Вещным правом является абсолютное субъективное гражданское право лица, предоставляющее ему возможность непосредственного господства над конкретной вещью и отстранения от нее всех других лиц, защищаемое специальными гражданско-правовыми исками.
Право собственности:
В объективном смысле – юридический институт, совокупность правовых норм, значительная часть которых входит в подотрасль вещного права. Правильнее говорить о том, что это комплексный институт права, в котором преобладающее место занимают гражданско-правовые нормы.
В субъективном смысле – возможность определенного поведения, дозволенная законом управомоченному лицу. Наиболее широкое вещное право, которое дает собственнику и только ему определять характер и направление использования принадлежащего ему имущества, осуществляя над ним полное хозяйственное господство и устраняя или допуская других лиц к его использованию.
Право собственности – одновременно благо и бремя.
Не совсем корректно назван в ГК раздел, регулирующий указанные отношения (право собственности и иные вещные права), ставя на передний план право собственности, а иным вещным правам придавая как бы второстепенное значение. Это послужило поводом для предложения в Концепции развития гражданского законодательства иного названия – Вещное право. Предлагаемая Концепция основывается на идее необходимости создания полноценной системы ограниченных вещных прав, которая могла бы удовлетворить потребности участников гражданского оборота также в основанном именно на вещном праве (максимально стабильном и защищенном) режиме пользования чужим имуществом[1].
Кроме того, концепция расширяет перечень существующих ограниченных вещных прав, предлагая ввести, например, право постоянного владения и пользования земельным участком (эмфитевзис), право застройки земельного участка (суперфиций), право вещных выдач.
Под вопросом остается судьба права оперативного управления и хозяйственного ведения. Под влиянием Концепций изменен подход законодателя к праву оперативного управления, внесены изменения, уточняющие и расширяющие для некоторых категорий учреждений возможности использования предоставляемого имущества.
____
Правовой режим имущества означает совокупность установленных законодательством правил по владению, пользованию и распоряжению им. Этот режим зависит от ряда факторов, в частности от юридического титула, на основании которого имущество принадлежит субъекту, от его целевого назначения. Имущественную основу хозяйствования составляет право собственности. Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Согласно ст. 209 ГК РФ, собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. В соответствии со ст. 8 Конституции РФ в РФ признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, а также владения, пользования и распоряжения им в зависимости от формы собственности устанавливаются лишь законом. Закон также определяет виды имущества, которые могут Юридической формой обособления имущества юридических лиц выступает его закрепление на самостоятельном балансе или смете. Имеющееся у субъектов предпринимательской деятельности имущество подлежит учету и оценке. В силу ст. 8.1 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации. Данная норма распространяется на регистрацию в различных реестрах: Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, Едином государственном реестре юридических лиц и т.д. Права на недвижимое имущество и сделки с ним подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ"О государственной регистрации недвижимости". Субъектами права государственной собственности являются РФ и субъекты РФ, а муниципальной собственности - муниципальные образования. Разграничение публичной собственности осуществляется в порядке, определенном Постановлением ВС РФ от 27.12.1991 N 3020-1"О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт- Петербурга и муниципальную собственность" В соответствии со ст. 71 Конституции РФ в ведении РФ находится федеральная государственная собственность и управление ею. Согласно п. "г" ст. 114 Конституции РФ управление федеральной собственностью осуществляет Правительство РФ. Минэкономразвития России реализует функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере имущественных отношений, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) - функции по управлению федеральным имуществом. Государственное имущество подлежит учету, занесению в реестр, инвентаризации.
