Конституционно - правовой статус республик в составе РФ.

Конституционно-правовой статус республик в составе РФ

В состав РФ входит 21 республика: Адыгея (Адыгея), Алтай, Башкортостан, Бурятия, Дагестан, Ингушетия, Кабардино-Балкарская, Калмыкия, Карачаево-Черкесская, Карелия, Коми, Марий Эл, Мордовия, Саха (Якутия), Северная Осетия – Алания, Татарская (Татарстан), Тыва, Удмуртская, Хакасия, Чеченская, Чувашская – Чувашия.

Республики вправе устанавливать свои государственные языки. Республика – равноправный субъект РФ. Республика является государством в составе РФ, обладающим всей полнотой государственной власти на своей территории, кроме тех полномочий, которые в соответствии с Конституцией РФ находятся в ведении федеральных органов власти. Государственная власть республики исходит от ее народа, реализовавшего свое право на самоопределение в форме государства в составе РФ.

Республика в составе РФ:
1) непосредственно входит в состав РФ,
2) обладает собственной территорией,
3) принимает конституцию,
4) вправе устанавливать свои государственные языки,
5) имеет свои предметы ведения и полномочия, сферу вопросов совместного ведения с РФ,
6) образует собственные органы государственной власти,
7) наделена правом издавать законы и иные правовые акты, заключать договоры и соглашения о разграничении предметов ведения и полномочий с федеральными органами государственной власти,
8) имеет право на представительство в Совете Федерации,
9) имеет право законодательной инициативы в ГД CФ РФ, право вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции РФ, обращаться с запросами в Конституционный Суд РФ, выражать свое мнение по поводу кандидатур на должность прокурора республики.

На основе Конституции РФ статус республики конкретизируется ее конституцией.
Конституция республики в составе РФ:
1) является атрибутом государственности данного субъекта РФ;
2) обладает учредительными свойствами;
3) имеет высшую юридическую силу по вопросам, отнесенным к ведению республики;
4) принимается и изменяется парламентом или в ином установленном республикой демократическом порядке;
5) не нуждается в утверждении или регистрации со стороны федеральных органов власти;
6) закрепляет основы конституционного строя, основные права и свободы человека и гражданина, организацию и деятельность органов государственной власти и местного самоуправления;
7) гарантируется Конституционным Судом РФ и республиканскими конституционными судами.

Республика имеет административную внутреннюю границу, отделяющую ее от других субъектов. Она может иметь и внешнюю границу, отделяющую ее от иностранных государств. Внешняя граница республики является вместе с тем Государственной границей. РФ

Территория республики – пространственный предел ее власти.

Республика имеет свою правовую систему, которая включает конституцию республики, республиканские законы и другие нормативные правовые акты, изданные в пределах ее компетенции, договоры и соглашения республики с РФ, с другими ее субъектами, с зарубежными странами, а также акты о делегировании полномочий. Статус республики характеризуется наличием республиканской собственности. Она включает земельные участки, объекты лесного и водного фонда, фонда недр, растительного и животного мира, другие природные богатства, находящиеся на ее территории, а также памятники истории культуры и иные ценности республиканского значения. Эти объекты используются в целях обеспечения материальных и духовных потребностей народов республик.

Республика самостоятельно разрабатывает и принимает и другие республиканские нормативные правовые акты.

Законы республик, принятые в пределах их полномочий, на территории соответствующих республик обладают верховенством и обязательны к исполнению всеми юридическими и физическими лицами.

В настоящее время в состав Российской Федерации в качестве ее субъектов входит 21 республика.
Республика в составе Российской Федерации - это демократическое унитарное правовое государство, которое является субъектом Российской Федерации и строит с ней отношения на основе Конституции Российской Федерации, Федеративного договора и двусторонних договоров и соглашений.
Статус республики устанавливается Конституцией Российской Федерации и конституцией республики. Конституция Российской Федерации, осуществляя верховенство по отношению ко всем иным актам, в том числе к Федеративному договору, не рассматривает республики как суверенные государства и, в связи с этим, не закрепляет право республик на выход из состава Российской Федерации. В то же время в Конституции России закреплены государственно-правовые признаки республики, определяющие ее конституционно-правовой статус как государства в составе Российской Федерации.
Республики имеют свою территорию и обладают территориальным верховенством. Территория является пространственным пределом распространения государственной власти республики и принадлежит народу республики вместе с природными ресурсами. Республика обеспечивает свою территориальную целостность. Границы республик могут быть изменены только с их согласия. Без согласия республики не может быть изменена государственная граница Российской Федерации, если она проходит по территории данной республики.
Республика имеет свое гражданство. Республики вправе принимать свои законы о гражданстве.
Республики имеют свою Конституцию и законодательные системы, обладают учредительной властью. Республика самостоятельно разрабатывает и принимает Конституцию путем референдума или высшим представительным законодательным органом. Исходя из федеративного устройства России, республики обеспечивают соответствие своих конституций и законов Конституции Российской Федерации и федеральным законам (ст. 72 Конституции РФ).
Республика наделена правом федеральной законодательной инициативы в Федеральном Собрании Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и республик в ее составе издаются как федеральные законы, так и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты республик. Вне предметов ведения Федерации и предметов совместного ведения республики осуществляют собственное правовое регулирование путем принятия законов и иных нормативных правовых актов. Законы и иные правовые акты республик не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и совместного ведения. В случае их противоречия действует федеральный закон. В случае противоречия федеральному закону правового акта республики, изданного по вопросам вне пределов предмета ведения Российской Федерации или совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, действует нормативный правовой акт республики.

