81. Система и содержание законодательных актов об организации и проведении выборов в РФ. Развитие законодательства о выборах
Основой законодат. базы стал ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» от 19 сентября 1997, в котором заложены стандарты проведения всех выборов и референдумов в РФ. В настоящее время законодат. база выборов существует во всех субъектах РФ, кроме Чеченской Республики. При этом в 11 субъектах РФ приняты избирательные кодексы.
Значительным шагом на пути развития изб.системы стали закрепленные в фед. законодат-ве принципы обязательности и периодичности выборов, минимизированные, в рамках К. РФ, избирательные цензы. Установлены определенные гарантии независимости изб.комиссий, повышены гарантии информированности избирателей о кандидатах. Предпринят ряд законодат. мер по обеспечению равного статуса кандидатов, в частности равного доступа к СМИ. Установлены гарантии общественного контроля за соблюдением принципов изб.права при проведении голосовании, подсчете голосов избирателей, установлении итогов голосования и определении результатов выборов.
Нормативно-правовая база выборов обогащается решениями КС РФ, который за последнее время внес значительный вклад в обеспечение гарантий избирательных и смежных с ними прав граждан РФ.
Новые фед. законы являются достаточной правовой базой для проведения выборов. Избирательные правила и процедуры, закрепленные в законодат-ве, позволяют проводить выборы различного уровня в соответствии с общепризнанными демократическими стандартами.
Развитие изб.законодат-ва, расширение сферы его регулирования диктуют необх-ть в процессе подготовки и проведения выборов обращаться к трудовому, гражданскому, уголовному, налоговому, финансовому и другим отраслям законодат-ва. При этом в ряде случаев обнаруживается конкуренция норм изб.законодат-ва с нормами перечисленных отраслей, что вносит осложнения в изб. процесс.
Практика работы над совершенствованием изб.законодат-ва показала, что наиболее приемлемой формой работы над изб. законодат-вом является рабочая группа, в составе депутатов Гос. Думы и членов Совета Федерации Фед. Собрания РФ, представителей Президента РФ, Правительства РФ, членов Центральной избирательной комиссии РФ, представителей изб.комиссий субъектов РФ, видных ученых-конституционалистов. Такая рабочая группа создана распоряжением Президента РФ.
В целом предлагаемые меры по развитию и совершенствованию законодат-ва в РФ о выборах и референдумах должны способствовать решению следующих задач: 1) наиболее полное внедрение институтов народовластия и демократии как в РФ в целом, в субъектах РФ, муниципальных образованиях, так и на уровне межгос-ных союзов и сообществ; 2) обеспечение подлинной и всеобъемлющей реализации, а также развития общепризнанных принципов и норм международного права; 3) продвижение РФ по пути строительства гражданского общества, вовлечение все большего числа членов этого общества в процесс демократических преобразовании, происходящий в РФ, достижение в органах гос. власти и местного самоупр-я сбалансированного представительства интересов различных соц. групп населения; 4) внедрение при подготовке и проведении выборов и референдумов передовых информационных технологий, учет в регулировании изб.процессов новейших информационных явлений с целью защиты конституционных прав и свобод граждан; 5) недопущение использования субъектами изб. процесса негативных избирательных технологий, повышение ответственности за нарушение права граждан на осуществление власти, усиление механизмов защиты изб. прав и права на участие в референдуме граждан РФ; 6) обеспечение судебного и общественного контроля за организацией подготовки и проведения выборов и референдумов, своевременным определением результатов выборов и их опубликованием, повышение доверия населения к результатам выборов и референдумов, укоренение в общественном сознании категорий сопричастности и ответственности за деят-ть выборных органов; 7) точное и непротиворечивое разделение компетенции в области защиты изб.прав граждан между РФ и субъектами РФ, усиление фед. гарантий прав граждан при проведении выборов в органы гос. власти субъектов РФ и органы местного самоуправления, референдумов субъектов РФ, местных референдумов; 8) создание сбалансированного и непротиворечивого законодат-ва РФ о выборах и референдумах.
82. Система конституционного права РФ как отрасли права и науки
КП, являясь частью единой правовой системы гос-ва, само представляет из себя сложную систему. Система отрасли выражается в ее внутреннем строении обусловленном связями, существующими между ее нормами, основы их дифференциации и интеграции в определенные правовые образования, обладающие признаками элемента системы, а также структуру последних. В системе отрасли отражаются основные линии взаимодействия конституционно-правовых норм.
