Вопросы 40-45

40.         Основы правового положения депутата Федерального Собрания Конституции РФ и по действующему законодательству о статусе депутатов и Конституции РФ.

Депутатом Гос. Думы может быть избран гражданин РФ, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. Одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом Гос. Думы. Депутат Гос. Думы не может быть депутатом иных представительных органов гос. власти и органов местного самоуправления.

Депутаты Гос. Думы работают на проф-ной постоянной основе. Депутаты Гос. Думы не могут находиться на гос. службе, заниматься другой оплачиваемой деят-тью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деят-ти.

Члены Совета Федерации и депутаты Гос. Думы обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий. Они не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте прест-я, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено фед. законом для обеспечения безопасности других людей. Вопрос о лишении неприкосновенности решается по представлению Генерального прокурора РФ соответствующей палатой Фед. Собрания.

Полномочия члена Совета Федерацииначинаются со дня вступления в силу решения о его избрании (назначении) и прекращаются со дня вступления в силу решения об избрании (о назначении) члена Совета Федерации вновь избранным соответственно законодательным (представительным) органом гос. власти субъекта РФ или высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исп. органа гос. власти субъекта РФ).

Срок полномочий депутатов Гос. Думы начинается со дня их избрания в палату и прекращается с момента начала работы палаты нового созыва, за исключением предусмотренных законом случаев досрочного прекращения полномочий депутата.

Полномочия члена Совета Федерации и депутата Гос. Думы прекращаются досрочно в случаях: письменного заявления о сложении своих полномочий; утраты гражданства РФ; вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении лица, являющегося членом Совета Федерации, депутатом Гос. Думы; признания гражданина, являющегося депутатом (членом) палаты Фед. Собрания, недееспособным или умершим решением суда, вступившим в законную силу; смерти парламентария.

Полномочия депутата Гос. Думы прекращаются досрочно также в случаях избрания его депутатом иного представительного органа гос. власти или органа местного самоупр-я (если в течение месяца со дня избрания от него не поступило письменного заявления о сложении полномочий депутата такого органа); поступления депутата на гос. службу, занятия им другой оплачиваемой деят-тью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деят-ти; роспуска Гос. Думы.

Решение о прекращении полномочий члена Совета Федерации, депутата Гос. Думы принимается соответствующей палатой. Они прекращаются со дня, определенного постановлением палаты.

Полномочия члена Совета Федерации могут быть прекращены досрочно избравшим (назначившим) его органом гос. власти субъекта РФ в том же порядке, в котором осуществляется его избрание (назначение) членом Совета Федерации.

Полномочия депутата Гос. Думы в случае ее роспуска прекращаются со дня роспуска Гос. Думы. При досрочном выбытии депутата Гос. Думы его мандат постановлением Гос. Думы передается следующему за избранным кандидату из фед. списка кандидатов в депутаты Гос. Думы избирательного объединения, которым был выдвинут досрочно выбывший кандидат.

Депутаты Гос. Думы и члены СоветаФедерацииобязаны соблюдать правила парламентской этики. Так, согласно Регламенту Гос. Думы, выступающий в ней не вправе употреблять в своей речи грубые, оскорбительные выражения, наносящие ущерб чести и достоинству депутатов Гос. Думы и других лиц, допускать необоснованные обвинения в чей-либо адрес, использовать заведомо ложную информацию, призывать к незаконным действиям. В случае нарушения указанных правил председательствующий предупреждает выступающего, а в случае повторного нарушения лишает его права выступления в течение всего дня заседания.

Депутаты Гос. Думы и члены Совета Федерации представляют в налоговые органы декларацию о доходах и сведения об изменении своего имущественного положения одновременно с представлением их соответственно в Гос. Думу и Совет Федерации. Информация о нарушениях, выявленных в результате проверки налоговыми органами, подлежит опубликованию в "Ведомостях Федерального Собрания РФ".