Республика обладает правом обращения в Конституционный Суд Российской Федерации в случаях нарушения федеральными властями полномочий республики. В свою очередь, Конституционный Суд Российской Федерации рассматривает вопросы о конституционности актов республики, ее договоров с другими субъектами Российской Федерации.
Республика в составе Российской Федерации самостоятельно устанавливает систему республиканских органов государственной власти в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом (ст. 77 Конституции РФ).
Высшим органом законодательной власти республик являются избираемые народом однопалатные парламенты. Во многих республиках введен институт Президента как главы государства. В качестве органов судебной власти отдельные республики учредили органы конституционного контроля - конституционные суды республик.
Конституция России устанавливает, что «в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации» (ст. 77 Конституции РФ). Единство системы исполнительной власти обеспечивается, во-первых, возможностью создания федеральными органами исполнительной власти своих территориальных органов с назначением соответствующих должностных лиц, во-вторых, правом взаимного делегирования полномочий между органами федеральной исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации (ст. 78 Конституции РФ).
Республики имеют закрепленное Конституцией Российской Федерации представительство в Федеральном Собрании (ст. 85 Конституции РФ).
Республики как государства имеют элементы международной правосубъектности. Они могут быть самостоятельными участниками международных отношений и внешне-экономических связей. Республики вправе подписывать международные договоры и соглашения, иметь зарубежные представительства, участвовать в деятельности международных организаций, если это не противоречит Конституции и законам Российской Федерации, Федеративному договору.
Республики могут устанавливать свои государственные языки (ст. 68 Конституции РФ). В органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях республик они употребляются наряду с русским языком - государственным языком Российской Федерации. Республики признают и гарантируют равные права всех национальных языков на сохранение и развитие.
Республика имеет свою государственную символику: государственный герб, флаг, гимн и столицу.
Предметы ведения и полномочия республик в составе Российской Федерации установлены в Конституции России, Федеративном договоре, федеральных законах, конституциях и законах республик. Конституция Российской Федерации определяет, что вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти (ст. 73 Конституции РФ).
Перечень предметов совместного ведения закреплен в ст. 72 Конституции Российской Федерации, является исчерпывающим и не может расширяться федеральным законодательством.
Реализуя исключительные полномочия, республики в составе Российской Федерации:
а) принимают, изменяют и дополняют конституцию республики; осуществляют законодательную деятельность; контролируют соблюдение конституции и законов республики;
б) решают вопросы своего государственного устройства; дают согласие на изменение границ республики;
в) на основе общих принципов определяют систему органов законодательной, исполнительной, судебной власти на свой территории; устанавливают порядок их организации и деятельности;
г) осуществляют правовое регулирование и организацию республиканской государственной службы;
д) учреждают государственные награды и почетные звания; определяют статус государственного языка;
е) определяют и проводят в жизнь основные направления социально-экономической политики; регулируют условия хозяйственной деятельности на своей территории;
ж) распоряжаются своей государственной собственностью, природными ресурсами, кроме имеющих федеральное значение;
з) устанавливают республиканский государственный бюджет, республиканские налоги и сборы;
и) формируют валютные фонды; контролируют деятельность финансово-кредитных учреждений;
к) регулируют инвестиционную деятельность на своей территории, участвуют в регулировании денежного обращения, руководят республиканскими банками.
К предмету ведения республик могут быть отнесены и иные полномочия, если это не противоречит Конституции РФ.