В системе КП принято выделять следующие институты: 1.основы к. строя; 2.основы правового статуса человека и гражданина; 3.федеративное устройство гос-ва; 4 систему органов гос. власти и органов местного самоуправления.
Каждый элемент системы отрасли КП, его наиболее крупный институт характеризуется наличием особых правовых черт, свойственных нормам данного института.
Признаки, по которым можно проводить различия, отражающие специфику каждого из институтов, многообразны.К ним можно отнести различия по: 1) специфике правового воздействия на соответствующую сферу общ-ных отношений. Такое воздействие может осуществляться в формах закрепления, установления, регулирования, провозглашения и т.д.;2) особенностям механизма действия правовых норм, способам их реализации. Действие нормы может не порождать конкретных правоотношений или, наоборот, реализовываться через конкретные правоотношения или через правоотношения общего характера;3) степени конкретной направленности правового регулирования. Одни институты устанавливают лишь принципы правового воздействия на обширные сферы общ-ных отношений, другие- конкретно регулируют;4) субъективному составу. Нормы одних институтов адресованы к конкретным субъектам, других- ко всем субъектам права;5)способу правовой защиты действия правовых норм, формам и методам ответственности правообязанных субъектов. В одних институтах преобладает общий механизм охраны конституции, в других- конкретное воздействие на субъекта, нарушающего конституционно-правовые нормы, путем отмены соответствующих неправомерных актов и действий; 6) специфике форм выражения, охватываемых данным институтом правовых норм. В одних институтах нормы имеют по преимуществу конституционную форму выражения, в других- преобладающая часть норм выражена в текущем законодат-ве;7) видовому характеру норм данного института. В одних преобладают нормы-принципы, нормы-цели, нормы-дефиниции, в других- нормы конкретного регулирующего действия;8)степени и масштабам включенности других частей правовой системы, других отраслей права в реализацию целей, заложенных в содержание правовых норм. Нормы отдельных правовых институтов содержат установления, которые не могут быть претворены в жизнь в рамках одного конституционно-правового регулирования. В других институтах нормы реализуются непосредственно в его рамках;9)целенаправленности правового регулирования. Общая целенаправленность правового регулирования определяется закономерностями развития той стороны социальной действительности, правовое воздействие на которую оказывает данный конституционно-правовой институт;10)функциям, присущим каждому институту.Функции каждого данного правового института показывают его назначение в общем воздействии отрасли на предмет правового регулирования;11) принципам, свойственным каждому из институтов, тем руководящим началам, которым подчинено совокупное действие всех его норм. Такие специфические особенности определяют характер каждогоиз институтов КП России как относительно самостоятельного элемента, составной части отрасли.
Хар-ка системы КП предполагает обоснование соотношения элементов отрасли, места каждого из них в системе отрасли.Так, нормы института, закрепляющего основы конституционного строя, занимают первое место в системе отрасли. На следующем месте стоит институт, определяющий основы правового статуса человека и гражданина, его права, свободы и обязанности.Нормы правового института закрепляют федеративное устройство, определяют необходимые предпосылки для правового регулирования организационного построения гос. власти, определяют национальногос-ные и государственно-территориальные образования в РФ.
При хар-ке системы КП важное значение имеет вопрос о соотношении с системой Конституции. Система конституции- категория субъективная, т.к. осуществляется законодат-вом.Система отрасли охватывает всю совокупность конституционно-правовых норм, а система Конституции- лишь часть этих норм, установленных в основном источнике отрасли.Как для системы отрасли, так и для Конституции исходным является группировка норм на основе единства их материального содержания, специфики общ-ных отношений. Однако соотношение этих начал в Конституции и отрасли полностью не совпадает.Для системы отрасли характерен более высокий уровень обобщения норм по их предметному содержанию, к системе Конституции применяется более дробный принцип обобщения норм.Система отрасли, как и система Конституции постоянно развиваются, отражая, свойственный каждому данному этапу развития общества уровень правового воздействия на общественные отношения.
83. Совет Федерации как палата Федерального Собрания, его полномочия и порядок деятельности.
Парламент РФ состоит из двух палат- Гос. Думы-нижняя палата иСовета Федерации- верхняя палата.
