Надзор

 как способ обеспечения законности заключается в постоянном, систематическом наблюдении специ­альных государственных органов за деятельностью не подчи­ненных им органов или лиц с целью выявления нарушений закон­ности. Надзор имеет своей целью обеспечение верховенства за­кона, единства и укрепления законности, защиту прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

     Надзор как способ обеспечения законности в сфере исполнительной власти заключается в постоянном, систематическом наблюдении спе­циальными государственными органами за деятельностью не подчи­ненных им органов или лиц с целью выявления нарушений законнос­ти. Оценка деятельности поднадзорного объекта дается только с точки зрения законности, но не целесообразности, т. е. при надзоре, в отли­чие от контроля, вмешательство в текущую административно-хозяй­ственную деятельность поднадзорного не допускается.

     Основными чертами надзора являются:

    • органы надзора осуществляют свои функции и полномочия в отноше­нии тех объектов, которые им организационно не подчинены;

    • в процессе контроля могут применяться меры дисциплинарного воз­действия в отношении виновных лиц;

    • в соответствии с действующим законодательством органы контроля занимаются проверкой различных сторон деятельности подконтрольных объектов.

     Различаются две организационные формы надзора в сфере управления:

      * надзорная деятельность руководителей органов, а также создаваемых ими комиссий, не являющаяся для них основным видом работы и осуществляемая эпизодически, чаще всего на основе поступивших к ним заявлений, жалоб, дел;

      * надзор, который осуществляется специальными ведомствами и службами, органами, для которых такая функция является главной или важнейшей (например, система государственных комитетов санитар­но-эпидемиологического надзора, Государственный антимонопольный комитет и др.).

     Деятельность органов надзора надведомственна (распространяется на все поднадзорные объекты не­зависимо от ведомственной принадлежности).

     Различаются два вида надзора: прокурорский и администра­тивный.

 Прокурорский  надзор 

     Прокуратура РФ — это единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени РФ надзор за испол­нением действующих на ее территории законов. Сущность прокурорского надзора состоит в действиях прокуроров по выявлению, пресечению, устранению и предупреждению нарушений законов государственными и обще­ственными образованиями.

     Общий прокурорский надзор распространяется лишь на действия и акты органов и должностных лиц и выражается в установлении соответствия актов и действий поднадзорных органов и должностных лиц законам. Надзор органов прокуратуры не распро­страняется на указы Президента РФ.

     Законом обусловлены формы реагирования прокурора на нару­шения законности:

    - протест на противоречащий закону правовой акт - направляется в орган, его издавший, или в суд (со­держит требование отмены или приведения в соот­ветствие с законом опротестованного акта). По обще­му правилу это не приостанавливает его действие;

    - представление (реагирование на факты наруше­ния закона) - вносится в орган, который полномо­чен принимать меры по устранению этих наруше­ний. Представление подлежит безотлагательному рассмотрению.Представление прокурора готовится на основе материалов прокурорских проверок и преследует цель устранения нарушений законов, причин нарушений и способствующих им условий. Каж­дое представление индивидуально по своему содержанию.

    - постановление о возбуждении уголовного дела или производства об административном правона­рушении - направляется в уполномоченный орган;

    - предостережение о недопустимости нарушения закона – направляется должностному лицу в целях предупреждения при наличии сведений о готовя­щихся противоправных деяниях.

 Административный надзор

     Административный надзор представляет собой особый вид государственной деятельности специально уполномоченных органов исполнитель­ной власти и их должностных лиц, направленный на строгое и точное исполнение органами исполнительной власти, коммерчес­кими и некоммерческими организациями, а также гражданами общеобязательных правил, имеющих особо важное значение для общества и государства.

      Административный надзор - специальный вид правоохранительной деятельности ряда органов государственного управления. Субъектами административного надзора являются органы федерального надзора (федеральный горный и промышленный надзор, надзор РФ по ядерной и ра­диационной безопасности), государственные инспек­ции (ГАИ-ГИБДД). Они могут применять меры админи­стративного принуждения.

     Полномочия органов, осуществляющих администра­тивный надзор:

     1) по предупреждению правонарушений: требовать устранения выявленных правонарушений, беспре­пятственно посещать поднадзорные объекты, давать разрешения на строительство, производство продук­тов питания, досматривать транспортные средства;

     2) по пресечению правонарушений: выносить пред­писания о приостановлении работ, запрете эксплуата­ции технически неисправных транспортных средств;

     3) по привлечению к ответственности виновных лиц: возбуждают и рассматривают дела об админист­ративных правонарушениях, налагают администра­тивные взыскания;

     4) по нормотворчеству: самостоятельно или совме­стно с другими органами разрабатывают и утвержда­ют правовые, технические нормы, правила.

     Иногда смешивают два понятия административный надзор и надведомственный контроль, однако они имеют различия:

     Во-первых, по их содержа­нию. Органы внешнего контроля обладают более широкой компе­тенцией: она включает в себя проверку состояния дел подкон­трольного объекта не только с точки зрения законности, но ице­лесообразности принимаемых решений, что отражает, прежде всего, управленческий, организационный аспект контрольной де­ятельности. Административный же надзор связан с проверкой только законностидействий конкретного объекта надзора, при­обретая тем самым юридическую окраску.

