Федерализм – это система основных признаков и принципов определенной формы государственного устройства, совокупность структур, норм и методов государственного управления, которые устанавливают взаимодействие центра и субъектов и обеспечивают рациональное и эффективное функционирование государства в интересах как федерации в целом, так и ее субъектов.
К сущностным признакам федерализма относятся:
1. государствоподобный характер объединенных в единое государство территориальных единиц – субъектов федераций;
2. конституционное разграничение компетенций между субъектами и центром;
3. недопустимость изменений границ без согласия субъектов;
4. территория федерации состоит из территорий субъектов федерации (штатов, республик, земель и т. д.) и в политико- административном отношении не представляет собой единое целое, но существует единая система границ и ее охраны;
5. субъекты федерации не обладают суверенитетом в полном объеме, не имеют право на сецессию (односторонний выход из федерации);
6. субъекты федерации имеют свою систему законодательных, исполнительных и судебных органов власти, но по отношению к федеральной системе федеральных органов государственной власти они
являются подсистемами, пределы их юрисдикции определяются федеральными конституцией и законами;
7. субъекты федерации разрабатывают свою конституцию (устав), систему законов, соблюдая приоритет, соответствие федеральным конституции и законодательству;
8. в федерации нет единого государственного бюджета, а есть федеральный бюджет и бюджеты субъектов федерации;
9. гражданство в федерации обычно двойное: каждый гражданин считается гражданином федерации и гражданином соответствующего субъекта федерации;
10. законодательно регулируется, гарантируется равноправие всех граждан на территории федерации;
11. субъекты не обладают полным верховенством на своей территории и ограничиваются в правах самостоятельно действовать в сфере международных отношений;
К основным принципам федерализма относятся: добровольность объединения государств и подобных образований в единое государство; принятие федеральной конституции и конституций субъектов федерации; однопорядковый (симметричный) конституционный статус субъектов федерации и их равноправие; конституционно-правовые разграничения суверенитета федерации и суверенности ее субъектов; общие территория и гражданство; единая денежная и таможенная системы, федеральная армия и другие институты государства, которые обеспечивают его безопасное существование и функционирование.
Формы федерации отражают варианты взаимоотношений между федеральной властью и субъектами федерации.
Принято считать, что федеративные государства должны соответствовать следующим условным критериям:
1. федеральное правительство (власть) обладает правом исключительного контроля над проведением внешней политики;
2. государства – субъекты федерации неправомочны выйти из федерации или в одностороннем порядке прекратить связи с национальным союзом (федерацией);
3. федеральное правительство может использовать свою власть независимо от государств – членов федерации и проводить свою волю без их прямого одобрения;
4. никакие поправки не могут быть внесены в федеральную конституцию без одобрения государств – членов федерации;
5. федеральное правительство неправомочно в одностороннем порядке изменить границы субъектов федерации;
6. государственная власть разделена между федеральным правительством и правительствами государств – субъектов федерации;
7. определенные и достаточно значительные полномочия должны быть оставлены за государствами-членами;
8. главный законодательный орган страны должен быть бика- меральным, а государства – субъекты федерации должны иметь равное представительство, по крайней мере в одной из его палат;
9. суд должен быть организован по дуальному принципу: каждый уровень имеет свои суды для обеспечения действенности законов;
10. федеральный суд толкует конституцию и может разрешить конфликты между федеральным правительством и правительствами государств – членов федерации.
_____
Федерализм – ϶ᴛᴏ система основных признаков и принципов определенной формы государственного устройства, совокупность структур, норм и методов государственного управления, кᴏᴛᴏᴩые устанавливают взаимодействие центра и субъектов и обеспечивают рациональное и эффективное функционирование государства в интересах как федерации в целом, так и ее субъектов.