Совет Федерации представляет интересы субъектов РФ и формируется из представителей от законодательной и исп. власти субъектов федерации и соответственно состоит из 178 членов (по 2 от каждого из 89 субъектов РФ).
Полномочия Совета Федерации: утверждение изменения границ между субъектами РФ; обладает рядом полномочий, связанных с указами Президента РФ, вводит военное положение, решает вопрос о возможности использования вооруженных сил РФ за пределами РФ, но К РФ не говорит о использовании вооруженных сил на территории РФ;назначение выборов Президента РФ; отрешение Президента РФ от должности; вправе формировать составы всех судов РФ; назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ; назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.
Порядок работы Совета Федерации Фед. Собрания РФ в основном определяется ееРегламентом (утверждается постановлением Совета Федерации).
Совет Федерации работает отдельно от Гос. Думы; вместе палаты Фед. Собрания РФ собираются для заслушивания посланий Президента РФ и КС РФ, выступлений руководителей иностранных государств.
По общему правилу заседания Совета Федерацииявляются открытыми, по решению палаты заседание Совета Федерации может быть проведено и в закрытом режиме (также возможно закрытое заседание комитета и комиссии Совета Федерации).
СФ выполняет 3 осн. задачи: 1) не позволяет нижней палате принимать не до конца продуманные законы; 2) ограничивать злоупотребления исполнит.власти (в т.ч. и главы гос-ва); 3) обеспечивать интересы отдельных терр. или национально-терр. общностей.
Внутренняя структура СФ. Из своего состава СФ избирает Председателя СФ и заместителей Председателя СФ (они не м.б. представителями от одного субъекта РФ). При голосовании на эти посты необходимо получить более половины голосов всех членов СФ. Результаты голосования оформляются постановлениями СФ. Председатель и заместители ведут заседания палаты; ведают внутр. распорядком, организуют работу всех органов и структурных подразделений СФ. Полномочия и статус этих лиц, закреплены в Регламенте СФ. В соотв. с К. РФ и Регламентом СФ из состава членов СФ образ.комитеты, комиссии СФ.
84. Социальные (трудовые) права и свободы граждан России, их новое содержание и гарантии в условиях перехода к рынку.
В условиях рыночной экономики претерпело изменение содержание прав человека в сфере труда (ст.37 К.). Впервые в нашей стране право на труд было закреплено в К. СССР 1936 г. и К. РСФСР 1937 г. Его содержание раскрывалось как право на получение гарантированной работы с оплатой труда в соответствии с его количеством и качеством. К. России 1978 г. добавила к этой дефиниции также право на выбор профессии.
К. 1993 г. более четко сформулировала права человека в сфере труда, применительно к рыночной экономике. Основной упор сделан на закрепление свободы труда, его надлежащих условий и права человека свободно распоряжаться своим трудом. Такое содержание прав в сфере труда объективно обусловлено изменением роли гос-ва, переставшего быть единственным собственником всех средств производства и вследствие этого, как раньше, единственным работодателем, единственным гарантом получения каждым работы. Однако это не означает устранения гос-ва от обеспечения прав граждан в сфере труда. Его роль здесь многогранна. Гос-во: 1) запрещает принудительный труд; 2) закрепляет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного фед. законом минимального размера оплаты труда; 3) утверждает право на защиту от безработицы; 4) признает право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных фед. законом способов их разрешения, включая право на забастовку.
Конст. трактовка содержания прав в сфере труда полностью соответствует положениям Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах.
С трудовыми правами неразрывно связано право на отдых(ч. 5 ст. 37 К.). В его обеспечении задействован широкий круг субъектов, призванных создавать для реализации этого права необходимые условия. Функции гос-ва в этой сфере заключаются в установлении посредством фед. закона разумной продолжительности рабочего времени, выходных и праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска.
Социальное развитие общества в значительной степени зависит от статуса его первичной ячейки - семьи, защищенности материнства и детства. В ст. 38 К. закреплена общая норма о том, что они находятся под защитой гос-ва. Развернутая система материальных гарантий материнства и детства предусматривается в фед. законодат-ве. Оно определяет перечень различного рода пособий, денежных и других выплат, связанных с беременностью, родами, воспитанием детей, потерей кормильца, многодетностью и т.п.