Возлагая на парламентариев самые ответственные обязанности, законодат-во предоставляет им все необходимые для работы условия. Эти условия, позволяющие успешно решать стоящие перед ними задачи, - важнейшие гарантии их плодотворной деят-ти. Такие гарантии устанавливаются К. РФ, ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Гос. Думы Фед. Собрания РФ", другими фед. законами, а также Временным положением об обеспечении деят-ти членов Совета Федерации Фед. Собрания РФ. В качестве этих гарантий выступают прежде всего права парламентариев на условия работы, обеспечивающие эффективное и беспрепятственное осуществление их полномочий, а также обязанности гос. органов, предприятий, учреждений, организаций и должн. лиц создавать эти условия.

41.         Особенности выборов Президента РФ.

Президент РФ избирается гражданами РФ на основе всеобщего равного и прямого изб. права при тайном голосовании.Согласно поправкам, внесенным в К. РФ в конце 2008 г., начиная с 2012 года, срок полномочий Президента РФ будет составлять 6 лет.Одно и то же лицо может быть избрано Президентом РФ не бо­лее чем на 2 срока подряд.

Ограничение президентского срока- важное демократическое завоевание, препятствующее узурпации власти одним лицом или группой лиц.

Специфика российской к. в том, что она ограничи­вает время пребывания на посту президента не 2 сроками как таковыми, а только 2 сроками подряд, т.е. одно и то же лицо может быть Президентом РФ и 3, и 4 срока (и более), главное, чтобы президентство одного человека не было "сплошным" и периодически были перерывы. В этом кардинальное отличие России от США, где возмож­ность быть президентом жестко ограничена 2 сроками и лицо, уже бывшее 2 срока на этом посту, стать президентом не может уже никогда.

Конституционные требования к кандидату в Президенты РФ: наличие гражданства РФ и отсутствие одновременно граждан­ства другого гос-ва (двойного гражданства); достижение 35-летнего возраста; постоянное проживание в РФ в течение последних 10 лет.

Правом выдвижения кандидатов в президенты обладают: полит.партии, избирательные блоки; граждане в порядке самовыдвижения (при условии поддержки группой избирателей из не менее 500 граждан РФ, обладающих активным изб. правом).

Чтобы быть зарегистрированным в качестве кандидата, необ­ходимо собрать в свою поддержкуне менее 2 млн подписей из­бирателей; при этом в одном субъекте РФ- не более 50 тыс. подписей. Если сбор подписей осуществляется среди избира­телей, постоянно проживающих за пределами РФ, общее число подписей не может быть более 50 тыс.

Партии (блоки), преодолевшие на последних выборах в Госдуму пятипроцентный барьер, освобождаются от сбора 2 млн подписей и могут выдвинуть своего кандидата в Президенты РФ без сбора подписей. Это- новшество законодат-ва. Его цель- спо­собствовать созданию стабильных партий и многопартийной системы.

Выборы Президента РФ могут быть только альтернативными. Если за 35 дней до дня голосования будет зарегистрировано менее двух кандидатов, выборы откладываются на срок до 60 дней для дополнительного выдвижения кандидатов. Орган, осуществляющий организационные мероприятия повы­борам Президента РФ,- постоянно действующая ЦИК и ее органы на местах. Орган, назначающий выборы Президента РФ,- Совет Феде­рации. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. День голосования- второе воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих всеобщих вы­борах Президента РФ. Решение о назначении выборов публи­куется в СМИ не позднее чем через 5 дней со дня его принятия. Совет Федерации в предусмотренных законом случаях (смерть, отставка президента и др.) может назначить досрочные выборы. День голосования в этом случае- последнее воскресенье пе­ред днем, когда истекает 3 месяца со дня досрочного прекра­щения исполнения своих полномочий Президентом РФ.

Зарегистрированные кандидаты имеют равные права и равные обязанности. Им запрещено использовать свое должностное или служебное по­ложение в целях выборов. Согласно ФЗ "О вы­борах Президента РФ" от 10.01.2003 расходы на подготовку и проведение выбо­ров производятся за счет средств фед. бюджета. Кан­дидаты обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании. Агитация (призывы голосовать как за, так и против определенного кандидата, обоснование позиций) должна проводиться в рамках законодат-ва.

