товарооборота и росте розничных цен. Розничный товарооборот переведен к нормированию и распределению, была введена карточная система. Произошла дифференциация государственных и рыночных цен, которые различались в десятки раз. На государственном снабжении в годы войны находилось от 50 до 77 млн. человек, то есть примерно половина населения страны.
Если в 1940 годы на военные нужды в СССР расходовалось 15% национального дохода, то в 1942 году – 55%. Свыше 30 млрд. руб. составили затраты на социальное обеспечение: выплачивались пособия семьям военнослужащих рядового, сержантского и старшинского состава, пенсии инвалидам войны и семьям погибших на фронтах Отечественной войны. Большие расходы были связанные с перевооружением промышленности на производство военной продукции, с перебазированием предприятий в восточные районы страны, эвакуацией населения.
Оккупация части территории во время войны сузила доходную базу бюджета. Основным источником доходов государственного бюджета до войны были поступления по налогу с оборота: в 1942 году поступления по налогу с оборота сократились по сравнению с 1940 г. на 37,3%.
Рост прямых и косвенных военных расходов и сокращение поступления по налогу с оборота привели к финансовому напряжению на первом этапе войны. Необходимо было мобилизовать ресурсы для возросших военных расходов и затрат, связанных с военной перестройкой хозяйства.
Основными источниками ресурсов советского государственного бюджета в годы войны были:
‑ доходы социалистического хозяйства: повышение производительности труда, эффективности организации производства и технологического процесса позволило снизить издержки производства;
‑ финансовые резервы государственного бюджета и всего народного хозяйства: профицит довоенного государственный бюджет СССР позволил сформировать резервы в 8,2 млрд. руб., которые были направлены на финансирование военных расходов.
Быструю мобилизацию внутренних финансовых ресурсов предприятий, учреждений и организаций стало возможно провести из-за особенностей советской системы финансов:
‑прекращены отчисления в директорские фонды, а их неиспользованные остатки были переданы в государственный бюджет;
‑ изъяты в бюджет свободные оборотные средства предприятий и неиспользованные суммы, выделенные для капитальных вложений, в том числе и суммы амортизационных фондов. Их мобилизация дала около 20 млрд. руб.
В начале войны были сокращены расходы по финансированию народного хозяйстваи социально—культурных мероприятий, тогда как значительно возросли налоговые платежи населения, поступления по займам, в том числе лотереям. Несмотря на принятые меры, текущие доходы государственного бюджета в начальный период войны сократились в большей степени, чем его расходы. Для финансирования военных расходов была использована эмиссия денег, но государственные розничные цены на товары личного потребления сохранили на довоенном уровне, при помощи нормированного отпуска товаров (карточной системы).
В 1943 г. доходы государственного бюджета СССР превзошли довоенный уровень, а в 1944 г. превысили его в 1,5 раза, а начиная с государственный бюджет СССР стали сводить с профицитом.
Для пополнения доходов бюджета в годы войны широко привлекались средства населения, доля которых увеличилась с 5,2% в1940 г., до 13% в1945 г., а с учетом государственных займов и лотерей – с 10% до 21% соответственно.
За годы войны население передало в государственный бюджет СССР 270 млрд. руб. или более 1/4 всей суммы бюджетных доходов[1], в форме добровольных взносов и пожертвований, государственных займов, государственных лотерей, вкладов в сберегательные кассы, добровольного личного страхования, налогов.
Важнейшую роль в привлечении средств населения сыграли четыре военных займа на общую сумму в 72 млрд руб. сроком на 20 лет каждый: среди населения реализовались облигации выигрышных выпусков, процентные выпуски предназначались для размещения среди колхозников, промартелей и других кооперативных организаций. Формой дополнительного привлечения средств населения стали денежно—вещевые лотереи.
Другим каналом привлечения средств населения, колхозов и кооперации ‑государственное имущественное и личное страхование. За 1941—1944 гг. Госстрах СССР передал в государственный бюджет в порядке приобретения облигаций госзаймов и в порядке отчисления от прибылей свыше 5,8 млрд. руб.[2]
В годы войны были увеличены размеры налоговых платежей населения путем повышения ставок налогов, расширения круга плательщиков налогов, более полного учета облагаемых доходов и изменения принципов построения налоговых платежей.
