28. Конституция РФ, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (общая характеристика), изменения и дополнения в Конституцию РФ.
Конституция РФ- основной закон российского гос-ва, имеет высшую юр. силу, прямое действие и применяется на всей тер-рии РФ. Принята всенародным голосованием (референдумом) 12 дек. 1993 г.
Структураконституции в России на разных этапах ее развития не была постоянной. В структуре отражались особенности господствующей идеологии, зрелость той или иной сферы общ-ных отношений, подготовленность их к правовому воздействию и др.
При разработке проекта К. 1993 г. предлагалось начать ее с раздела о правах и свободах человека и гражданина. К. 1993 г. не восприняла такую структуру, что можно признать логичным, ибо начинать К. с закрепления прав и свобод человека без определения общих основ устройства того общества, членом которого человек является и на которые его права и свободы опираются, беспредметно.
По своей структуре К. 1993 г. состоит из преамбулыи2 разделов. Раздел 1 содержит собственно Конституцию и включает9 глав. Они называются: 1) Основы конст. строя; 2) Права и свободы человека и гражданина; 3) Федеративное устройство; 4) Президент РФ; 5) Федеральное Собрание; 6) Правительство РФ; 7) Судебная власть; 8) Местное самоуправление; 9)Конституционные поправки и пересмотр К.
Раздел 2 именуется "Заключительные и переходные положения".
Указанная структура К. России существенно отличается от структуры предшествующей К., даже в самой поздней редакции ее текста. В ней выделялись преамбула, 11 разделов (и дополнительно еще 6) и в качестве составной части включался Федеративный Договор. В структуре действующей К. России отражаются те концептуальные идеи, на которых она основана:
1) 1 раздел называется "Основы конст. строя" (в прежней К. он назывался "Основы общ-ного строя и политики", что представляет собой не простую замену терминов "общественный" на "конституционный", а качественное изменение хар-ки строя);
2) зафиксирован переход на парламентскую систему (в К. 1978 г. существовал раздел 4 "Советы народных депутатов РФ и порядок их избрания", причем Советы рассматривались как антипод парламенту);
3) перечень глав об органах гос. власти открывает глава о Президенте РФ. В этом проявляется статус Президента как главы гос-ва;
4) последовательно и четко проведен принцип разделения властей. Логично располагаются главы о Фед. Собрании, Прав-ве, судебной власти (в прежней К. последняя глава именовалась "Правосудие, прокурорский надзор", что не определяло суд как орган гос. власти);
5) закреплены новые начала федеративного устройства, определяющие статус субъектов РФ, принципы разграничения полномочий (в прежней К. выделялись разделы, посвященные высшим органам гос. власти и управления республики в составе России, органам гос. власти и управления края, области, автономной области, автономного округа и города федерального значения);
6) отсутствует раздел о гос. плане экон-кого и социального развития России (этот раздел уже и в прежней К. в последние годы был неоправданным);
7) название главы "Права и свободы человека и гражданина" показывает самоценность личности как таковой, без увязки ее статуса непосредственно с гос-вом (впрежней К. права и свободы человека и гражданина были включены в раздел "Государство и личность").
Положения Федеративного договора в необходимой мере нашли непосредственное отражение в К. и отпала необх-ть его включения в качестве составной ее части.
Раздел 2 К. "Заключительные и переходные положения" в истории российской конституции появился впервые. В нем закрепляются положения о введении новой К. в действие, фиксируются прекращение действия прежней К., соотношение К. и Федеративного договора, порядок применения законов и иных нормативных правовых актов, действовавших до вступления в силу настоящей К., основания, на которых продолжают действовать ранее образованные органы.
29. Края, области, города федерального значения Москва и Санкт-Петербург как территориально-государственные субъекты РФ, их юридические признаки и виды
В составе РФ 6 краев, 49 областей и 2 города фед. значения- Москва и Санкт-Петербург. Они являются государственно-территориальными образованиями в составе Федерации, которым в соотв. с К. РФ (ст. 65) придан статус ее субъектов.
Статус краев, областей и приравненных к ним городов фед. значения определяется К. РФ (гл. 3), Федеративным договором от 31 марта 1992 г., включающим в себя Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между фед. органами гос. власти РФ и органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга РФ; другими федеральными актами.
Являясь субъектами РФ, края, области и города фед. значения обладают определенной учредительной властью. Они вправе принимать свои уставы, законы и иные нормативные правовыеакты.
