Предложение о внесения поправок в Конституцию РФ могут внести следующие субъекты (ст. 134 Конституции РФ): 1) Президент РФ; 2) Совет Федерации либо его группа численностью не менее 1/5 его членов; 3) Государственная Дума либо ее группа численностью не менее 1/5 ее депутатов; 4) Правительство РФ; 5) законодательные (представительные) органы субъектов Федерации.
В этом случае поправки к Конституции должны быть одобрены не менее 3/4 голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. В таком порядке вносятся изменения в гл. 3–8 Конституции РФ, которые посвящены организации государственной власти (порядок формирования и компетенция органов власти), поэтому не затрагивают первооснов конституционного строя России.
Изменения в Конституцию могут быть внесены только в отношении ст. 65, где устанавливается субъектный состав РФ. Эта статья изменяется Указом Президента РФ, изданным на основании федеральных законов о принятии в состав РФ нового субъекта или образовании нового субъекта в ее составе. В настоящее время таким образом внесены изменения в ст. 65 в связи с изменением наименований субъектов РФ: Республики Ингушетии и Алании.
Порядок внесения изменений и пересмотр положений Конституции РФ предусмотрен главой 9 Конституции РФ 1993 года и федеральным законом "О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции РФ" от 4 марта 1998 года.
В соответствии со статьей 134 Конституции РФ, предложения о поправках и пересмотре положений в ней могут вносить президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов РФ, а также группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы.
Закон "О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции РФ" устанавливает порядок и условия внесения, принятия, одобрения и вступления в силу поправок к главам 3-8 Конституции РФ.
Порядок внесения и принятия предложений о пересмотре положений глав 1, 2, 9 Конституции РФ устанавливается Федеральным конституционным законом о Конституционном Собрании и Федеральным конституционным законом о референдуме РФ.
Порядок внесения изменений в статью 65 Конституции РФ устанавливается статьей 137 Конституции РФ и законом "О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции РФ". Федеральный конституционный закон о принятии в РФ и образовании в ее составе нового субъекта РФ, об изменении конституционно‑правового статуса субъекта РФ должен содержать указание о включении соответствующих изменений или дополнений в статью 65 Конституции РФ.
Поправки к главам 3-8 Конституции РФ принимаются в форме закона РФ о поправке к Конституции, который получает наименование, отражающее суть данной поправки.
Предложение о поправке вносится в Госдуму субъектом права инициативы такого предложения, установленным "статьей 134" Конституции РФ, в виде проекта закона.
Рассмотрение Госдумой проекта закона о поправке к Конституции РФ осуществляется в трех чтениях. Проект считается одобренным, если за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы.
Одобренный проект в течение пяти дней направляется в Совет Федерации и считается принятым, если за его одобрение проголосовало не менее трех четвертей от общего числа членов Совета Федерации. В случае отклонения закона Совет Федерации вправе внести в Госдуму предложение о создании согласительной комиссии.
В течение пяти дней со дня принятия закон направляется в законодательные (представительные) органы субъектов РФ, которые должны рассмотреть его в срок не позднее одного года со дня его принятия.
Законодательный (представительный) орган субъекта РФ в течение 14 дней со дня принятия постановления о законе РФ о поправке к Конституции РФ направляет данное постановление в Совет Федерации.
Совет Федерации на своем очередном заседании, следующем за днем истечения срока рассмотрения законодательными (представительными) органами субъектов РФ закона о поправке к Конституции, устанавливает результаты этого рассмотрения.
Президент РФ, законодательный (представительный) орган субъекта РФ в течение семи дней со дня принятия постановления Совета Федерации об установлении результатов рассмотрения закона РФ о поправке к Конституции РФ вправе обжаловать указанное постановление в Верховный Суд РФ, который рассматривает такие споры в соответствии с гражданско‑процессуальным законодательством.
Одобренный законодательными (представительными) органами не менее чем двух третей субъектов РФ закон в течение семи дней со дня установления результатов его рассмотрения направляется председателем Совета Федерации президенту РФ для подписания и официального опубликования.
Президент РФ в срок не позднее четырнадцати дней со дня получения закона подписывает его и осуществляет официальное опубликование.
Закон РФ о поправке к Конституции РФ вступает в силу со дня его официального опубликования, если самим законом не установлена иная дата вступления в силу.
Президент РФ в месячный срок со дня вступления в силу закона осуществляет официальное опубликование Конституции РФ с внесенными в нее поправками, а также с указанием даты вступления соответствующих поправок в силу.
В 2008 году президент РФ в соответствии со статьей 134 Конституции и статьей 3 Федерального закона "О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации" внес в Государственную Думу проекты законов о поправках к Конституции России "Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы" и "О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации".