Ст. 38 К. определяет и взаимные права родителей и детей. Забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей. Трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях.
К числу социально-экономических прав и свобод относится и право на соц. обеспечениепо возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39 К.). Содержанием данного права является прежде всего гарантированная возможность получать гос. пенсии и соц. пособия. Причем фед. закон устанавливает минимальные размеры пенсий и пособий. Кроме них поощряются добровольное соц. страхование, создание дополнительных форм соц. обеспечения и благотворительность (ч. 3 ст. 39).
Конституционно закрепляется право на жилище(ст. 40). Оно включает: 1) защиту жилища, в силу которой никто не может быть произвольно лишен жилища; 2) поощрение органами гос. власти и органами местного самоупр-я жилищного строительства и создание условий для осуществления права на жилище; бесплатное или за доступную плату предоставление жилища малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в нем, из гос-ных, муниципальных и других жилищных фондов.
Право на охрану здоровья и мед. помощь(ст. 41 К.) предполагает бесплатность последней в гос-ных и муниципальных учреждениях здравоохранения за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов и других поступлений.
Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду,достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42 К.).
К числу социально-экономических прав и свобод относится право на образование(ст. 43 К.).
85. Становление конституционных (уставных) судов субъектов РФ
Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации», принятый 31 декабря 1996 г., закрепил, с учетом складывающейся практики, законодательное регулирование статуса конституционных и уставных судов субъектов Российской Федерации. Согласно принятому акту конституционные (уставные) суды являются судами субъектов Российской Федерации и входят в состав судебной системы Российской Федерации (ч. 2 ст. 4). Особенность их правового положения в том, что формирование и деятельность конституционных (уставных) судов регулируется на основе федеральных законов законодательными актами субъектов Российской Федерации.
Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 г. устанавливается:
право суда при рассмотрении конкретного дела решать вопрос о соответствии акта государственного и иного органа, а равно должностного лица конституции (уставу) субъекта Российской Федерации (ст. 5);
общая характеристика компетенции конституционных (уставных) судов (ч. 1 ст. 27);
распространение принципа единства статуса судей в Российской Федерации на судей конституционных (уставных) судов (ст. 12);
обязательность судебных постановлений конституционных (уставных) судов (ст. 6);
участие судей конституционных (уставных) судов в региональных органах судейского сообщества (ст. 29).
Законодательными актами субъектов Федерации в соответствии с упомянутым Федеральным конституционным законом регулируются следующие вопросы деятельности конституционных (уставных) судов как органов судебной власти регионов:
порядок создания и упразднения деятельности конституционных (уставных) судов (ст. 17);
порядок назначения (избрания) судей, председателей и заместителей председателей конституционных (уставных) судов (ст. 13);
процедура рассмотрения вопросов, отнесенных к компетенции конституционных (уставных) судов (ч. 3 ст. 27);
финансирование конституционных (уставных) судов за счет бюджетов субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 27).
В соответствии с формулировкой нормы Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. конституционные (уставные) суды «могут создаваться» (ч. 1 ст. 27), т.е. их формирование не является обязательным для субъектов Российской Федерации. Как правило, вопрос о создании конституционных (уставных) судов в регионах решается в конституциях (уставах) субъектов Российской Федерации, далее принимается закон, регулирующий порядок их организации и деятельности, и, наконец, решается вопрос о реальном формировании и начале деятельности соответствующего суда.
Численный состав конституционных (уставных) судов, как правило, небольшой и варьируется в пределах 5-9 судей.
86. Статус и порядок образования Центральной избирательной комиссии.
1.ЦИК РФ является федеральным гос. органом, организующим подготовку и проведение выборов, референдумов в РФ в соответствии с компетенцией, установленной ФЗ, иными федеральными законами.
2.ЦИК РФ действует на постоянной основе и является юр. лицом.
3.Срок полномочий ЦИК РФ составляет 4 года. Если срок полномочий ЦИК РФ истекает в период изб. кампании, в период со дня назначения референдума РФ и до окончания кампании референдума, которые организует ЦИК РФ, срок ее полномочий продлевается до окончания этой изб. кампании, кампании референдума. Данное положение не применяется при проведении повторных и дополнительных выборов депутатов Гос. Думы Федерального Собрания РФ в одномандатных избирательных округах.