Края, области, города фед. значения располагают своей территорией, которая не может быть изменена без их согласия. Границы между ними и другими субъектами РФ могут быть изменены с согласия края, области, города фед. значения.
Каждый край, каждая область, Москва и Санкт-Петербург образуют органы законодательной, исп-ной и судебной власти, которые действуют на основе К.РФ, а также уставов края, области, города фед. значения.
Края, области, города федерального значения вправе иметь свою символику.
Края, области, Москва и Санкт-Петербург являются самостоятельными участниками международных и внешнеэкон-ких связей, соглашений с другими краями, областями, а также республиками, автономной областью, автономными округами, если это не противоречит К. и законам РФ.
Статус края, области, города фед. значения может быть изменен только по взаимному согласию РФ и соответствующего края, области, города фед. значения, согласно федеральному конст. закону. В некоторых уставах краев и областей устанавливается порядок изменения их статуса.
К. РФ обеспечивает участие представителей краев, областей, городов фед. значения в решении вопросов, отнесенных к компетенции РФ. Для этого от краев, областей и городов фед. значения избираются депутаты в Гос. Думу и входят по 2 представителя в Совет Федерации. Представительные органы власти краев, областей и городов фед. значения обладают правом законодат. инициативы в фед. парламенте. Кроме того, представительные органы и адм-ция края, области, города фед. значения вправе вносить на рассмотрение Президента и Прав-ва РФ проекты актов, принятие которых относится к компетенции Президента и Правительства РФ.
Края, области имеют свои административные центры. К. РФ, Федеративный договор и уставы краев, областей и городов фед. значения определяют предметы ведения краев, областей и городов фед. значения. Предметы ведения подразделяются на предметы совместного ведения Федерации и ее субъектов - краев, областей и городов фед. значения - и предметы, находящиеся в исключительном ведении краев, областей и городов фед. значения.
Определенными особенностями хар-ется статус такого субъекта РФ, как Москва. Согласно Закону РФ от 15 апреля 1993 г. "О статусе столицы РФ", в связи с осуществлением городом Москвой функций столицы РФ органы гос. власти города Москвы: предоставляют в установленном законом порядке фед. органам гос. власти РФ, представительствам республик в составе РФ, автономной области, автономных округов, краев, областей, города Санкт-Петербурга, а также дипломатическим представительствам иностранных государств в РФ земельные участки, здания, строения, сооружения и помещения, жилищный фонд, жилищно-коммунальные, транспортные и иные услуги; обеспечивают необходимые условия для проведения общегос-ных и международных мероприятий; участвуют в разработке и осуществлении целевых фед. программ развития города Москвы; участвуют в содержании и развитии систем связи, федеральных автомобильных дорог общего пользования и иных транспортных систем на территории города Москвы; согласовывают проект генерального плана развития города Москвы с фед. органами гос. власти РФ.
30. Механизм формирования Совета Федерации: эволюция законодательного регулирования.
За свою более чем 15-летнюю историю Совет Федерации Фед. Собрания РФ- палата российского парламента, представляющая регионы РФ, уже трижды меняла порядок своего формирования, причем каждый раз кардинально. К. РФ 1993 г. (ст. 95) закрепила лишь общий принцип, согласно которому в Совет Федерации ФС РФ входят по 2 представителя от субъекта федерации- по одному от представительного и исп. органов госвласти. Порядок формирования данного органа остался за пределами регулирования Конституции.
Формирование Совета Федерации первого созыва в 1993 г.: жители каждого субъекта федерации непосредственно избирали двух членов СФ от субъекта; причем выборы в первый СФ проходили еще до вступления в силу К. 1993 г. и не были урегулированы ни конституционно, ни законодательно.
В 1995-2000 гг. На основании ФЗ "О порядке формирования Совета Федерации Фед. Собрания РФ" от 05.12.95 Совет Федерации уже не избирался; в его составпо должности входили глава субъекта РФ (губернатор, президент республики в составе РФ и т. д.)и глава представительного органа субъекта РФ (Областной думы, Законодательного собрания и др.).
Лицо, избранное главой субъекта РФ или его представительного органа, автоматически становилось членом Совета Федерации, а верхняя палата парламента фактически стала "клубом губернаторов"- редкий случай в мировой практике. Руководители субъектов- члены Совета Федерации- работали в парламенте на непостоянной основе, совмещая парламентскую деят-ть с руководством регионом, что негативно сказывалось на качестве работы всего парламента, а с другой стороны- укрепляло позиции региональных руководителей.