     Во-вторых, контроль и административный надзор различаются пообъему полномочий. Контрольные полномочия связаны с вме­шательством органов контроля в оперативно-хозяйственную, кон­кретную производственную деятельность подконтрольного объек­та. При этом контрольные полномочия допускают возможность использования дисциплинарной власти — привлечение к дисцип­линарной ответственности, вплоть до отстранения  провинившего­ся сотрудника от занимаемой должности. Органы административ­ного надзора такими полномочиями не обладают, они ограничи­ваются наблюдением, проверкой соблюдения определенных норм, нередко технико-юридического характера, общеобязательных правил, выявлением и пресечением правонарушений, привлече­нием виновных к административной ответственности.

     В-третьих, административный надзор и контроль различаются пообъектам наблюдения и проверки. Адми­нистративный надзор включает три его разновидности:

      а) осуществляется в отношении неопределенного (неперсонифицированного) круга лиц незави­симо от их ведомственной подчиненности и формы собственности, не находящихся в каком-либо подчинении органов надзора (правил пожарной безопасности);

      б) распространяется на определен­ный круг граждан, должностных лиц, юридических лиц и по кон­кретным вопросам (за соблюдением гражданами правил приобретения, хранения и использования огнестрельного оружия);

      в) персонифицированный административный надзор (ОВД в отношении некоторых граждан, освобожденных из мест лишения свободы).

    В-четвертых, административный надзор и контроль различа­ются посубъектам, их осуществляющим. Административный надзор реализуется в деятельности большого числа государствен­ных органов: это специализированные ведомства (например, Госу­дарственный таможенный комитет), государственные инспекции и надзоры, входящие в состав различных министерств и ведомств (например, санитарно-эпидемиологический надзор), иные специ­ализированные надзорные органы (например, морской, речной, авиационный регистры). Органы надведомственного (внешнего) контроля такого разно­образия не имеют: государственные комитеты (например, стандартизации и метрологии) и некоторые министерства и службы (например, Министерство финансов и Ми­нистерство образования, Федеральная служба безопасности).

    В-пятых, административный надзор и контроль реализуются вразличных организационных и правовых формах (проверка знаний пра­вил дорожного движения водителей, правил обращения со слу­жебным огнестрельным оружием лиц, занимающихся частной ох­ранной деятельностью).

     Организационно административный надзор представляет про­цесс последовательно осуществляемых этапов или стадий:

      = пред­варительный — анализ информации о поднадзорном объекте, раз­работка и доведение до объекта надзора соответствующих норм, правил его функционирования;

      = текущий — систе­матическое и непосредственное наблюдение, инспектирование, проверки, в ходе которых выявляются нарушения, применяются меры пресечения и ответственности, восстанавливается нарушенный порядок;

      = заключительный — анализ общего положе­ния объекта надзора, выявление тенденций, разработка предло­жений.

     Административного надзор имеет свои специфические правовые формы осуществления: оформление и выдача гражданам и юридическим лицам различных разрешений, лицензий.

   В-шестых, административный надзор и контроль характеризу­ют особые методы их осуществления. Для административного надзора основным методом является непосредственное постоянное наблюдение за соответствующими объектами, проверка по заявле­ниям и жалобам, а также по собственной инициативе. Методы внешнего контроля разнообразнее: проверка, обсле­дование, ревизия, проведение экспертизы и др.

    В-седьмых, административный надзор, как правило, связан с применением административного принуждения, причем надзорные органы используют административно-предупредительные ме­ры (карантин), мерыпресечения (запрещение эксплуатации неисправного автомототранспорта), меры административно-процессуального обеспече­ния (изъятие вещей, товаров и документов), админи­стративные наказания. Органы надведомственного, внешнего контроля таким объемом административно-принудительных полномочий не обладают.

     Административ­ный надзор как самостоятельный вид государственной деятель­ности по обеспечению законности и дисциплины в процессе реа­лизации исполнительной власти обладает следующими призна­ками:

    - отсутствие организационной подчиненности субъектов надзора и поднадзорных объектов;

    - возможность оценки деятельности поднадзорных объектов только с точки зрения законности и по достаточно узкому кругу специальных вопросов;

    - невозможность вмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность объекта надзора;

    - наличие специального объекта надзорной деятельности — норм, правил, требований, стандартов, содержащихся в норматив­ных актах, и их исполнение физическими и юридическими ли­цами;

    - возможность самостоятельного применения мер администра­тивного принуждения в случаях обнаружения правонарушений или возникновения угроз безопасности различным объектам;

    - строгое ограничение данных мер принуждения правовыми рамками; наличием юрисдикционных полномочий.

     Административный надзор — это особый вид государ­ственной управленческой деятельности, осуществляемой специ­альными органами исполнительной власти в отношении органи­зационно не подчиненных им органов, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц и граждан по поводу исполнения ими общеобязательных норм, правил, стандартов, требований с использованием комплекса мер административного принуждения с целью предупреждения, выявления и пресечения правонаруше­ний, восстановления установленного порядка и привлечения ви­новных к административной ответственности.