Специфика такого вида субъектов Российской Федерации, как республика в ее составе, заключается в том, что Конституция РФ (ч. 2 ст. 5) определяет их как государства. Важнейшим атрибутом государственности этих субъектов и одновременно их первой отличительной чертой является право иметь свою конституцию. Причем утверждения основного закона республики в составе России федеральными органами власти не требуется. Конституция республики имеет высшую юридическую силу по вопросам, отнесенным к ведению республики. Так же как федеральная Конституция, она принимается и изменяется парламентом или в ином установленном республикой особом порядке.

В республиканских Основных законах закрепляются основы конституционного строя, основные права и свободы человека и гражданина, организация и деятельность республиканских органов государственной власти и местного самоуправления, устанавливаются наряду с русским свой государственный язык и свои государственные символы (герб, флаг, гимн, столица). Государственная символика, наименование республики, официально зафиксированные в ст. 65 Конституции РФ, отражают национально-исторические традиции и дух нации, проживающей на данной территории. В составе Российской Федерации находятся следующие республики: Республика Адыгея (Адыгея), Республика Алтай, Республика Башкортостан, Республика Бурятия, Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Калмыкия, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Карелия, Республика Коми, Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Республика Саха (Якутия), Республика Север-

144ная Осетия—Алания, Республика Татарстан (Татарстан), Республика Тыва, Удмуртская Республика, Республика Хакасия, Чеченская Республика, Чувашская Республика — Чувашия.

Второй отличительной чертой этого субъекта является право устанавливать свой государственный язык (языки) (ч. 2 ст. 68 Конституции РФ). И в тех республиках, в которых титульная нация составляет большинство населения (их 6 из 21), и в республиках, где титульная нация не составляет большинства (Мордовия, Калмыкия), и в многонациональных республиках (Дагестан) может быть закреплено двуязычие и многоязычие наряду с русским языком. В органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях республик эти языки употребляются наряду с государственным языком Российской Федерации — русским.

Третья отличительная черта — это то, что российские граждане, постоянно проживающие на территории республики в составе Федерации, находятся в правовых отношениях с этим субъектом, которые нельзя рассматривать как гражданство.

Конституция РФ, современное российское законодательство (включая Федеральный закон о гражданстве Российской федерации от 31 мая 2002 г.) не содержит каких-либо положений о республиканском гражданстве. Вопросы гражданства относятся к исключительному ведению Федерации.

Территория республики – пространственный предел ее власти.

51.Конституционно-правовой статус краёв, областей, городов федерального значения.

Конституционно-правовой статус краев, областей, городов фед. значения

К административно-территориальным единицам РФ относятся:

6 краев: Алтайский, Краснодарский, Красноярский, Приморский, Ставропольский, Хабаровский;

49 областей: Амурская, Архангельская, Астраханская, Белгородская, Брянская, Владимирская, Волгоградская, Вологодская, Воронежская, Ивановская, Иркутская, Калининградская, Калужская, Камчатская, Кемеровская, Кировская, Костромская, Курганская, Курская, Ленинградская, Липецкая, Магаданская, Московская, Мурманская, Нижегородская, Новгородская, Новосибирская, Омская, Оренбургская, Орловская, Пензенская, Пермская, Псковская, Ростовская, Рязанская, Самарская, Саратовская, Сахалинская, Свердловская, Смоленская, Тамбовская, Тверская, Томская, Тульская, Тюменская, Ульяновская, Челябинская, Читинская, Ярославская;

2 города федерального значения: Москва, Санкт-Петербург.

Конституция устанавливает равенство всех субъектов РФ. Республика имеет конституцию, а иные субъекты – обладают их уставами. Уставу присущи все признаки конституции, некоторые из них называются Основным законом, объявляются конституционным или основным правовым актом, государственно-правовой основой социально-экономической, политической и культурной жизни соответствующего субъекта. Устав закрепляет правовой статус соответствующего субъекта РФ, организацию государственной власти, порядок нормотворческой деятельности, административно-территориальное деление и организацию местного самоуправления.

Края, области, города федерального значения, располагают своей территорией, которая не может быть изменена без их согласия. Границы между ними и другими субъектами РФ могут быть изменены с их согласия.

Каждый субъект РФ образует органы законодательной и исполнительной власти, которые действуют на основе Конституции РФ, федеральных законов, а также уставов края, области, города федерального значения, и законов этих субъектов.

Субъекты РФ вправе иметь свою символику. Края, области, города федерального значения являются самостоятельными участниками международных и внешнеэкономических связей, соглашений с другими краями, областями, городами федерального значения, а также республиками, автономной областью, автономными округами, если это не противоречит Конституции и законам РФ.