Указанные обстоятельства обусловили необходимость очередного (третьего за 7 лет) реформирования Совета Федерации, осуществленного в 2000 г.
ФЗ "О порядке формирования Совета Федерации Фед. Собрания РФ" от 05.08.2000 установил принципиально иную систему формирования Совета Федерации: упразднен принцип членства в Совете Федерации по должности и совмещения должности главы субъекта федерации или главы представительного (законодательного) органа с должностью члена СФ;Совет Федерации формируется из представителей регионов, работающих в парламенте на постоянной основе и не являющихся главами субъектов или их представительных органов; одного представителя субъекта РФ в Совете Федерации назначает глава субъекта, другого- избирает представительный (законодательный) орган.
Реформирование СФ (постепенная замена в нем глав регионов на представителей от регионов) было осуществлено до 01.01.2002. Главный результат реформы Совета Федерации - разделение функций члена парламента и руководителя субъекта федерации, что соответствует мировой практике.
В то же время, установленный с 2000 г. порядок формирования Совета Федерации имеет и свои минусы. Новая система дала возможность пройти в Совет Федерации множеству случайных людей, которые не известны избирателям; не имеют полит.опыта и отношения к региону, который они представляют (не проживают в нем, не работают и т.д.); реально занимаются не парламентской работой, а бизнесом. Особенно это касается той половины Совета Федерации, которая назначена главами субъектов РФ. Она наименее профессиональна, наиболее коррумпирована и далека от региона (в т.ч. и в прямом смысле - значительная часть членов Совета Федерации проживает в Москве). Особенно явственно недостатки данной системы высветились в ходе коррупционных скандалов последних лет, когда сразу несколько "сенаторов", недобросовестно относящихся к своим обязанностям и замешанных в коррупции, с позором были отозваны из Совета Федерации.
31. Неприкосновенность депутатов Государственной Думы. Постановление Конституционного суда РФ от 20 февраля 1996 года по проверке конституционности статей 18, 19, 20, ФЗ о статусе депутата.
Специальной гарантией депутатской деят-ти является депутатская неприкосновенность. Члены Совета Федерации и депутаты Гос. Думы в течение всего срока их полномочий не могут быть:а)привлечены к уголовной или адм-ной ответственности, налагаемой в судебном порядке;б)задержаны, арестованы, подвергнуты обыску (кроме случаев за держания на месте прест-я) или допросу;в)подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено фед. законом для обеспечения безопасности других людей. Неприкосновенность распространяется на занимаемые жилые и служебные помещения, багаж, личные и служебные транспортные средства, средства связи и переписку.
Вопрос о лишении депутата неприкосновенности решается по представлению Генерального прокурора РФ соответствующей палатой Фед. Собрания РФ. Решение принимается большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации (90 голосов) или депутатов Гос. Думы (226 голосов). При этом член Совета Федерации и депутат Гос. Думы не могут быть привлечены к ответственности за высказывание мнения или выражения позиции при голосовании и другие действия, соответствующие их статусу парламентария.
Поводом к рассмотрению дела явился запрос Президента РФ о проверке конституционности указанных положений названного ФЗ. Основанием к рассмотрению дела явилась обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствуют ли эти положения К. РФ.
На основании изложенного и руководствуясь ФКЗ "О КС РФ", КС РФ постановил:
1. Признать положения ч. 1 ст. 18 ФЗ "О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Гос. Думы Фед. Собрания РФ" о необходимости получения согласия соответствующей палаты Фед. Собрания на привлечение депутата к уголовной или к адм-ной ответственности, налагаемой в судебном порядке, и на его допрос в отношении действий по осуществлению депутатской деят-ти, а также положение ч. 2 ст. 20 названного Закона о внесении Генеральным прокурором РФ представления в соответствующую палату Фед. Собрания для получения такого согласия соответствующими К. РФ.
2. В случае возбуждения дела, связанного с уголовной или адм-ной ответственностью, налагаемой в судебном порядке, в отношении действий, не связанных с осуществлением депутатской деят-ти, по завершении дознания, предварительного следствия или производства по адм-ным правонарушениям для передачи дела в суд необходимо согласие соответствующей палаты Фед. Собрания. Применение таких мер, как задержание, арест, обыск, личный досмотр, производится в соответствии с требованиями К. РФ.
