Вопросы 23-27

23. Конституционные основы судебной власти в РФ

Конституция, опираясь на принцип разделения властей, наряду с законодательной и исполнительной властью, выделяет также судебную власть. Судебная власть - это особый вид гос. власти, связанный с отправлением правосудия.

Принципы судебной власти -это основополагающие начала, идеи, закрепленные в нормах права (прежде всего, КП) на которых базируется и функционирует судебная власть. Принципы определяют сущность и назначение судебной власти. В К. сформулированы след.принципы: 1) Правосудие в РФ осуществляется только судом (ст. 118). 2) Судебная система РФ устанавливается К. РФ и ФКЗ. Создание чрезвычайных судов не допускается (ст. 118). 3) Судьи (и суды) независимы и подчиняются только К., и ФЗ (ст. 120). 4) Разбирательство дел во всех судах открытое, слушания в закрытом заседании - в случаях, предусмотренных ФЗ (ст. 123). 5) Заочное разбирательство уг. дел в судах не допускается, кроме случаев, предусмотренных ФЗ (123). 6)Судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон (ст.123). 7) В случаях, предусмотренных ФЗ, судопроизводство осуществляется с участием присяжных заседателей (ст. 123). 8)Финансирование судов производится только из фед. бюджета и должно обеспечивать возможность полного и независимого осуществления правосудия в соотв. с ФЗ.

Судебная власть осущ. посредством Конституционного, гражданского, адм-ного, уголовного, а также арбитражного судопроизводства. Судебная власть в РФ осуществляется исключительно судами (судьями).

Суд-особый гос. орган, который специфическими (юридическими) средствами и специальным аппаратом осущест­вляет защиту прав, свобод и интересов граждан; обеспечивает законность и правопорядок посредствомсудопроизводства -рассмотрения в соответствии с процессуальным порядком дел и принятия решений по их существу.

Суды РФ составляют судебную систему, котораястроится на основе: единства; иерархичности; соподчиненности.

Единство судебной системы состоит в том, что: правила судопроизводства едины;право применяется единообразно; решения судов обязательны для исполнения на всей территории страны; судьи в РФ имеют единый статус; суды в РФ финансируются из средств федерального бюджета. Иерархичность судебной системы означает наличие вРФ не­скольких уровней судов определенного вида: федеральные; субъектов РФ; городские; межмуниципальные; районные.Под уровнем подразумеваются территориальные границы, в пределах которых распространяется юрисдикция данного суда.

Все суды РФ относятся к федеральным органам госвласти. Вер­ховный Суд РФ, суды субъектов РФ, районные суды выражают го­с. волю России в целом и осуществляют правосудие именем РФ (а не субъекта РФ, района и т. д.).

Мировые судьи-органы судебной власти субъектов РФ. Субъ­екты РФ сами определяют порядок деят-ти мировых судей и иные связанные с этим судебным институтом вопросы.Цель введения института мировых судей: разгрузить суды общей юрисдикции; передать на рассмотрение мировых судей прест-я, не пред­ставляющие большой общественной опасности; приблизить судебную систему к народу.

Соподчиненность звеньев судебной системы состоит в том, что вышестоящие суды контролируют правильность применения закона нижестоящими, их решения обязательны для исполнения нижестоящими судами.

В зависимости от специфики дел судопроизводство в РФ подразделяется.на конституционное; гражданское; административное; уголовное. Особый вид судопроизводства- арбитражное (экон-кое).

В этой связи судебная система РФ состоит из трех подсистем:1. конституционная юстиция;2. суды общей юрисдикции; 3. арбитражные.

Органы конституционной юстиции рассматривают конститу­ционно-правовые вопросы; суды общей юрисдикции - граж­данские, адм-ные и уг. дела; арбитражные суды- экономические споры.

Органы конституционной юстиции:Конституционный Суд РФ; конституционные (уставные) суды субъектов РФ, которые не составляют единой конституционно-судебной системы с КС РФ.

Суды общей юрисдикции составляют единую систему.В нее входят: Верховный суд РФ; суды верховные республик в составе РФ; краевые и област­ные; автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга (суды субъектов РФ); суды "промежуточных" звеньев между субъектом РФ и районом- городские, межмуниципальные; суды районные; суды военные (гарнизонов, армий, флотилий и т.д.).

Систему арбитражных судов (первичное звено арбитражных судов- субъект федерации, а не район) составляют: Высший Арбитражный Суд РФ; федеральные арбитражные суды округов (арбитражные судебные округа охватывают территорию нескольких субъектов РФ); апелляционные арбитражные суды; арбитражные суды субъектов РФ.

Судебная инстанция-суд или его структурное подразделение, выполняющие ту или иную судебную функцию, связанную с раз­решением судебных дел (принятие решения по существу дела, проверка законности и обоснованности решения).