Выборы считаются состоявшимися, если: в них приняло участие более 50% включенных в списки избирателей; если число голосов избирателей, поданных за кандидата, на­бравшего наибольшее число голосов по отношению к другому кан­дидату (другим кандидатам), больше числа голосов, поданных про­тив всех кандидатов.

Избранным считается зарегистрированный кандидат, получив­ший свыше 50% голосов избирателей, принявших участие в голо­совании.Если ни один из кандидатов не был избран Президентом РФ, Центризбирком назначает повторное голосование по двум кан­дидатам, получившим наибольшее число голосов - второй тур (проводится через 21 день). Избранным считается кандидат, набравший больше голосов, чем другой претендент (при усло­вии, что число голосов, поданных за кандидата-победителя, бо­льше числа голосов избирателей, поданных против всех канди­датов).Повторное голосование может проводиться по одной кандида­туре, если после выбытия зарегистрированных кандидатов ос­танется только один их них. При этом он считается избран­ным, если получит не менее 50% голосов избирателей, при­нявших участие в голосовании.

Если выборы признаны несостоявшимися или недействитель­ными, либо если на день проведения повторного голосования оба кандидата сняли свои кандидатуры или выбыли по иным обстоятельствам, либо если при повторном голосовании ни один кандидат не был избран, Совет Федерации назначает по­вторные выборы.

Президент РФ вступает в должность по истечении 4 лет со дня вступления в должность предыдущего Президента РФ, изб­ранного на предыдущих выборах, а при проведении досроч­ных выборов, а также в случае если ко дню истечения 4 лет назначены повторные выборы,- на 30-й день со дня опубли­кования общих результатов выборов.

Исполнение обязанностей начинается с момента принесения присяги, текст которой утвержден К. Присяга при­носится в торжественной обстановке на совместном заседании палат Фед. Собрания в присутствии членов КС РФ. С этого момента прекращаются полно­мочия предыдущего главы гос-ва.

42. Политические права и свободы граждан России, их гарантии. Современное законодательство о порядке осуществления политических свобод.

В отличие от основных личных прав и свобод, которые по своей природе неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения как человеку, политические права и свободы (ст. 30 - 33 К.) связаны с обладанием гражданством гос-ва. Это различие отражает К., адресуя личные права каждому, полит-кие - гражданам.

Граждане, ассоциированные как народ, осуществляют власть. Каждый гражданин как таковой участвует в осуществлении власти. В соотв. с К. гражданин РФ может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет (ст. 60).

Наиболее общим, объединяющим все другие полит. права и свободы является право участвовать в управлении делами гос-ва(ст. 32 К.). Это право адресовано каждому гражданину, а не политически организованной совокупности граждан, ассоциированных как народ, ибо народ не участвует в управлении, а осуществляет власть, является субъектом этой власти (ст. 3 К.). Рассматриваемое право осуществляется в различных формах, как непосредственно, так и через представителей. Непосредственными формами являются участие граждан в референдуме, а также реализация их права избирать и быть избранными в органы гос. власти и органы местного самоуправления.

Важной формой участия граждан в осуществлении власти на местах является местное самоупр-е.

Граждане РФ имеют равный доступ к гос. службе(ч. 4 ст. 32) в соотв. со своими способностями и проф. подготовкой.

Формой привлечения граждан к решению гос. дел является их участие в отправлении правосудия(ч. 5 ст. 32). Это право осуществляется гражданами, привлекаемыми в качестве присяжных, народных и арбитражных заседателей.

Конституционно закреплено право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в гос. органы и органы местного самоупр-я(ст. 33). Обращения граждан в зависимости от содержания облекаются в форму заявления, либо жалобы, либо предложения. Законодат-вом РФ урегулирован только судебный порядок рассмотрения жалоб.