Указом Президиума Верховного Совета СССР от 3 июля 1941 г на военное время установлена:
‑ надбавка к сельскохозяйственному налогу в размере 100% к ставке налога;
‑ надбавки к подоходному налогу с населения дифференцировался в зависимости от категорий плательщиков налога и месячного заработка рабочих и служащих.
Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 декабря 1941 г. был введен, начиная с 1942 года, военный налог, а надбавки к сельскохозяйственному и подоходному налогам отменены. Военный налог распространялся как на городское, так и на сельское население. Взимался он как с граждан, получающих самостоятельные доходы, так и с иждивенцев. За 1942—1945 гг. по военному налогу в государственный бюджет поступило 72,1 млрд. руб.[3] После окончания войны налог этот был отменен.
В 1941 г. был введен еще один новый налоговый платеж населения, а именно: налог на холостяков, одиноких и малосемейных граждан, который сохранился и после окончания войны.
В апреле 1942 г. Президиум Верховного Совета СССР издал Указ о местных налогах и сборах, на основании которого были введены пять основных местных налогов и сборов:
налог со строений,
земельная рента (сбор за пользование участками земли),
сбор с владельцев транспортных средств,
сбор с владельцев скот
разовый сбор на колхозных рынках.
Это обеспечило повышение эффективности местных налогов и сборов. В 1944 г. поступления по ним в 3 раза превысили поступления за 1940 г. и составили около 20% всех доходов местных бюджетов[4].
Денежно-кредитная политика СССР в годы войны имела следующие особенности:
1. подчиненный характер денежно-кредитной политики в условиях, когда основным источником финансирования становится бюджет;
2. опора на внутренние ресурсы при незначительной внешней финансовой поддержке;
3. использование универсальных финансовых методов (эмиссия денежной массы, выпуск государственных займов и пр.) в более значительных масштабах.
Основными направлениями денежно-кредитной политики СССР в годы войны были денежная эмиссия и стабилизация денежного обращения. Для покрытия бюджетного дефицита использовалась денежная эмиссия, в результате к концу войны количество денег в обращении возросло в 4 раза. Основная часть денег оседала у населения, так как деньги не были обеспечены необходимым товаром, что вызывало рост цен. Проблема сбалансированного денежного обращения решалась путем создания специальных общественных фондов, сбора добровольных пожертвований и взносов населения, приема Госбанком СССР вкладов населения, размещения специальных военных займов. Укреплению денежного обращения в стране способствовало изъятие из обращения фальшивых денег, выпущенных фашистами на оккупированных территориях. Но даже использование таких действенных и жестких мер не смогло полностью предотвратить расстройство денежного обращения и привело к инфляции.
Важным элементом финансовой системы оставалась кредитная политика, проводимая Госбанком СССР, Промбанком, Внешторгбанком, Банком долгосрочных вложений и отраслевыми банками. Товарные запасы различных отраслей с помощью системы кредита перераспределялись в пользу военных отраслей. Главную роль в проведении кредитной политики играл Госбанк СССР, который усилил кредитную помощь предприятиям оборонного значения, предоставлял льготный режим кредитования отделам рабочего снабжения, подсобным хозяйствам, предприятиям на освобожденных территориях; упорядочил систему расчетов, создав бюро взаимных расчетов в различных отраслях промышленности.
Выделяют две особенности кредитной политики военных лет: 1) направлена на развитие промышленности и 2) состояла в выпуске военных займов, которые в СССР размещались, в основном, среди населения, а в странах антигитлеровской коалиции – среди банков и других кредитных институтов.
За годы войны финансовая и денежно-кредитная системы страны не претерпели принципиальных изменений. Советская экономика сумела обеспечить огромные расходы страны на военные нужды. Финансовая система СССР выдержала испытания военных лет.
