Нормативно-правовой акт – это властное предписание государства, устанавливающее, изменяющее или отменяющее нормы права. Нормативно-правовой акт характеризуется следующими чертами: 1. содержит общеобязательные правила поведения, то есть нормы права; 2. односторонне обязателен для тех, на кого рассчитан; 3. обладает соответствующей юридической силой, которая указывает на его связь с другими НПА; 4. характеризуется неконкретностью адресата; 5. является результатом нормотворческой деятельности специально на то уполномоченных органов государства (компетентными органами государства, в порядке делегированного законодательства, в порядке референдума).
Нормативно-правовые акты следует отличать от другой разновидности правовых актов - индивидуальных юридических, а главное - от актов применения права. Их объединяет общая юридическая природа, и те и другие содержат государственно-властные предписания, но у актов применения эти предписания имеют индивидуальный, конкретный (по субъектам и содержанию) характер.
Основная задача НПА - хранить правовую информацию и оптимальным образом доводить ее до сведения адресатов. Посредством НПА государство может оперативно осуществлять правовое регулирование, реагировать на правовые потребности общества.
Виды НПА. Они делятся прежде всего на законы и подзаконные НПА.
Закон – это НПА, издаваемый высшим представительным органом государственной власти и обладающий высшей юридической силой.
В РФ действуют Конституция, ФКЗ и ФЗ. Эти законы различаются по сфере действия. Они классифицируются на общефедеральные и законы субъектов Федерации. Если первые регулируют общественные отношения, имеющие значение для всей РФ, то вторые действуют только в пределах территорий республик, входящих в РФ.
Обыкновенные законы можно поделить на кодификационные (Основы законодательства, Кодексы) и текущие.
Подзаконные НПА д.б. основаны на законе и не должны ему противоречить.
В РФ подзаконными НПА являются следующие: указы Президента РФ; нормативные акты Правительства РФ; нормативные акты центральных органов исполнительной власти (министерств, государственных комитетов и ведомств).
На уровне субъектов РФ - республиканские законы, акты президентов (в президентских республиках), постановления правительств республик, а также нормативные акты республиканских центральных органов
исполнительной власти, органов власти края, области, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга.
Органам МСУ предоставлено право принимать по вопросам своего ведения правовые акты.
Особой разновидностью НПА можно считать локальные нормативные акты (уставы, положения и др.), действующие только в пределах данного предприятия, учреждения, организации.
____
Нормативно-правовой акт - это правовой акт, принятый полномочным на то органом и содержащий правовые нормы, т. е. предписания общего характера и постоянного действия, рассчитанные на многократное применение.
Для нормативно- правового акта характерны следующие признаки.
Это — властно-волевой, исходящий от государства (или признанный им) акт, общеобязательные свойства которого производны от властных полномочий органа, его принявшего, и потому он занимает определенное место в иерархии нормативных актов. С его помощью правотворческий орган реализует свои полномочия в определенной сфере управления общественными делами.
Это — акт правотворчества, устанавливающий, изменяющий или отменяющий правовые нормы. Нормы, составляющие основное содержание нормативно-правового акта, направлены на регулирование поведения адресатов с помощью взаимно корреспондирующих типичных прав и обязанностей.
Это — официальный акт-документ, имеющий четкую структуру и реквизиты. Для оптимального хранения и передачи юридической информации он выполняется особым стилем с использованием специфических юридических терминов, понятий и способов построения текста.
Подготовка, принятие, реализация и отмена нормативно- правового акта проходят в порядке последовательныхюридических процедур, призванных оптимизировать как содержание и форму самого акта, так и порядок его создания и реализации.
Достижение целей нормативно-правового акта обеспечивается экономической, политической, организационной, информационной и карательной мощью государства. Его нарушение влечет юридическую ответственность.
Следует иметь в виду, что нормативно-правовые акты, действующие в границах определенного государства, объединяются в замкнутую иерархическую систему. Каждый из элементов этой системы должен соответствовать не только компетенции органа, но и иерархическим связям системы в целом. Тот нормативный акт, который вступает в противоречие с конституцией или иным актом более высокой юридической силы, выпадает из данной системы и по существу становится формой проявления правонарушения. Так что не любой акт правотворчества, содержащий нормы права, является нормативно-правовым актом.
По юридической силе все нормативные акты подразделяются на две большие группы: законы и подзаконные акты.
Виды подзаконных актов:
§ указы и распоряжения президента (вторые, в отличие от первых, принимаются больше по процедурным, текущим вопросам);
§ постановления и распоряжения правительства — акты исполнительного органа государства, наделенного широкой компетенцией по управлению общественными процессами;
§ приказы, инструкции, положения министерств и ведомств — акты, регулирующие, как правило, общественные отношения, которые находятся в пределах компетенции данной исполнительной структуры;
§ решения и постановления местных органов государственной власти;
§ решения, распоряжения, постановления местных органов государственного управления;
§ нормативные акты муниципальных органов;
§ локальные нормативные акты — нормативные предписания, принятые на уровне конкретного предприятия, учреждения и организации (например, правила внутреннего трудового распорядка).
В зависимости от особенностей правового положения субъекта правотворчества все нормативные акты подразделяются на акты:
§ государственных органов;
§ иных социальных структур (муниципальных органов, профсоюзов, акционерных обществ, товариществ и т. п.);
§ совместного характера (государственных органов и иных социальных структур);
§ принятые на референдуме.
Виды нормативно-правовых актов в зависимости от сферы действия:
§ общефедеральные;
§ субъектов федерации;
§ органов местного самоуправления;
§ локальные.
Виды нормативно-правовых актов в зависимости от срока действия
§ неопределенно-длительного действия;
§ временные.
Выделяют еще и такие нормативно-правовые акты, как директивы и постановления, которые принимаются международными организациями. Директивы, как правило, дают возможность государству конкретизировать формы и методы исполнения своих международных обязательств. Постановления содержат требования, подлежащие прямому исполнению.