3. Признать ч. 2 ст. 18 ФЗ "О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Гос. Думы Фед. Собрания РФ" соответствующей К. РФ. Законодателю надлежит разрешить вопрос о допустимости и порядке осуществления следственных действий в случае возбуждения уг. дела с учетом пунктов 1 и 2 резолютивной части настоящего Постановления.
4. Признать ст. 19 ФЗ "О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Гос. Думы Фед. Собрания РФ" соответствующей К. РФ, но не допускающей расширительного толкования и отказа от дачи свидетельских показаний об обстоятельствах, не связанных с осуществлением депутатской деят-ти, однако необходимых в интересах правосудия при выполнении требований К. РФ.
5. Настоящее Постановление является окончательным, не подлежит обжалованию, вступает в силу немедленно после его провозглашения и действует непосредственно.
6.Настоящее Постановление подлежит незамедлительному опубликованию в "Собрании законодат-ва РФ", "Российской газете", иных официальных изданиях органов гос. власти РФ. Постановление должно быть также опубликовано в "Вестнике Конституционного Суда РФ".
32. Нормы и институты конституционного права.
.Нормы КП- это продукт правотворческой деят-ти гос-ва. Гос-во создает, открывает и признает нормы права. Признаются конст. нормы о правах и свободах, о принципах демократического строя. Создаются нормы о механизме гос. власти, о компетенции гос. органов и должн. лиц и др. 2.Конст.-правовые нормы- это гос-но-властные предписания. 3.Конст. нормы, в отличие от норм морали, обычая, являются формально-определенными, т.е. выражены в письменной форме. Однако, конст. нормы имеют специфические формальные источники своего размещения. Значительная их часть находится в К.РФ, но также и в ФКЗ, ФЗ и т.д. Важным источником являются решения КС РФ. 4.В сравнении с нормами иных отраслей права, конст.-правовые нормы явл-ся первичными в сравнении с нормами др. отраслей права. 5.Имеют обязательный хар-р. 6.Как и все правовые нормы, конст. нормы- правила общего хар-ра, они рассчитаны на неограниченное число сходных ситуаций. Специфика конст.-правовых норм- они обладают определенной повышенной степенью обобщенности и абстрактности изложения. 7.Как и нормы всех отраслей права, не являются персонифицированными. 8. Имеют поведенческий хар-р. 9.Имеют в своей структуре гипотезу, диспозицию и санкцию. Некоторые ученные считают, что конст. нормы не содержат в себе гипотезы и санкции. Норма права- это собирательное понятие. 10.Обеспечены силой гос. принуждения, особой разновидностью юр. ответственности, которая называется конст. ответственностью.
Классификация конст.-правовых норм: 1). материальные (что регулируется?), процессуальные (как регулируется?); 2).по функциональной или целевой направленности: регулятивные (устанавливают правовое поведение), охранительные; 3)по критерию объекта правового регулирования: нормы, регулирующие конст. строй, нормы законодат. власти, нормы судебной власти; 4)в зависимости от источника: установленные К.РФ, закрепленные в ФЗ, сформулированные Президентом РФ, в фед. договорах, в регламенте Прав-ва, суда; 5)с учетом иерархии нормативных актов: изложенные в гл. 1-2, 9 К.РФ, зафиксированные в гл. 3-8 К.РФ, закрепленные в подзаконных актах; 6)по способу воздействия насубъекта права: управомочивающие, запрещающие, обязывающие.
Конст.-правовые институты. Важной особенностью конст. норм является системность. Она означает, что все конст.-правовые нормы связаны и взаимодействуют. Поэтому они действуют комплексно.
Конст.-правовые институты- совокупность конст.-правовых норм, регулирующих определенную группу общ. отношений: 1) сложные (многосоставные), 2)простые (односоставные).
Многосоставные институты: институт конст. строя, правового статуса человека, федерализма, выборов и референдума, главы гос-ва, законодат. власти, субъектов власти, местного самоупр-я.
Односоставные институты- часть сложных: институт полит-ких принципов конст. строя, экон-ких принципов конст. строя, принципов соц. строя, принципов правовой системы, партий и иных общ-ных организаций.
33. Образование и развитие федерации в России. Основные модели ее федеративной организации.