К сущностным признакам федерализма ᴏᴛʜᴏϲᴙтся:
1. государствоподобный характер объединенных в единое государство территориальных единиц – субъектов федераций;
2. конституционное разграничение компетенций между субъектами и центром;
3. недопустимость изменений границ без согласия субъектов;
4. территория федерации состоит из территорий субъектов федерации (штатов, республик, земель и т. д.) и в политико- административном отношении не представляет собой единое целое, но существует единая система границ и ее охраны;
5. субъекты федерации не обладают суверенитетом в полном объеме, не имеют право на сецессию (односторонний выход из федерации);
6. субъекты федерации имеют ϲʙᴏю систему законодательных, исполнительных и судебных органов власти, но по отношению к федеральной системе федеральных органов государственной власти они будут подсистемами, пределы их юрисдикции определяются федеральными конституцией и законами;
7. субъекты федерации разрабатывают ϲʙᴏю конституцию (устав), систему законов, соблюдая приоритет, ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙие федеральным конституции и законодательству;
8. в федерации нет единого государственного бюджета, а есть федеральный бюджет и бюджеты субъектов федерации;
9. гражданство в федерации обычно двойное: каждый гражданин считается гражданином федерации и гражданином ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующего субъекта федерации;
10. законодательно регулируется, гарантируется равноправие всех граждан на территории федерации;
11. субъекты не обладают полным верховенством на ϲʙᴏей территории и ограничиваются в правах самостоятельно действовать в сфере международных отношений;
12. федеральный парламент обычно двухпалатный, верхняя палата состоит из представителей субъектов федерации, нижняя – будет органом общенародного представительства и избирается всенародно.
К основным принципам федерализма ᴏᴛʜᴏϲᴙтся: добровольность объединения государств и подобных образований в единое государство; принятие федеральной конституции и конституций субъектов федерации; однопорядковый (симметричный) конституционный статус субъектов федерации и их равноправие; конституционно-правовые разграничения суверенитета федерации и суверенности ее субъектов; общие территория и гражданство; единая денежная и таможенная системы, федеральная армия и другие институты государства, кᴏᴛᴏᴩые обеспечивают его безопасное существование и функционирование.
Формы федерации отражают варианты взаимоотношений между федеральной властью и субъектами федерации.
Принято считать, что федеративные государства должны ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙовать следующим условным критериям:
1. федеральное правительство (власть) обладает правом исключительного контроля над проведением внешней политики;
2. государства – субъекты федерации неправомочны выйти из федерации или в одностороннем порядке прекратить связи с национальным союзом (федерацией);
3. федеральное правительство может использовать ϲʙᴏю власть независимо от государств – членов федерации и проводить ϲʙᴏю волю без их прямого одобрения;
4. никакие поправки не могут быть внесены в федеральную конституцию без одобрения государств – членов федерации;
5. федеральное правительство неправомочно в одностороннем порядке изменить границы субъектов федерации;
6. государственная власть разделена между федеральным правительством и правительствами государств – субъектов федерации;
7. определенные и достаточно значительные полномочия должны быть оставлены за государствами-членами;
8. главный законодательный орган страны должен быть бика- меральным, а государства – субъекты федерации должны иметь равное представительство, по крайней мере в одной из его палат;
9. суд должен быть организован по дуальному принципу: каждый уровень имеет ϲʙᴏи суды для обеспечения действенности законов;
федеральный суд толкует конституцию и может разрешить конфликты между федеральным правительством и правительствами государств – членов федерации.
Как институт федерализм имеет свою структуру, состоящую из элементов:
1). Первая система (элемент) института федерализма – это наличие специфически организованной и функционирующей на особых принципах единой для всего федеративного государства многоуровневой государственной власти. Каждый элемент сложен и фактическим представляет систему. Федерализм «проектирует» особый социальный и политический порядок – особую власть, которую организует в пределах сложной территории федеративного государства. Государственная власть многоуровневая, что отражает особенность политической системы федеративного образования.
Первая часть данной системы – наличие федерального уровня власти.
Следующую часть рассматриваемой системы составляет региональный уровень власти.
В тех государствах, где местное самоуправление составляет уровень государственной власти, он представляет собой третью часть первой системы института федерализма: Индия, Австрийская республика. 2).Федеративные отношения – это вторая система (элемент) данного государственого института.Эта система обусловлена взаимодействием акторов власти по «вертикали и горизонтали».
3). Третьей системой (элементом) института федерализма является политико-правовая основа.
4). Четвертой системой (элементом) института федерализма выступают ресурсы власти – материальные, психологические и духовные основы власти.
Кроме отмеченных систем, федерализм имеет коммуникативные подсистемы. Важнейшей подсистемой института федерализма выступает:
а) государственный аппарат, структурная организация и функционирование которого определяется единством многоуровневой власти;
б) следующей важнейшей подсистемой (элементом) федерализма нами обозначено государственное управление. Государственное управление, представляя реальное воздействие государства на жизнедеятельность гражданского общества, в институте федерализма проявляет себя: а) в федеративной государственно-правовой культуре; б) в политических технологиях разрешения социальных конфликтов и кризисов.
