Вопрос 87-91

87. Статус избирательных комиссий, их виды и порядок формирования, компетенция

Изб. комиссии- коллегиальные органы, организующие и обеспечивающие подготовку и проведе­ние выборов, занимающиеся защитой изб. прав граждан, представляют собой иерархическую систе­му органов во главе с ЦИК РФ.В РФ действуют следующие виды изб. ко­миссий (п. 1 ст. 20 ФЗ «Об основных гарантиях изб. прав и права на участие в рефе­рендуме граждан РФ»).

1. ЦИК РФ. Состоит из 15 членов (назначаются на 4 года), 5 из которых на­значаются Гос. Думой, 5- Советом Фе­дерации, 5- Президентом РФ, имеющих высшее юр. образование (ученую степень в области права).ЦИК РФ осуще­ствляет общий контроль за деят-тью нижестоящих изб. комиссий, организацией и проведением выборов, организует и проводит выборы в фед. органы гос. власти. ЦИК РФ вправе издавать инструкции нормативного характера для едино­образного применения ФЗ «Об основ­ных гарантиях изб. прав и права на участие в референдуме граждан РФ», другие акты. Решения ЦИК РФ обязательны для всех изб. комиссий в России.

2. Изб. комиссия субъекта РФ является гос. органом субъекта РФ, формируется законодательным (представительным) органом гос. власти субъекта РФ (половина членов) и высшим должност­ным лицом субъекта РФ (руководителем высшего ис­п. органа гос. власти субъ­екта РФ- половина членов).Изб. комиссия субъекта РФ осуществляет контроль за деят-тью нижестоящих изб. комиссий в данном субъекте РФ, проводит выборы в фе­д. органы гос. власти на территории данного субъекта РФ, организует и проводит выборы в органы гос. власти данного субъекта РФ, контролирует проведение выборов в органы местного са­моупр-я, образованные на территории данного субъекта РФ.

3. Изб. комиссия муниципального образова­ния может быть юр. лицом (если такое по­ложение предусмотрено уставом соответствующего муниципального образования). Полномочия изб. комиссии муниципального образования мо­гут возлагаться на соответствующую территориальную комиссию.Формирование изб. комиссии муниципаль­ного образования (члены назначаются на 4 года) осуще­ствляется представительным органом местного самоупр-я на основе предложений полит. партий (изб. блоков), выдвинувших списки кандидатов, допущенных к распределению депутатских мандатов в Гос. Думе, в законодательном (представи­тельном) органе гос. власти субъекта РФ, на территории которого образовано данное муниципальное образование, избирательных объединений (изб. блоков), выдвинувших списки кандидатов, допущен­ных к распределению депутатских мандатов в представи­тельном органе местного самоупр-я (по предложе­ниям этих трех групп субъектов- не менее половины членов изб. комиссии муниципального обра­зования), общественных объединений, собраний избира­телей по месту жительства (работы, службы, учебы), из­б. комиссии муниципального образования предыдущего состава, изб. комиссии субъекта РФ, на территории которого образовано данное муници­пальное образование (по ее предложению назначается не менее 2 членов изб. комиссии муниципаль­ного образования).

Изб. комиссия муниципального образова­ния организует и проводит выборы в выборные органы местного самоупр-я (прежде всего в представитель­ный орган местного самоупр-я, а также если пре­дусмотрены прямые выборы главы муниципального об­разования).

4. Окружные изб. комиссииформируются в случаях, преду­смотренных законом, не являются юр. ли­цами, их полномочия могут возлагаться на иные изб. комиссии. Окружная изб. комиссияформируется соот­ветствующей изб. комиссией субъекта РФ (ей же назначается председатель окружной изб. комиссии), причем не менее половины членов окружных изб. комиссий назначаются по предложениям полит. партий (изб. блоков), выдви­нувших списки кандидатов, допущенные к распределе­нию мандатов в Гос. Думе, в законодательном (представительном) органе гос. власти данного субъекта РФ (на выборах органов гос. власти субъектов РФ и органов местного самоупр-я- также в представительном органе местного са­моупр-я). Окружная изб. комиссия организует и про­водит выборы на территории соответствующего изб. округа, осуществляет контроль за деят-тью участковых комиссий на территории данного изб. округа, определяет результаты выборов на террито­рии соответствующего изб. округа. Срок пол­номочий окружной изб. комиссии истекает в день официального опубликования решения о назначе­нии следующих выборов соответствующего уровня.

