Административная ответственность за экологические правонарушения

Это вид юридической ответственности, наиболее часто имеющий место в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

Административная ответственность выражается в применении компетентным органом государства мер административного взыскания за совершение экологического правонарушения. Регулируется КоАП РСФСР и экологическим законодательством.

Так, в ст. 84 Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды» не только формулируются составы административных правонарушений, но и определяются субъекты административной ответственности, а также размеры административных штрафов, которые могут быть наложены на правонарушителей. Обсуждается вопрос о концентрации правового регулирования административной ответственности в КоАП РСФСР, как это сделано в отношении уголовной ответственности в Уголовном кодексе.

Однако применительно к административной ответственности существующая практика представляется предпочтительной по ряду причин.

Первая связана с наличием существенных пробелов в экологическом законодательстве. Пока не оформлены в виде правовых многие экологические требования - как материальные, так и процессуальные. Их нормативное закрепление в активно развиваемом законодательстве будет требовать постоянного внесения изменений и дополнений в КоАП РСФСР. Пользование таким кодексом будет затруднено.

Вторая причина касается удобства для субъектов экологического права, которым адресованы законы в области природопользования и охраны окружающей среды. Из текста одного акта они могут узнать об экологических требованиях, которые должны соблюдать, и об административной ответственности, которую будут нести в случае их нарушения. Если будет принято решение о регулировании административной ответственности исключительно Кодексом об административных правонарушениях, то с учетом пробелов в экологическом законодательстве и перспектив его развития составы административных правонарушений должны, очевидно, быть сформулированы в более общем виде - например, нарушение требований экологической экспертизы, нарушение требований экологической сертификации, нарушение правил обращения с отходами производства и потребления и т.п. В соответствии с Законом «Об охране окружающей природной среды» субъектами административной ответственности являются не только должностные лица и граждане, но и юридические лица, что является новацией данного Закона.

Применяется административная ответственность только при наличии вины правонарушителя. В ст. 24 КоАП РСФСР установлены следующие административные взыскания: предупреждение; штраф; возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения; конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения; лишение специального права, предоставленного данному гражданину, например права охоты; исправительные работы, административный арест.

По своим объективным признакам административное правонарушение внешне схоже с преступлением. Поэтому Кодекс об административных правонарушениях в качестве одного из предварительных условий возложения административной ответственности предусматривает отсутствие в совершенном нарушении признаков состава преступления. Основные признаки, которые дают возможность разграничить экологическое преступление и административный проступок, приводятся, как правило, в УК РФ. Это - повторность совершения экологического правонарушения, наличие умысла и др.

Составы экологических правонарушений, за которые может наступить административная ответственность, определены в ст. 84 Закона «Об охране окружающей природной среды», в ст. 125 ЗК РСФСР, некоторых иных актах законодательства об окружающей среде. В КоАП РСФСР эти виды правонарушений содержатся в двух главах: административные правонарушения, посягающие на социалистическую собственность (гл. 6) и административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды, памятников истории и культуры (гл. 7).