Возникшая в результате победы Октябрьской революции Российская Советская Республика являлась унитарным гос-вом. Она была провозглашена в границах дореволюционной, царской России. Однако многонациональность России и провозглашение советской властью права наций на самоопределение активизировали тенденцию к распаду России, возникшую еще до Октября, когда усилилось национально-освободительное движение народов, разбуженных Февральской революцией 1917 г.
Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа, принятая III Всероссийским съездом Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов в январе 1918 г., провозгласила Россию федерацией. Декларация провозгласила: "Советская Российская Республика учреждается на основе свободного союза свободных наций, как федерация советских национальных республик". Она предоставляла возможность рабочим и крестьянам каждой нации самостоятельно решить, желают ли они войти в состав РФ или нет, а если желают, то на каких основаниях. Это же положение содержалось и врезолюции "О федеральных учреждениях Российской Республики", которая также уточняла способ установления отношений между центральной властью и органами будущих республик.
Вскоре после Съезда началось практически формирование РФ, гос. строительство ее составных частей.
Принятая в июле 1918 г. К. РСФСР закрепила федеративный принцип организации гос. единства РСФСР. К. РСФСР твердо определила форму федерации, складывающейся в России. РСФСР должна была стать федеративным гос-вом с автономными образованиями.
В первой половине 1918 г. основной и единственной формой автономии была автономная республика. Однако уже во второй половине 1918 г. создается новая форма автономии - трудовая коммуна, а с 1920 г. начинает широко применяться еще одна форма автономии - автономная область.
Высшей формой автономии была автономная республика, которая являлась гос-вом, имеющим свой гос. механизм, свою конституцию (или закон, выполняющий ее функции). В отличие от автономной республики автономные трудовые коммуны не имели атрибутов государственности. Аналогичный с трудовыми коммунами правовой статус имели и автономные области.
Вступление РСФСР в состав СССР совпало с завершением становления самой РФ. С 1923 г. начинается новый этап в развитии формы гос. единства Республики. Он прежде всего характеризуется изменением форм автономии. В 1923 г. упраздняются автономные трудовые коммуны. Обе существовавшие трудовые коммуны - немцев Поволжья и Карельская - преобразуются в автономные республики. Вскоре возникает новая форма автономии - национальный округ.
К. СССР 1924 г. предусмотрела необх-ть приведения союзными республиками своих конституций в соответствие с К. СССР.
Важным этапом в гос. строительстве РСФСР стало принятие 21 января 1937 г. новой К. РСФСР. Эта К. закрепила наличие в составе Федерации 17 автономных республик и 6 автономных областей, которые перечислялись в К., а также. После принятия К. РСФСР 1937 г. во всех автономных республиках были приняты конституции этих республик.
Конституция РСФСР 1978г. вновь зафиксировала суверенный статус РСФСР и ее право свободного выхода из СССР. В соотв. с К. в составе РФ находились 16 автономных республик, 5 автономных областей и 10 автономных округов (так стали называться бывшие нац. округа), которые были перечислены в ней поименно.
Декларация "О гос. суверенитете РСФСР", принятая 12 июня 1990 г. первым Съездом народных депутатов РСФСР провозгласила гос.суверенитет РСФСР на всей ее тер-рии и заявила о решимости создать демократическое правовое гос-во в составе обновленного СССР.
Стремление всех союзных республик к независимости привело к трагедии - распаду СССР.
10 апреля 1992 г. в К. РФ был включен в качестве ее составной части Федеративный договор, подписанный его участниками 31 марта 1992 г. Договором признается суверенитет республик в составе РФ. Субъектами РФ были признаны также края, области, автономная область и автономные округа, города Москва и Санкт-Петербург. Существенно расширены права всех субъектов РФ. Договором предусмотрено разграничение предметов ведения и полномочий между фед. органами гос. власти и органами гос. власти республик, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области и автономных округов в составе РФ.
21 апреля 1992 г. шестой Съезд народных депутатов РФ своим Законом внес изменения в официальное название страны. Вместо РСФСР она стала называться "РФ - Россия"
Новая К. РФ, принятая 12 декабря 1993 г., закрепила федеративное устройство России в составе 89 субъектов, которыми были признаны республики в составе РФ, края, области, города фед. значения, автономная область и автономные округа и которые, как установлено в ст. 5 К., между собой равноправны во взаимоотношениях с федеральными органами гос. власти.