5.Территориальные (районные, городские и другие) комис­сии. Территориальная комиссия является постоянно действующим органом, ее члены (5-9 человек) назна­чаются соответствующей изб. комиссией субъекта РФ. Территориальная комиссия организует и проводит выборы на соответствующей территории, осуществляет контроль за деят-тью нижестоя­щих изб. комиссий.

6.Участковая комиссияформиру­ется соответствующей вышестоящей изб. комиссией (например, окружной изб. ко­миссией), ею же назначается председатель участковой комиссии. Участковая комиссия обеспечивает про­цессы голосования избирателей, подсчета их голосов на соответствующем изб. участке. Участко­вые комиссии создаются только на период подготовки и проведения голосования. Члены участковой комис­сии непосредственно подсчитывают бюллетени, осу­ществляя таким образом подведение итогов выборов на данном изб. участке, после чего состав­ляется соответствующий протокол. Если нет жалоб на ее действия, полномочия участковой комиссии пре­кращаются через 10 дней после официального опуб­ликования результатов соответствующих выборов.

Помимо членов изб. комиссий с правом решающего голоса (о которых говорилось выше), в состав изб. комиссий входят члены с правом совеща­тельного голоса, назначаемые зарегистрированными кан­дидатами и изб. объединениями (изб. блоками) на соответствующих выборах. Они обладают всеми правами члена изб. комиссии с правом решающего голоса, кроме права участвовать в принятии решений соответствующей изб. ко­миссии, работать с изб. бюллетенями и от­крепительными удостоверениями.

Членами изб. комиссий могут быть только дееспособные граждане РФ, достигшие 18-летнего воз­раста, кроме выборных должностных лиц, судей, проку­роров, кандидатов на соответствующих выборах и его близких родственников и подчиненных, а также лиц с не­снятой (непогашенной) судимостью.

Деятельность избирательных комиссий основывается на принципах коллегиальности и гласности.

89 Статус РФ: понятие и основания разграничения полномочий между федерацией и ее субъектами.

РФ- федеративное гос-во, созданное по воле её многонационального народа. 1) Прежде всего, РФ характеризуется суверенитетом, т.е. обладанием всей полнотой власти на своей тер-рии, относительной самост-тью в международных отношениях, недопустимостью вмешательства во внутренние дела РФ извне.2)Территориальное единство: РФ имеет свою тер-рию, складывающуюся из тер-рии её субъектов. Это пространственный предел власти РФ; на эту тер-рию распространяется суверенитет РФ. 3)Единое гражданство: РФ определяет основания и процедуру приобретения и прекращения гражданства, порядок разрешения споров между РФ и её субъектами по вопросам гражданства, а также осуществляет защиту прав граждан РФ за границей. 4)Наличие общих для всей Федерации органов гос. власти: Президент РФ, Фед. Собрание, Прав-во, КС, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд, Генеральная Прокуратура. 5) Наличиеединой фед. системы права, которая включает федеральные нормативные правовые акты, нормативные правовые акты гос. органов субъектов РФ, акты местных органов гос. власти и органов местного самоупр-я. 6)Наличие собственности РФ7)Единая денежная и кредитная система: официальная денежная единица, порядок эмиссии наличных денег, организация и регулирование денежного обращения, единые правила кредитования и кредитных расчётов. 8)Единые Вооружённые Силы: РФ определяет структуру и организацию ВС, разрабатывает и проводит оборонную политику РФ. 9) Устанавливаетсягос. язык, хотя в тоже время признаются равные права народов России на сохранение, развитие и гос. поддержку их языков. 10)Право внешних сношений с иностранными гос-вами, реализуя которое, РФ представляет интересы РФ в целом и каждого субъекта. У РФ- исключительное право объявлять войну и заключать мир. 11)Гос. символы РФ: флаг, герб, гимн, столица.

Конституционно-правовой статус РФ находит свое конкретное юр. выражение также в закрепленных К. РФ предметах ведения РФ, реализуемых органами ее гос. власти. К. закрепляет предметы ведения, принадлежащие исключительно РФ (ст. 71), и предметы, находящиеся в совместном ведении РФ и ее субъектов (ст. 72).

90 Типы субъектов РФ и принципы их взаимодействия  с федеральной властью

Существенной особенностью РФ является то, что она состоит из субъектов, которые сами имеют форму гос. организации. Все они наделяются К.РФ статусом гос. образований. Вне гос. формы нет и субъекта Федерации. Именно гос. природа субъектов придает их отношениям в составе России федеративный характер.

Как гос. образования все субъекты РФ обладают элементами учредительной власти, наделяются правом издавать собственные законы и иные нормативно-правовые акты, осущ-ют территориальное верховенство в границах своего ведения, характеризуются одинаковой компетенцией, особым характером взаимоотношений с фед. властью. Таких отношений не имеют обычные адм-но-территориальные единицы, вследствие чего они не обладают правосубъектностью в составе федерации.