В соответствии с Кодексом административная ответственность применяется за: нарушение права государственной собственности на недра (ст. 46); на воды (ст. 47); на леса (ст. 48); на животный мир (ст. 481); самовольную добычу янтаря (ст. 461); бесхозяйственное использование земель (ст. 50); порчу сельскохозяйственных и других земель (ст. 51); несвоевременный возврат временно занимаемых земель или неприведение их в состояние, пригодное для использования по назначению (ст. 52); самовольное отступление от проектов внутрихозяйственного землеустройства (ст. 53); уничтожение межевых знаков (ст. 54); нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов(ст.55); нарушение правил и требований проведения работ по геологическому изучению недр (ст. 56); незаконную выдачу лицензии (разрешения), а равно произвольное изменение условий выданной лицензии (разрешения) на осуществление деятельности на континентальном шельфе Российской Федерации (ст. 561); нарушение действующих стандартов (норм, правил) или условий лицензии, регламентирующих разрешенную деятельность на континентальном шельфе Российской Федерации (ст. 562); нарушение правил проведения ресурсных или морских научных исследований на континентальном шельфе Российской Федерации (ст. 563); нарушение правил охраны водных ресурсов (ст. 57); нарушение правил захоронения отходов и других материалов на континентальном шельфе Российской Федерации (ст. 571); невыполнение обязанностей по регистрации в судовых документах операций с вредными веществами и смесями (ст. 58); нарушение правил водопользования (ст. 59); повреждение водохозяйственных сооружений и устройств, нарушение правил их эксплуатации (ст. 60); незаконное использование земель государственного лесного фонда (ст. 61); нарушение установленного порядка использования лесосечного фонда, заготовки и вывозки древесины, заготовки живицы (ст.62); незаконную порубку и повреждение деревьев и кустарников, уничтожение и повреждение лесных культур и молодняка (ст.63); уничтожение или повреждение подроста в лесах (ст. 64); осуществление лесных пользований не в соответствии с целями или требованиями, предусмотренными в лесорубочном билете (ордере) или лесном билете (ст. 65); нарушение правил восстановления и улучшения лесов, использования ресурсов спелой древесины (ст. 66); повреждение сенокосов и пастбищных угодий на землях государственного лесного фонда (ст. 67); самовольное сенокошение и пастьба скота, самовольный сбор дикорастущих плодов, орехов, грибов, ягод (ст. 68); сбор дикорастущих плодов, орехов и ягод с нарушением установленных сроков (ст. 69); ввод в эксплуатацию производственных объектов без устройств, предотвращающих вредное воздействие на леса (ст.70); повреждение леса сточными водами, химическими веществами, вредными выбросами, отходами и отбросами (ст. 71); засорение лесов бытовыми отходами и отбросами (ст. 72); уничтожение или повреждение лесоосушительных канав, дренажных систем и дорог на землях государственного лесного фонда (ст. 73); уничтожение полезной для леса фауны (ст. 75); нарушение требований пожарной безопасности в лесах (ст. 76); выброс загрязняющих веществ в атмосферу с превышением нормативов или без разрешения и вредное физическое воздействие на атмосферный воздух (ст. 77); ввод в эксплуатацию предприятий без соблюдения требований по охране атмосферного воздуха (ст. 78); нарушение правил эксплуатации, а также неиспользование оборудования для очистки выбросов в атмосферу (ст. 79); выпуск в эксплуатацию транспортных и других передвижных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах (ст. 80); эксплуатацию автомототранспортных и других передвижных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах (ст. 81); несоблюдение требований по охране атмосферного воздуха при складировании и сжигании промышленных и бытовых отходов (ст. 82); нарушение правил транспортировки, хранения и применения средств защиты растений и других препаратов, повлекшее или могущее повлечь загрязнение атмосферного воздуха (ст. 83); невыполнение предписаний органов, осуществляющих контроль за охраной атмосферного воздуха (ст. 84); нарушение правил транспортировки, хранения и применения средств защиты растений и других препаратов, причинившее ущерб животному миру (ст. 841); нарушение правил охраны среды обитания животных, правил создания зоологических коллекций и торговли ими, а равно самовольное переселение, акклиматизация и скрещивание животных (ст. 842); нарушение порядка осуществления пользования животным миром, а также незаконный ввоз животных или растений, признанных наносящими ущерб сохранению видов животных, занесенных в Красную книгу (ст. 843); уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения животных или совершение иных действий, которые могут привести к гибели, сокращению численности или нарушению среды обитания таких животных (ст. 844); невыполнение законных требований должностных лиц органов охраны континентального шельфа Российской Федерации (ст. 845); незаконную передачу минеральных и живых ресурсов континентального шельфа Российской Федерации (ст. 846); нарушение правил охоты и рыболовства, а также правил осуществления других видов пользования животным миром (ст. 85); нарушение правил китобойного промысла (ст. 86