Конституция РФ обеспечивает участие представителей краев, областей, городов федерального значения, в решении вопросов, отнесенных к компетенции РФ. Представители от этих субъектов входят в состав Совета Федерации. Законодательные органы субъектов РФ обладают правом законодательной инициативы в ГД. Кроме того, законодательные органы и администрация этих субъектов вправе вносить на рассмотрение Президента и Правительства РФ проекты актов, принятие которых относится соответственно к компетенции Президента РФ и Правительства РФ.

Края, области, автономная область и автономные округа имеют свои административные центры.

52.Автономия: понятие и виды. Особенности конституционно-правового статуса автономной области, автономного округа.

Автономия - это предоставление части государства, отличающейся какими-либо географическими, национальными (этническими) или иными особенностями определенной формы самостоятельности. Автономии могут существовать как в унитарном, так и в федеративном государстве.

Автономии в основном построены по национальному признаку. Различаются два основных вида национальной автономии - национально-территориальная и национально-культурная. Национально - территориальная автономия образуется в случае компактного проживания национальных меньшинств на определенной территории.

Национально-культурная автономия сознается в случае, когда национальные меньшинства не занимают какой-то ограниченной территории, а расположены в пределах государства. Национально-культурные автономии создаются в виде национальных организаций. Согласно ст. 1 Федерального закона от 17 июня 1996 г. «О национально-культурной автономии» национально-культурная автономия - это форма национально-культурного самоопределения, представляющая собой общественное объединение граждан Российской федерации, относящих себя к определенным этническим общностям, на основе их добровольной самоорганизации в целях самостоятельного решения вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования, национальной культуры.

Национально-территориальные автономии разделяются на политические и административные. Политическая автономия предполагает возможность издания собственных законов (иногда - конституции), наличие собственных законодательных и исполнительных органов, обладающих более широкими полномочиями, чем органы просто административно-территориальных единиц. Административная автономия не обладает элементами государственности, однако учитываются национальные особенности (преподавание, издание газет, судопроизводство на национальном языке, учет местных обычаев в правовой сфере и т. п.).

В Российскую Федерацию входят одна автономная область (Еврейская автономная область) и четыре автономных округа. Что касается автономной области, то ее сохранение является скорее данью традиции, поскольку еврейского населения в ней почти нет.

Автономные округа имеют возможность самостоятельно решать вопрос о вхождении в Российскую Федерацию непосредственно и через другой субъект Федерации (край, область).

Конституция РФ предусматривает, что по представлению законодательных и исполнительных органов автономной области, автономного округа может быть принят федеральный закон об автономной области, автономном округе. Принятие такого закона, следовательно, необязательно, это зависит от желания самой автономии.

Черты правового статуса автономного округа (области): 1) конституционно-правовое положение автономного округа (области) является одновременно совокупностью статуса части субъекта РФ и статуса самостоятельного субъекта РФ; 2) конституционно-правовая природа автономных округов (области) такая же, как и у других субъектов РФ, он равноправный субъект РФ; 3) автономный округ (область), как правило, входит в состав края, области, т. е. обладает единой территорией и населением с субъектом РФ, в состав которого входит автономное образование.

Двойственный характер правовой природы автономного округа (области) не означает ограничение этих субъектов РФ в правах по отношению к иным субъектам РФ. Автономный округ (область) – равноправный и самостоятельный субъект РФ.

Он обладает собственной территорией и объемом полномочий, населением, системой государственных органов, уставом, законодательством, административно-территориальными границами и т. п.

Правовое положение автономного округа (области) не может быть изменено без предварительного его согласия.

Статус автономного округа (области) такой же, как и всех других субъектов РФ. В связи с этим на них распространяются все права субъектов: право на символику субъекта, на равное положение в отношениях с РФ и т. д.

На автономный округ (область) частично распространяется влияние органов государственной власти края, области, в которые они входят, для этого устанавливаются специальные законы субъектов РФ и заключаются договоры между ними о пределах компетенции.

Автономный округ (область) самостоятельно регулирует вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными, лесными и другими природными ресурсами в соответствии с основами законодательства, кодексами, законами РФ. Автономная область и автономные округа в равной мере со всеми субъектами Федерации представлены в Совете Федерации Федерального Собрания (по два представителя от каждого субъекта Федерации), а также избирают депутатов в Государственную Думу. Это обеспечивает им представительство в законодательном органе Федерации.

Итак, автономные образования в составе Российской Федерации имеют статус национально-культурных единиц, защита индивидуальности и самобытности которой установлена федеральным законом.