Наиболее общим признаком всех субъектов является их равноправие как в отношениях между собой, так и во взаимоотношениях с фед. органами гос. власти. Равноправие субъектов РФ проявляется независимо от их построения на национально-гос-ной или территориально-гос-ной основе.

К общим чертам субъектов РФ следует отнести также наличие у каждого из них своего адм-но-территориального деления, своей собственности, своего законодат-ва.

Конституционно-правовой статус республики в составе РФ характеризуется прежде всего тем, что она признается гос-вом в составе РФ. Но республика - это не просто гос-во, а гос-во, входящее в РФ в качестве ее субъекта. Поэтому конституционно-правовой статус республики выражает ее черты и как гос-ва, и как субъекта Федерации. Из этого следует, что правосубъектность республики не может охватывать всей совокупности свойств самостоятельного гос-ва. Ее статус определяется федеральной К. и конституцией республики (ст. 66 К.РФ). Республики имеют гос. символику- Гос. герб, Гос. флаг и Гос. гимн. Это официальные символы гос-ва, которые утверждаются каждой республикой самостоятельно. Они выражают самобытность и исторические традиции народов данной республики. Каждая республика имеет столицу.

Края, области, города фед. значения обладают собственной территорией. Она не может быть изменена без их согласия. Границы между ними и другими субъектами РФ могут быть изменены только с их согласия. Края и области имеют свои адм-ные центры. В территориальных субъектах образуются органы представительной, исп-ной и судебной власти. Они действуют на основе К.РФ, а также уставов края, области, города фед. значения. Следует отметить, что прежде органы власти краев, областей, городов республиканского значения относились законодат-вом к местным органам власти. В настоящее время они к таковым не относятся, а являются органами гос. власти субъектов РФ. Края, области, города фед. значения вправе иметь свою символику.

Наряду с республиками в составе РФ к национально-гос-ному типу субъектов Федерации относятся автономная область и автономные округа. Автономная область и автономные округа обладают элементами учредительной власти. Это проявляется в их праве принимать свои уставы, а по вопросам собственной и совместной с Федерацией компетенции- законы и иные нормативные акты. Они обязательны для исполнения на соответствующей территории.

91. Уполномоченный по правам человека в РФ.

В обеспечении гарантий прав и свобод человека и гражданина важную и своеобразную роль призван играть Уполномоченный по правам человека в РФ. В России он создан сравнительно недавно. Необходимость учреждения парламентского уполномоченного по правам человека закреплялась в Декларации прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 г. Соответствующие нормы об этом институте были включены в Конституцию 1993 г. Однако ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в РФ", определяющий порядок назначения и освобождения Уполномоченного, его компетенцию, организационные формы и условия его деят-ти, был принят Гос. Думой только 26 февраля 1997 г.

В соотв. с п. "д" ч. 1 ст. 103 К. назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека относится к ведению Гос. Думы. В выдвижении кандидатур могут участвовать Президент, Совет Федерации, депутаты Гос. Думы и депутатские объединения в Думе.

Данную должность может занять лицо, отвечающее определенным требованиям: иметь гражданство РФ; возраст не моложе 35 лет; познания в области прав и свобод человека и гражданина, опыт их защиты. Наличие юр. образования не предусмотрено. Одно и то же лицо не может быть назначено более чем на 2 срока подряд.

Институт Уполномоченного учрежден в целях обеспечения гарантий гос. защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения гос. органами, органами местного самоупр-я и должностными лицами. Установленными ФКЗ средствами он способствует: 1) восстановлению нарушенных прав; 2) совершенствованию законодат-ва о правах человека и гражданина и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права; 3) развитию международного сотрудничества в области прав человека; 4) правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты.