Важным правом, связанным с участием граждан в управлении делами гос-ва, является закрепляемое за каждым право на объединение, включая право создавать профсоюзы для защиты своих интересов(ст. 30 К.). Это право дает гражданам возможность использовать в указанных целях различные формы совместной организованной общ-ной деят-ти, объединять свои усилия для осущ-ния тех или иных задач. Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем (ч. 2 ст. 30 Конституции). Особое место в системе общ.объединений, как и вообще в полит. системе любого демократического гос-ва, занимают полит. партии. Они создаются в целях полит.деят-ти, участвуют в избирательных кампаниях, вовлечены непосредственно в решение гос. проблем.

Выражением социальной и политической активности граждан, их воздействия на процессы управления гос-вом является право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия, пикетирование(ст. 31 К.). Осущ-ние этого права не должно нарушать свободы и права других лиц, запрещается использование указанного права для насильственного изменения конст. строя, разжигания расовой, национальной, классовой, религиозной ненависти, для пропаганды насилия и войны.

 

43. Политический плюрализм и многопартийность в современной России.

Принцип полит. многообразия (плюрализма)означает создание возможностей оказывать влияние на полит. процесс всем социально-политическим или иным организациям, деят-ть которых имеет полит. аспект и находится в рамках К. Полит. плюрализм способствует повышению эффективности народовластия, вовлечению в полит. деят-ть широких слоев населения, легализует конституционную полит. оппозицию.

Предварительным условием признания принципа полит.плюрализма в нашем обществе стала ликвидация монополии КПСС на полит. власть. Ликвидация этой монополии открыла дорогу не только к признанию принципа полит.плюрализма, но и к его реализации прежде всего путем постепенного создания в РФ многопартийной системы.

В РФ, указывается в К. РФ (ст. 13), признаются полит.многообразие, многопартийность. Общ-ные объединения равны перед законом. Запрещается создание и деят-ть общ-ных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конст. строя и нарушение целостности РФ, подрыв безопасности гос-ва, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

Полит. плюрализм- это свобода полит. мнений и полит. действий, что проявляется в деят-ти независимых объединений граждан. Для реализации принципа политического плюрализма важно определение правового статуса полит.партий, других общ-ных объединений и массовых движений, участвующих в полит. процессе и составляющих институционную основу полит. плюрализма. Они должны иметь в этом процессе все необходимые права, соответствующие юридически закрепленным обязанностям гос-ва и его органов.

Одно из наиболее важных мест в институционной основе полит.плюрализма занимают полит. партии, выражающие полит. волю своих членов и содействующие выражению полит. воли гражданского общества. Партии являются важнейшим элементом полит.системы любого демократического гос-ва. Без них сегодня практически невозможно само осущ-ние гос. власти. Согласно закону (ст. 3) полит. партия- это общ-ное объединение, созданное в целях участия граждан РФ в полит. жизни общества посредством формирования и выражения их полит. воли, участия в общ-ных и полит. акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах гос. власти и органах местного самоупр-я.

Полит.плюрализм несовместим с идеологическим единообразием. Он может реализовываться лишь в условиях идеологического многообразия. Поэтому при полит.плюрализме практически невозможно существование общегос-ной и общеобязательной идеологии.

44. Понятие гражданства РФ.

Обладание гражданством - предпосылка полного распространения на данное лицо всех прав и свобод, признаваемых законом, защиты лица гос-вом не только внутри страны, но и за ее пределами.

Все отношения, связанные с гражданством РФ, регламентируются К. РФ и Законом "О гражданстве РФ" от от 31 мая 2002 г. В действующей К. РФ наиболее важные нормы, регулирующие гражданство, отнесены к основам конст. строя (ст. 6).

Гражданство- устойчивая правовая связь лица с РФ, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Правовой характер связи лица с гос-вом, образующий отношения гражданства, выражается в юр. оформлении этой связи. Гражданство - правовое, а не просто фактическое состояние.

Государство в законе устанавливает основания, по которым то или иное лицо признается его гражданином, основания приобретения и прекращения гражданства, порядок решения этих вопросов.

Гражданство каждого человека юридически оформляется документами, подтверждающими это гражданство. Ими являются паспорт гражданина РФ или иной документ, содержащий указание на гражданство лица.