30 декабря 2009 года в Основной закон были внесены поправки, предусмотренные Законом РФ о поправке к Конституции РФ от 30 декабря 2008 года. Был увеличен срок полномочий президента РФ и депутатов нижней палаты российского парламента. Согласно Основному закону глава государства стал избираться на шесть лет (ранее — на четыре года), а депутаты Госдумы — на пять лет (ранее — на четыре года).
Кроме того, правительство стало обязано отчитываться перед Госдумой о своей работе.
Порядок принятия поправок, изменений к Конституции РФ
Под поправкой к Конституции Российской Федерации понимается исключение, дополнение, новая редакция какого - либо из положений глав 3 - 8 Конституции РФ
Порядок принятия и вступления в силу поправок к главам 108, 134, 136 Конституции Российской Федерации, Федеральным законом О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции РФ.
Конституционные поправки, не требующие пересмотра Конституции, относятся к гл. 3 - 8. В общем, эти главы основываются на статьях гл. 1 или вытекают из содержания статей гл. 2 и 9, изменение таких положений в гл. 136 порядок внесения поправок в гл. 3 - 8 Конституции относиться только к таким поправкам, которые не затрагивают текст гл. 1,2 и 9.
Государственная Дума обратилась в Конституционный суд поводом послужило согласно части первой ст. 36 ФКЗ О Конституционном Суде Российской Федерации, запрос о толковании статьи 136 Конституции РФ. Основанием послужило неопределенность в понимании стать 136 Конституции РФ, в связи с чем Государственная Дума ходатайствует о толковании этой Конституционной нормы относительно наименования и правой формы документа, содержащего поправку к Конституции Российской Федерации.
Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 31 октября 1995 года № 12 - П установил :
Процедура принятия поправок к главам 3 - 8 Конституции РФ вытекает, что поправки в смысле статьи 136 Конституции РФ принимают в форме особого правого акта - закона Российской Федерации о поправке к Конституции РФ. Положение ст. 136 Конституции РФ о том, что поправки к главам 3 - 8 Конституции РФ принимаются в порядке, предусмотренном для принятия ФКЗ, означает распространение на процедуру принятия поправок требований статьи 108 (часть 2) Конституции РФ об одобрении данного акта большинством не менее 3/4 голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. При этом вводиться особое условие для вступления поправок в силу, а именно необходимость их одобрения органами законодательной власти не менее 2/3 субъектов Российской Федерации; кроме того должно соблюдено положении статьи 134 Конституции РФ, устанавливающей круг субъектов, обладающих правом внесения предложений о поправках к Конституции РФ.
Законодатель вправе урегулировать порядок направления принятых поправок для их рассмотрения органами законодательной власти субъектов РФ, порядок проверки соблюдения необходимых процедур одобрения поправок, а таки же вопрос о том каким способом одобренная поправка учитывается в конституционном тексте.
Вступивший в силу после одобрения необходимым числом законодательных органов субъектов РФ закон Российской Федерации поправке к Конституции РФ подлежит подписанию Президентом РФ и обнародованию.
ФЗ О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции РФ от 4 марта 1998 г. В нем соблюдены относящиеся к его предмету предписания Конституции(напр., ст. 108, 134, 136) и Постановления Конституционного Суда от 31 октября 1995 г. № 12 - П. Закон определил, что такие предложения должны содержать предлагаемый новый текст статьи, ее части или пункта либо положения об их исключении из Конституции.
Принятие поправок Конституции происходит так:
В Государственную Думу вноситься предложение о внесении поправок
Направление предложения в комитет по вопросам конституционного законодательства, для проверки соответствия этого предложения Конституции и федеральному закону О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции РФ
Рассматривается Государственной Думой в трех чтениях. Закон считается принятым если за него проголосовало не менее 2/3 от общего состава Государственной Думы. Далее направляется в Совет Федерации, где проект может быть одобрен не менее 3/4 общего состава членов Совета. Так же предусмотрена возможность в случае отклонения проекта Советом Федерации создать согласительную комиссию палат Федерального Собрания.
После принятия проекта Председателем Совета Федерации и рассмотрения проекта в законодательных органах субъектов РФ. Одобренный проект не менее 2/3 субъектов РФ, затем направляется Президенту и не позднее чем через 14 дней подписывается им и официально публикуется им, официально публикуется и вноситься в текст Конституции.
За 15 лет действия Конституции было принято в соответствии со ст. 136 лишь два закона о поправке к Конституции: О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства РФ и Об измени срока полномочий Президента РФ и Государственной Думы.