Правовой статус Уполномоченного характеризуется следующими чертами. 1. При осущ-нии своих функций Уполномоченный независим и неподотчетен каким-либо гос. органам и должностным лицам. Вмешательство в деят-ть Уполномоченного с целью повлиять на его решение, неисполнение должностными лицами обязанностей по отношению к Уполномоченному, воспрепятствование его деят-ти в иной форме влечет установленную законодат-вом ответственность. 2. Должность Уполномоченного несовместима с обладанием депутатским мандатом, нахождением на гос. службе, занятием какой-либо другой оплачиваемой или неоплачиваемой деят-тью, за исключением преподавательской, научной либо иной творческой деят-ти. 3. Уполномоченный не вправе заниматься полит. деят-тью, быть членом полит. партии или иного общественного объединения, преследующего полит. цели. 4. В течение всего 5-летнего срока его полномочий Уполномоченный обладает неприкосновенностью, содержание которой не отличается от содержания депутатской неприкосновенности. Для применения к Уполномоченному предусмотренных в названном Законе мер принудительного воздействия требуется согласие Гос. Думы. 5. Уполномоченный не наделен властными полномочиями, директивными мерами воздействия на гос-ные и иные органы и должностных лиц, не принимает правовые акты. 6. Уполномоченный и создаваемый для обеспечения его деят-ти рабочий аппарат является гос. органом с правом юр. лица, имеющим расчетный и иные счета, печать и бланки со своим наименованием и с изображением Гос. герба РФ. Финансирование его деят-ти осуществляется из фед. бюджета. 7. Закон устанавливает основания, которые влекут или могут повлечь досрочное освобождение от должности Уполномоченного Гос. Думой: если Уполномоченный нарушил запрет на совмещение им своих функций с занятием другой деят-тью, а также если в отношении него вступил в законную силу обвинительный приговор суда; ввиду его неспособности по состоянию здоровья или по иным причинам в течение длительного времени (не менее 4 месяцев подряд) исполнять свои обязанности; подача Уполномоченным заявления о сложении полномочий.

Основным содержанием компетенции Уполномоченного является рассмотрение жалоб на нарушение прав и свобод человека и гражданина. Уполномоченный рассматривает только те жалобы, которые были ранее обжалованы в судебном либо адм-ном порядке, но заявитель не согласен с принятым решением. Кроме того, установлен срок подачи жалобы: не позднее года со дня нарушения прав и свобод заявителя или с того дня, когда последнему стало известно об их нарушении.

В пределах своей компетенции Уполномоченный может в соответствующих случаях принимать меры по защите прав и свобод и по своей инициативе, без жалобы, при наличии информации о массовых или грубых нарушениях прав и свобод граждан либо в случаях, имеющих особое общественное значение или связанных с необх-тью защиты интересов лиц, не способных самостоятельно использовать правовые средства защиты.

По окончании календарного года Уполномоченный направляет доклад о своей деят-ти всем фед. органам гос. власти.

92. Фактическая и юридическая Конституции

В науке КП термин "конституция" употребляется в нескольких значениях. Чаще всего различают 2 понятия: к. в материальном смысле и конституция в формальном смысле. К. в материальном смысле (иногда используют понятие «фактическая конституция»)- совокупность правовых норм, регулирующих важнейшие общ-ные отношения в гос-ве (взаимоотношения гражданина и гос-ва, основы общ-ного строя, форма правления и т.п.)К. в формальном смысле (иногда используют понятие «юридическая конституция»)- закон (или несколько), обладающий высшей юр. силой, принимаемый и изменяемый в особом по сравнению с обычными законами порядке. К. в формальном смысле всегда писаный акт. Нормы материальной к. могут быть как писанными, так и неписаными (т.е. обычаями). В то же время в к. в формальном смысле слова могут встречаться нормы, по материальному хар-ру к ней не относящиеся.

Все гос-ва обладают к. в материальном смысле, но не у всех их них есть к. в формальном смысле. Так, в Великобритании существует конституция в материальном смысле, но не формальном, и может быть изменена путем принятия обычного закона, регулирующего отношения, относимые к конституционным.

9. Понятие Конституции государства и общества, ее юр. признаки и виды. Верховенство Конституции в федеративном государстве.

К.представляет собой единый, обладающий особыми юр. свойствами нормативный правовой акт, посредством которого народ учреждает основные принципы устройства общества и гос-ва, определяет субъекта гос. власти, механизм ее осуществления, закрепляет охраняемые гос-вом права, свободы и обязанности человека и гражданина.

К. обладает формально-юр-кими признаками- теми, которые отличают ее от иных актов и законов. 1) К. не только юр-кий, но и политико-правовой документ; 2)это важнейший юр. документ, основной закон страны; 3)это главный источник нац-ного права в любом гос-ве; 4) это база текущего гос-ва; 5) К. осущ-ет процедуру осущ-ния правотворческой деят-ти самого высшего уровня; 6)закрепляет все виды, формы общенац-ных правовых актов; 7)устанавливает иерархию каждого нормативного акта; 8)имеет особое, отличное от др. законов наименование, которое совмещает родовую и видовую хар-ку; 9)это документ, единственный в своем роде, предмет конст. регулирования которого в названии не расшифровывается; 10)по форме к. часто являются письменным документом, это моноакт, реже представлены несколькими актами.