Любое государство так или иначе всегда воздействует на экономику, можно говорить лишь о степени такого воздействия. Общим основанием государственного воздействия выступает необходимость реализации и защиты частных и публичных интересов. Здесь - развитие экономики рыночного типа, поддержка науки и научно-технического прогресса, социальная поддержка всех слоев населения, и др.
Задачи государственного воздействия на экономику:
- Обеспечение государственных и общественных нужд, приоритетов в экономическом и социальном развитии
- Формирование государственного бюджета
- Защита окружающей среды и пользование природными ресурсами
- Обеспечение занятости населения
- Обеспечение обороноспособности и безопасности страны
- Реализация свободы предпринимательства и конкуренции, защита от монополизма
- Соблюдение правопорядка во внешнеэкономической деятельности предпринимателей и иностранного инвестирования[1]
Государственное воздействие – целенаправленная деятельность государства (его органов), осуществляемая в правовой форме, в которой реализуется экономическая политика государства.
Государственное регулирование предпринимательской деятельности – воздействие государства на нее путем принятия нормативных правовых актов, правовых актов индивидуального регулирования, организация контроля за соблюдение требования законодательства к предпринимателям и применение мер стимулирования и ответственности к нарушителям этих требований[2].
Можно выделить основные направления государственно-правового регулирования экономики в целом и предпринимательской деятельности в частности. Это, например: антимонопольное регулирование предпринимательской деятельности; использование форм и методов государственного планирования и нормирования (нормы, нормативы, квоты, система государственных, региональных и муниципальных заказов); государственное регулирование национального рынка России; государственный контроль за предпринимательской деятельностью; государственное регулирование международных экономических отношений.
В самом общем виде можно выделить 2 метода:
-прямой или административный метод (установление запретов).
-косвенный или экономический (основан на товарно-денежных рычагах – налоги, проценты за кредит, различные косвенные стимулы и т.д.).
К методам прямого (административного) государственного воздействия относятся: определение стратегических целей развития экономики, их выражение в индикативных и других планах; государственные заказы и контракты на поставку определенных видов продукции; нормативные требования к качеству и сертификации технологии и продукции; правовые и административные ограничения и запреты по выпуску отдельных видов продукции и др.
Методами косвенного регулирования экономических процессов являются: налогообложение; уровень обложения и система налоговых льгот; платежи за ресурсы, ставки за кредит и кредитные льготы.
Как видно, в состав прямых методов включены разнопорядковые явления: цели развития экономики, государственные заказы и контракты (последние, по мнению большинства ученых-цивилистов, есть вид гражданско-правового договора); административные средства (требования к качеству и сертификации, запреты и ограничения).
Государственное воздействие проявляется на всех этапах производственного цикла:
- до эксплуатации (лицензирование, сертификация, согласование планов);
- эксплуатационное (производственное);
- постэксплуатационное (утилизация);
Форма — это внутренняя организация, способ связи элементов внутри системы. По поводу понятия правовой формы в юридической литературе высказано множество различных точек зрения. Термин «правовая форма» понимается как совокупность правовых норм (правовой институт), система права, система законодательства, норма права и др. Применительно к юридическим лицам используется понятие «организационно-правовые формы», к вещным правам — понятие «формы принадлежности имущества субъектам предпринимательской деятельности», к предпринимательским договорам — понятие «форма заключения».
Предпринимательская деятельность — это содержание, государственное регулирование — форма.
Соответственно правовой формой государственного регулирования предпринимательской деятельности является прежде всего акт (плановый акт, целевая программа, разрешение, квота, лицензия, предписание и др.), с которым связываются предусмотренные законом последствия. Первая форма — государственное регулирование, вторая — акт. В действительности часто встречаются ситуации, когда экономическое содержание обслуживается несколькими правовыми формами либо когда происходит реальная замена содержания на форму, и наоборот.
___
Необходимость государственного воздействия на экономику в условиях рынка определяется как минимум следующими задачами, связанными с охраной публичных интересов:
а) обеспечения государственных и общественных нужд, приоритетов в экономическом и социальном развитии; б) формирования государственного бюджета; в) защиты окружающей среды и пользования природными ресурсами; г) обеспечения занятости населения; д) обеспечения обороноспособности и безопасности страны; е) реализации свободы предпринимательства и конкуренции, защиты от монополизма; ж) соблюдения правопорядка во внешнеэкономической деятельности предпринимателей и иностранного инвестирования. Государственное воздействие на экономику можно определить, как целенаправленную деятельность государства (его органов), осуществляемую в правовой форме, в которой реализуется экономическая политика государства. Экономическая политика государства прежде всего находит отражение в актах стратегического планирования. Документы стратегического планирования разрабатываются в рамках целеполагания, прогнозирования, планирования и программирования на федеральном уровне, на уровне субъектов РФ и на уровне муниципальных образований на основе Федеральный закон от 28.06.2014 N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации". К документам стратегического планирования федерального уровня, в частности, относятся: 1) документы стратегического планирования, разрабатываемые в рамках целеполагания. Целеполагание - определение направлений, целей и приоритетов социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности РФ (п. 4 ст. 3 Закона о стратегическом планировании). а) ежегодное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации; б) стратегия социально-экономического развития Российской Федерации; в) стратегия национальной безопасности Российской Федерации, а также основы государственной политики, доктрины и другие документы в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. 