45. Обеспечение законности и дисциплины в государственном управлении - это деятельность соответствующих государственных структур, направленная на:
1) недопущение органами ис¬полнительной власти нарушений требований и предписаний, установленных за¬конодательством;
2) оперативное выявление нарушений, их пре¬сечение и устранение;
3) установление причин и условий, способствующих на¬рушениям в деятельности органов исполнительной власти;
4) привлечение к от¬ветственности виновных в нарушении законности и дисциплины;
5) разработку и принятие мер, обеспечивающих устранение причин и условий нарушений закон¬ности.
Сущность контроля:
• наблюдение за функционированием соответствующего подконтрольного объекта;
• получение объективной и достоверной информации о состоянии законности и дисциплины;
• принятие мер по предотвращению и устранению нарушений законности и дисциплины;
• выявление причин и усло¬вий, способствующих правонарушению;
• принятие мер по привлечению к от¬ветственности виновных лиц.
По содержанию государственный контроль подразделяется на:
1) общий - охватывает всю деятельность подконтрольных объек¬тов;
2) специальный - осуществляется по к.-л. конкретному вопросу, направле¬нию деятельности подконтрольного объекта.
Контроль м.б. внешним (осуще¬ствляется органом, не входящим в систему проверяемого ведомства) и внутрен¬ним (проверка проводится собственными силами министерства, ведомства, уч¬реждения).
В зависимости от субъекта контроля, объема и характера полно-мочий гос. органов различают: 1). контроль, осуществляемый органами предста¬вительной власти; 2). контроль, осуществляемый органами исполнительной вла¬сти (• общей, • межотраслевой и • внутриведомственной компетенции).
Надзор - способ обеспечения законности в сфере исполнительной власти за¬ключается в постоянном, систематическом наблюдении специальными гос. орга¬нами за деятельностью не подчиненных им органов или лиц с целью выявления нарушений законности. Деятельность поднадзорного объекта оценивается с т.з. законности, но не целесообразности. При надзоре, в отличие от контроля, вмеша¬тельство в текущую адм.-хозяйственную деятельность поднадзорного недопус¬тимо.
Основные признаки надзора:
1) органы надзора осуществляют свои функции и полномочия в отношении тех объектов, которые им организационно не подчине¬ны;
2) в процессе контроля могут применяться меры дисциплинарного воздейст¬вия в отношении виновных лиц;
3) органы контроля осуществляют проверку различных сторон деятельности подконтрольных объектов.
Виды надзора - административный и прокурорский. Административный надзор - специальный вид правоохранительной деятель¬ности ряда органов государственного управления. Различают 2-е организационные формы над¬зора в сфере управления:
• надзорная деятельность руководителей органов, а также создаваемых ими комиссий, не являющаяся для них основным видом рабо-ты и осуществляемая эпизодически, на основе поступивших заявлений, жалоб, дел;
• надзор, который осуществляется специальными ведомствами и служ¬бами, органами, для которых такая функция является главной или важнейшей (напр., система гос. комитетов сан.-эпидемиологического надзора, Гос. а/монопольный комитет и др.).
Предмет прокурорского надзора: соблюдение и исполнение законодательства при производстве по делам об административных пра-вонарушениях, кроме дел, находящихся в производстве суда.