В ст. 76 деление законов РФ на две группы - ФКЗ и ФЗ могло бы быть дополнение третьей, промежуточной группой - законами о поправках к гл. 3 - 8 Конституции. Впрочем, она могла бы быть включена в качестве особой подгруппы в группу конституционных законов. В этом случае, не меняя деление законов России на две группы, эти бы законы назывались бы ФКЗ, а не ФЗ о поправках к гл. 3 - 8 Конституции. ФЗ - могло бы быть дополнено третьей промежуточной группой - законами о поправках к гл. 3 - 8 Конституции. Однако она могла быть включена в качестве особой подгруппы в группу конституционных законов. В этом случае, не меняя указанное деление законов России на две группы, это особые законы назывались бы ФКЗ, а не ФЗ о поправках к гл. 3 - 8 Конституции. Это согласовалось бы с содержанием ст. 1 упомянутого ФЗ о порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции.
Остался нерешенным вопрос о том, что могут ли такие законы о поправках гл. 3 - 8 Конституции быть предметом конституционного контроля, если возникает вопрос об их противоречии основам конституционного строя (т.е. гл. Конституции), соглано которой ч.2, ст. 16, недопустимо.
Особенный порядок внесения изменений имеет ст.65 Конституции РФ. Основанием для внесения изменений ч1 ст. 65, определяющий состав РФ и конституционно правой - статус каждого субъекта РФ. Принятие ФКЗ по такому вопросу происходит не в общем законодательном процессе, а в специальном порядке. Статья изменяется Указом Президента РФ, изданным на основании федеральных законов о принятии в состав РФ нового субъекта или образовании нового субъекта в ее составе. Конституционный Суд в постановлении от 28 ноября 1995 г. № 15 О толковании части 2 ст. 137 Конституции Российской Федерации поводом обращения стало запрос Государственной Думы Федерального Собрания, обнаружилась неопределенность в понимании. Государственная Дума ходатайствует о толковании этой конституционной нормы относительно того, какой орган и каким правовым актом уполномочен решить вопрос включении в ст. 65 Конституции Российской Федерации нового наименования субъекта Российской Федерации нового наименования субъекта Российской Федерации.
Конституционный Суд постановил:
Изменения наименования республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа в соответствии с ч. 2 ст. 137 Конституции Российской Федерации включается в текст статьи 65 Конституции Российской Федерации включаются в тест ст. 65 Конституции Российской Федерации указом Президента РФ на основании решения субъекта РФ, принятого в установленном им порядке. В спорных случаях Президент РФ использует полномочия, предусмотренные статьей 85(часть 1) Конституции Российской Федерации.
Не является изменением наименования субъекта Российской Федерации в смысле части 2 статьи 137 Конституция РФ и, следовательно, не может быть произведено в указанном порядке такое переименование, которое затрагивает основы конституционного - правого статуса ее субъекта.
В заключении приведу небольшую хронологию внесения изменений в статью 65 Конституции РФ в связи с изменением наименования субъекта России ч. 2 ст. 137 Конституции РФ
конституция поправка пересмотр власть
Нормативный актДо измененийПослеУказ Президента РФ от 9.12.1996 г. № 20Ингушская РеспубликаРеспублика ингушетияУказ Президента РФ от 9.12.1996 г. № 20Республика Северная ОсетияРеспублика Северная Осетия - АланияУказ Президента РФ от 10.02.1996 г. № 173Республика Калмыкия - Хальмг ТангчРеспублика КалмыкияУказ Президента РФ от 9.06.2001 г. № 679Чувашская Республика - Чаваш РеспубликиЧувашская Республика - ЧувашияУказ Президента РФ от 25.07.2003 г. № 841Ханты - Мансийский автономный округХанты - Мансийский автономный округ - Югра
Внесение изменений в ст. 65 в связи с изменением состава России ч .1 ст. 137 Конституции
Федеральный Конституционный законДата внесения измененийИсключено из ст. 65Включено в ст. 65От 25.03. 2005 г. № 11.12.2005г.Пермская область; Коми - Пермяцкий АОПермский КрайОт 14.11.2005 г. № 61.01.2007 г.Таймырский (Долгано - Ненецкий ) АО; Эвенкийский АОКрасноярский КрайОт 12.07.2006г. № 21.07.2007 г.Камчатская Область; Корякский АОКамчатский крайОт 30.12.2006г. №61.01.2008 г.Усть - Ордынский Бурятский АОИркутская ОбластьОт 21. 07.2007 г. № 51.03.2008 г.Читинская Область; Агинский Бурятский автономный округЗабайкальский Край
Под поправкой к Конституции понимается исключение, дополнение, новая редакция положений глав 3 - 8 Конституции РФ. Предложения о поправках вносят установленные Конституцией субъекты права на внесение предложений о поправках. Поправки к Конституции принимаются в форме закона РФ о поправках к Конституции РФ, однако процедура принятия данного закона имеет особый порядок, который отчасти совпадает с процедурой принятия ФКЗ.