2) документы стратегического планирования, разрабатываемые в рамках планирования и программирования: а) основные направления деятельности Правительства РФ; б) государственные программы РФ; в) государственная программа вооружения; г) схемы территориального планирования РФ; д) планы деятельности федеральных органов исполнительной власти. Указанные акты планирования не являются нормативными правовыми актами, регулирующими предпринимательскую деятельность. Документы стратегического планирования определяют права и обязанности участников стратегического планирования - органов власти. Государственное регулирование предпринимательской деятельности представляет собой воздействие государства на нее путем принятия нормативных правовых актов, правовых актов индивидуального регулирования, организации контроля за соблюдением требований законодательства к предпринимателям и применения мер стимулирования и ответственности к нарушителям этих требований. Барышов Алексей Юрьевич В свою очередь, правовое регулирование не исчерпывается нормативными правовыми актами органов государственной власти. Правовое регулирование включает также положения международных договоров, правовые акты органов ЕАЭС, нормативные акты органов муниципальной власти, правила саморегулируемых организаций, локальные акты хозяйствующих субъектов. Генерального соглашения о торговле услугами (General Agreement of Trade in Services), GATS (далее - ГАТС). ГАТС и иные соглашения в рамках ВТО составляют правовую основу ВТО. Соглашение о создании ВТО известно, как Марракешское соглашение об учреждении ВТО от 15 апреля 1994 г. В условиях членства РФ в Евразийском экономическом союзе (ЕАЭС) обеспечивается проведение скоординированной, согласованной или единой политики в отраслях экономики, определенных Договором о Евразийском экономическом союзе (Астана, 29 мая 2014 г.) и международными договорами в рамках Союза. Правовыми формами государственного воздействия на предпринимательскую деятельность являются нормативные правовые акты (регулируют поведение неопределенного круга лиц) и акты ненормативного характера (акты индивидуального регулирования, касающихся конкретного субъекта). Среди актов ненормативного характера можно выделить: 1) акты позитивного регулирования. Они принимаются при отсутствии правонарушения и определяют права и обязанности конкретного лица. К ним, в частности, относятся: а) акты регистрации: - юридических лиц и индивидуальных предпринимателей; - прав на недвижимость и сделок с ней; б) акты - разрешения: - лицензия, на основе которой возникает право заниматься лицензируемым видом деятельности (ст. 49 ГК РФ); - лицензия, на основании которой возникает в установленных случаях право осуществить экспорт и (или) импорт товаров. - лицензия на право разработки недр и прочие разрешения; в) акты согласия на совершение хозяйствующим субъектом определенных действий. Например, совершение сделок, указанных в ст. 28 Закона о защите конкуренции, требует предварительного согласия антимонопольного органа. В государственном и муниципальном секторах экономики достаточно широко применяются акты директивного характера в отношении унитарных предприятий, например, акты-распоряжения: о проведении аудиторской проверки предприятия с правом хозяйственного ведения, об утверждении сметы доходов и расходов казенного предприятия и др. 2) акты реагирования на правонарушения путем применения санкций и мер ответственности (например, предписания в адрес нарушителя, взыскание с него штрафа в пользу государства). Можно выделить определенные критерии для разграничения видов государственного регулирования предпринимательской деятельности: 1. В зависимости от уровня регулирования. В соответствии с разграничением компетенции между РФ и субъектами РФ государственное воздействие на экономику осуществляется в масштабах всей территории РФ и регулирование в пределах территории соответствующего региона. 2. В зависимости от отношений между государством (его органами) и хозяйствующими субъектами (отношения субординации или координации) и формы собственности, на базе которой действуют хозяйствующие субъекты, различается регулирование в государственном секторе экономики и общее правовое регулирование. 3. В зависимости от способа воздействия на поведение хозяйствующих субъектов различается прямое и косвенное регулирование. Прямое регулирование осуществляется путем предъявления предпринимателям обязательных требований. Такие требования содержатся в законах (например, требование ведения бухгалтерского и налогового учета) и могут предъявляться в виде предписаний, иных решений, адресованных конкретным предпринимателям. Косвенными методами являются различные формы поддержки предпринимателей, включая субъектов малого и среднего предпринимательства (например, налоговые льготы). 4. В зависимости от способа установления правовой связи между государством и предпринимателями различается воздействие через правосубъектность и в рамках конкретного правоотношения. Содержание публичной правоспособности хозяйствующего субъекта составляют не только права, но и обязанности соблюдать предъявляемые государством к предпринимателям требования (не нарушать запреты, при наступлении соответствующих условий - совершать действия во исполнение обязанности). Пока нет нарушения запретов и ограничений, конкретное правоотношение не возникает. Правонарушение является основанием возникновения относительного правоотношения, в котором реализуется охранительная норма предпринимательского права. Помимо общих средств регулирования (норма права, правоотношение, применение юридических конструкций - договор, юридическое лицо, ответственность и др.) существуют специальные средства (инструменты) регулирования. К ним относятся требования, которые устанавливают количественные ограничители деятельности предпринимателя: 1) нормы, нормативы (например, минимальный размер уставного капитала хозяйственного общества, нормативы достаточности собственных средств у лицензиата - профессионального участника рынка ценных бумаг и др.); 2) лимиты (например, лимиты выбросов загрязняющих веществ в природную среду); 3) размеры ставок налогов, пошлин, размер учетной ставки Центрального банка РФ; 4) коэффициенты (например, повышающие и понижающие коэффициенты, применяемые при государственном регулировании цен); 5) квоты - количественные ограничители (например, на вылов рыбы); 6) резервы (например, минимальный размер резервного фонда акционерного общества); 7) предельно допустимые суммы (например, в расчетах наличными деньгами между юридическими лицами).