4.ЦИК РФ состоит из 15 членов. 5 членов ЦИК РФ назначаются Гос. Думой Фед. Собрания РФ из числа кандидатур, предложенных фракциями, иными депутатскими объединениями в Гос. Думе Фед. Собрания РФ, а также депутатами Гос. Думы Фед. Собрания РФ. При этом от 1 депутатского объединения в Гос. Думе Фед. Собрания РФ может быть назначено не более 1 представителя. 5 членов ЦИК РФ назначаются Советом Федерации Фед. Собрания РФ из числа кандидатур, предложенных законодательными (представительными) органами гос. власти субъектов РФ и высшими должностными лицами субъектов РФ (руководителями высших исп. органов гос. власти субъектов РФ). 5 членов ЦИК РФ назначаются Президентом РФ.
5.Члены ЦИК РФ должны иметь высшее профессиональное образование.
6.Члены ЦИК РФ организуют работу по конкретным направлениям ее деят-ти, определяемым Регламентом ЦИК РФ, и несут ответственность за результаты работы по этим направлениям.
7. Члены ЦИК РФ избирают из своего состава тайным голосованием Председателя ЦИК РФ, заместителя Председателя ЦИК РФ и секретаря ЦИК РФ.
8. ЦИК РФ является изб. комиссией, организующей выборы в федеральные органы гос. власти, а также комиссией референдума, организующей референдум РФ.
9. ЦИК РФ: а) осуществляет контроль за соблюдением изб. прав и права на участие в референдуме граждан РФ; б) организует разработку нормативов технологического оборудования (кабины для голосования, ящики для голосования) для участковых комиссий, утверждает указанные нормативы и осуществляет контроль за их соблюдением, а также организует размещение заказа на производство этого технологического оборудования при проведении выборов в фед. органы гос. власти, референдума РФ; в) обеспечивает реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдумов, развитием изб. системы в РФ, внедрением, эксплуатацией и развитием средств автоматизации, правовым обучением избирателей, проф-ной подготовкой членов комиссий и других организаторов выборов, референдумов, изданием необходимой печатной продукции; г)осуществляет меры по организации единого порядка распределения эфирного времени и печатной площади между зарегистрированными кандидатами, изб. объединениями для проведения предвыборной агитации, между инициативной группой по проведению референдума и иными группами участников референдума для проведения агитации по вопросам референдума, установления итогов голосования, определения результатов выборов, референдумов, а также порядка опубликования (обнародования) итогов голосования и результатов выборов, референдумов, в том числе в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования "Интернет"; д) осуществляет меры по организации финансирования подготовки и проведения выборов, референдумов, распределяет выделенные из федерального бюджета средства на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов, референдума, контролирует целевое использование указанных средств; е) оказывает правовую, методическую, организационно-техническую помощь комиссиям; ж) осуществляет международное сотрудничество в области изб. систем; з)заслушивает сообщения федеральных органов исп. власти, органов исп. власти субъектов РФ и органов местного самоупр-я по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов в фед. органы гос. власти и референдума РФ; и) устанавливает нормативы, в соотв. с которыми изготавливаются списки избирателей, участников референдума и другие изб. документы, а также документы, связанные с подготовкой и проведением референдума; к) рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения; л) осуществляет иные полномочия.
10. ЦИК РФ рассматривает жалобы на решения и действия (бездействие) изб. комиссий субъектов РФ и их должностных лиц, нарушающие изб. права граждан и право граждан на участие в референдуме при проведении выборов в органы гос. власти субъектов РФ, референдумов субъектов РФ, выборов в органы местного самоупр-я, местных референдумов.
11.ЦИК РФ в пределах ассигнований, предусмотренных ей фед. законом о фед. бюджете на очередной финансовый год в соотв. с законодат-вом РФ, определяет размер и устанавливает порядок оплаты труда работников учреждений и организаций, созданных для обеспечения ее деятельности.
12. ЦИК РФ совместно с изб. комиссиями субъектов РФ во взаимодействии с фед. органами исп. власти, органами исп. власти субъектов РФ, органами местного самоупр-я и должностными лицами органов местного самоупр-я организует гос. систему регистрации (учета) избирателей, участников референдума и участвует в осуществлении регистрации (учета) избирателей, участников референдума, в том числе формирует и ведет регистр избирателей, участников референдума.