Устойчивость отношений гражданства заключается в их постоянном характере: они длятся обычно от рождения до смерти гражданина, для них установлен особый порядок прекращения, не допускающий расторжения их гражданином в одностороннем порядке. Прекращение отношений гражданства по ходатайству гражданина требует решения гос-ва, оформляемого в соответствующем индивидуальном акте уполномоченного на то органа. По инициативе гос-ва в настоящее время они вообще не могут быть расторгнуты.

В теоретических исследованиях советского периода содержание гражданства трактовалось по-иному. Сущность гражданства сводилась к таким его признакам, как распространение на лицо суверенной власти гос-ва и внутри страны, и за ее пределами, наделение лица гос-вом всей полнотой установленных законом прав, свобод и возложением всех обязанностей. Гражданство трактовалось также как принадлежность лица гос-ву. В этом отражалась господствовавшая в те времена концепция о приоритете гос-ва по сравнению с личностью.

Новый подход к содержанию отношений, связанных с гражданством, исходит из признания приоритета общечеловеческих ценностей, означает признание человека и гос-ва равноправными, равнообязанными субъектами, наделенными взаимной ответственностью.

45. Понятие и виды общественных объединений в свет ФЗ «Об общественных объединениях».

В соотв. с ч. 1 ст. 30 К. РФ люди име­ют право объединяться на базе общих интересов, целей, имеющих культурный, политический, экон-кий ха­рактер, кроме целей, запрещенных ч. 5 ст. 13 К. РФ. Гарантируется свобода деят-ти общественных объединений. В соотв. с ч. 2 ст. 30 К. РФ никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо обще­ственное объединение или пребыванию в нем. Более подробно это право регламентируется ФЗ «Об общественных объединениях» (1995 г.).

Право граждан на объединение включает в себя право создавать на добровольной основе общ.объединения для защиты общих интересов и достижения общих целей, право вступать в существующие общ. объединения либо воздерживаться от вступления в них, а также право беспрепятственно выходить из общ. объединений. Граждане имеют право создавать по своему выбору общ.объединения без предварительного разрешения органов гос. власти и органов местного самоупр-я, а также право вступать в такие общ. объединения на условиях соблюдения норм их уставов.

Создаваемые гражданами общ.объединения могут регистрироваться в порядке, предусмотренном ФЗ, и приобретать права юр. лица либо функционировать без гос. регистрации и приобретения прав юр. лица.

Под общественным объединениемпонимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общ.объединения. Право граждан на создание общ. объединений реализуется как непосредственно путем объединения физ. лиц, так и через юр. лица- общ. объединения.

Организационно-правовые формы общественных объединений: общ.организация; общ. движение; общ. фонд; общ. учреждение; орган общественной самодеят-ти; политическая партия.

Общественной организациейявляется основанное на членстве общ.объединение, созданное на основе совместной деят-ти для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.

Общественным движениемявляется состоящее из участников и не имеющее членства массовое общ.объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения.

Общественный фондявляется одним из видов некоммерческих фондов и представляет собой не имеющее членства общ.объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели. Учредители и управляющие имуществом общ.фонда не вправе использовать указанное имущество в собственных интересах.

Общественным учреждениемявляется не имеющее членства общ.объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям указанного объединения.

Органом общественной самодеят-тиявляется не имеющее членства общ.объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общ. самодеят-ти по месту его создания.

Полит-ким общ.объединениемявляется общ. объединение, в уставе которого в числе основных целей должны быть закреплены участие в пол. жизни общества посредством влияния на формирование пол. воли граждан, участие в выборах в органы гос. власти и органы местного самоупр-я посредством выдвижения кандидатов и организации их предвыборной агитации, участие в организации и деят-ти указанных органов.

Общественные объединения независимо от их организационно-правовой формы вправе создавать союзы (ассоциации) общ.объединенийна основе учредительных договоров и (или) уставов, принятых союзами (ассоциациями), образуя новые общ. объединения. Правоспособность союзов (ассоциаций) общ.объединений как юр. лиц возникает с момента их гос. регистрации.