Для ведения хозяйственной деятельности государственное и муниципальное имущество передается государственным и муниципальным унитарным предприятиям и закрепляется за ними на праве хозяйственного ведения и оперативного управления. Право хозяйственного ведения представляет собой производное от права собственности вещное право юридических лиц - несобственников по хозяйственному и иному использованию имущества собственника. Основы современного правового режима хозяйственного ведения закреплены гл. 19 ГК РФ и Федеральный закон от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях". Субъектами права хозяйственного ведения могут быть только государственные или муниципальные унитарные предприятия. Имущество, переданное предприятию на праве хозяйственного ведения, выбывает из фактического обладания собственника-учредителя и зачисляется на баланс предприятия. Это имущество становится "распределенным", обособленным от имущества других лиц, в том числе и собственника, и служит базой самостоятельной имущественной ответственности предприятия. Закрепляя имущество за предприятиями, собственник передает им часть своих правомочий. Вместе с тем законодательство определяет права и самого собственника в отношении имущества, находящегося в хозяйственном ведении. Имущество унитарного предприятия, действующего на праве хозяйственного ведения, формируется за счет: имущества, закрепленного за унитарным предприятием собственником этого имущества; доходов унитарного предприятия от его деятельности; иных не противоречащих законодательству источников. Право хозяйственного ведения возникает с момента передачи такого имущества унитарному предприятию. Правомочие владения оформляется путем закрепления переданного имущества на самостоятельном балансе. Право хозяйственного ведения и право оперативного управления на недвижимое имущество возникают с момента их государственной регистрации. Собственник, передав во владение унитарному предприятию имущество, не вправе распоряжаться таким имуществом независимо от наличия или отсутствия согласия такого предприятия. Собственник осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего унитарному предприятию имущества. Однако следует отметить, что у собственника нет права изымать используемое не по назначению имущество в качестве санкции за неправомерное поведение предприятия. Реализуя правомочие распоряжения, предприятие вправе самостоятельно, без согласия собственника, распоряжаться движимым имуществом, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами. Недвижимое имущество предприятие вправе продавать, сдавать в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться им только с согласия собственника (ст. 295 ГК РФ, п. п. 1, 2 ст. 18 Закона об унитарных предприятиях). В соответствии с п. 4 ст. 18 Закона об унитарных предприятиях государственные или муниципальные унитарные предприятия, действующие на праве хозяйственного ведения, не могут без согласия собственника совершать сделки, связанные с предоставлением займов, поручительств, получением банковских гарантий, с иными обременениями, уступкой требований, переводом долга, а также заключать договоры простого товарищества. Уставом предприятия могут быть предусмотрены виды и (или) размер иных сделок, совершение которых не может осуществляться без согласия собственника имущества такого предприятия. Право хозяйственного ведения имуществом, если иное не определено ГК РФ, прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия по решению собственника. Руководитель унитарного предприятия вправе подать в уполномоченный орган заявление об отказе от какого-либо имущества, если оно является излишним, отсутствует необходимость в его использовании. Государственные и муниципальные унитарные предприятия сохраняют право хозяйственного ведения на имущество при смене собственника (п. 3 ст. 11 Закона об унитарных предприятиях).
Право оперативного управления представляет собой производное от права собственности вещное право. Конструкция права оперативного управления для владения, пользования и распоряжения имуществом предприятиями-несобственниками была разработана академиком А.В. Венедиктовым. Сферой применения права оперативного управления в условиях социалистической плановой экономики были все государственные предприятия, учреждения и организации. В соответствии со ст. 296 ГК РФ субъектами права оперативного управления могут быть казенные предприятия и учреждения. Основы правового режима имущества, передаваемого казенным предприятиям на праве оперативного управления, установлены ГК РФ, Федеральный закон от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", Правилами создания и регулирования деятельности федеральных казенных предприятий, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 15 декабря 2007 г. N 872. Имущество казенного предприятия формируется за счет: имущества, закрепленного за казенным предприятием на праве оперативного управления собственником этого имущества; доходов унитарного предприятия от его деятельности; иных не противоречащих законодательству источников. Право на имущество, закрепляемое за казенным предприятием на праве оперативного управления, возникает с момента передачи такого имущества унитарному предприятию. В силу п. 9 Правил предприятие при создании наделяется имуществом, необходимым и достаточным для осуществления видов деятельности, предусмотренных уставом предприятия. Собственником имущества казенного предприятия являются РФ, субъект РФ, муниципальное образование. Полномочия собственника имущества казенного предприятия в основном совпадают с полномочиями собственников предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения. Дополнительное - изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за казенным предприятием либо приобретенное казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у казенного предприятия, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению. Казенное предприятие, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества. Так, в силу ст. 297 ГК РФ и ст. 19 Закона об унитарных предприятиях казенное предприятие вправе распоряжаться имуществом, как движимым, так и недвижимым, лишь с согласия собственника. Законом об унитарных предприятиях определено, что порядок распределения доходов казенного предприятия определяется собственником его имущества. Порядок распределения доходов федерального казенного предприятия определен Правилами. Важной особенностью правового положения казенных предприятий является предусмотренная ГК РФ и ст. 7 Закона об унитарных предприятиях обязанность собственника нести субсидиарную ответственность по обязательствам предприятия в случае недостаточности его имущества, вследствие чего предприятие не может быть признано банкротом.