Суд первой инстанции принимает решение по существу дела:по уг. делу это вопросы: виновности или невиновности подсудимого в совершении прест-я; применения или неприменения к нему уг. наказания, его конкретной меры;по гражданскому делу- вопросы: о доказанности (недоказанности) гражданского иска; юридических последствиях, которые должны наступить.

Судами первой инстанции являются: районные суды общей юрисдикции; арбитражные суды субъектов РФ.Они рассматривают по существу подавляющее большинство гражданских, уг. дел и экон-ких (хозяйственных) споров. При рассмотрении отдельных категорий дел (особой общественной опасности) в качестве суда первой инстанции могут выступать вышестоящие суды.

Суд второй инстанции проверяет законность и обоснованность приговоров и других судебных решений, не вступивших в законную силу. Эту функцию выполняют: суды общей юрисдикции субъектов РФ; арбитражные апелляционные суды и федеральные суды округов.

В надзорной инстанции: проверяются законность и обоснованность приговоров и иных судебных решений, вступивших в законную силу; пересматриваются дела в порядке надзора по вновь открывшимся обстоятельствам.Суды (подразделения судов) данной инстанции: президиумы судов среднего звена (субъектов РФ); коллегии Верховного Суда РФ; Президиум Верховного Суда РФ; Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ.

24.         Конституционный статус автономного округа. Постановление Конституционного суда РФ от 14 июля 1997 года по делу о толковании части 4 ст. 66 Конституции РФ положения о вхождении автономного округа в состав края и области.

В составе РФ в качестве ее субъектов находятся: Еврейская автономная область; Агинский Бурятский, Коми-Пермяцкий, Корякский, Ненецкий, Таймырский (Долгано-Ненецкий), Усть-Ордынский Бурятский, Ханты-Мансийский, Чукотский, Эвенкийский, Ямало-Ненецкий автономные округа.

Еврейская автономная область является одной из форм национальной государственности народов РФ - национально-гос-ным образованием. Прежде она входила в состав Хабаровского края. В настоящее время в соотв. с Законом РСФСР от 15 декабря 1990 г. "Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР" она была выведена из состава края и включена в РФ непосредственно.

Автономный округ- национальное гос. образование, отличающееся особым нац. составом и бытом населения. Автономный округ является формой нац-ной государственности малых народностей и этнических групп Крайнего Севера, Сибири и Дальнего Востока. До 1990 г. автономные округа находились в составе краев или областей. Законом от 15 декабря 1990 г. автономным округам была предоставлена возможность самостоятельно решать вопрос о вхождении в состав Федерации - через край, область или непосредственно. Однако действующая К. РФ такой возможности не предусматривает. В ней указывается (ч. 4 ст. 66), что отношения автономных округов, находящихся в составе края или области, могут регулироваться фед. законом и договором между органами гос. власти автономного округа и, соответственно, органами гос. власти края или области. В ней также указывается (ч. 3 ст. 67), что границы между субъектами РФ могут быть изменены только с их взаимного согласия.

Автономные округа обладают огромной территорией при небольшой численности населения. В каждом автономном округе проживает, как правило, несколько народностей.

Статус автономной области и статус автономного округа определяются К. РФ, Федеративным договором от 31 марта 1992 г., включающим Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами гос. власти РФ и органами гос. власти автономной области, автономных округов в составе РФ; другими федеральными актами.

Согласно К. РФ (ст. 66), по представлению законодательных и исп. органов автономной области, автономного округа может быть принят фед. закон об автономной области, автономном округе.

Автономная область и автономные округа обладают элементами учредительной власти. Это проявляется в их праве принимать свои уставы, законы и иные нормативные правовые акты. Устав в соотв. с К. РФ и Федеративным договором закрепляет за автономной областью, автономным округом право решать все вопросы их компетенции, иметь символику, издавать нормативные правовые акты. Автономная область, а также каждый автономный округ имеют свой административный центр.

Являясь субъектами РФ, автономная область и автономные округа располагают своей территорией, которая не может быть изменена без их согласия. Границы между ними и другими субъектами РФ могут быть изменены с согласия автономной области, автономного округа.

Статус автономной области и автономного округа может быть изменен по взаимному согласию РФ и автономной области или автономного округа в соотв. с федеральным конст. законом.

Автономная область, автономные округа образуют органы законодательной, исп-ной и судебной власти, которые функционируют на основе К. РФ, Федеративного договора; уставов автономной области и автономных округов.

К. РФ и уставы автономной области и автономных округов определяют предметы ведения автономной области и автономных округов. Часть из них составляет предметы совместного ведения Федерации и автономий в ее составе. Эти вопросы решаются как фед. органами, так и органами автономной области и автономных округов. Вопросы, относящиеся к ведению самих автономий и, следовательно, находящиеся вне пределов ведения и полномочий РФ, решаются ими самими. Согласно К. РФ (ст. 76), по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ издаются фед. законы и принимаемые в соотв. с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ.

В постановлении от 14 июля 1997 г. по делу о толковании конституционного положения о вхождении округа в состав края, области КС РФ признал, что равноправие субъектов РФ не исключает вхождения округа в край, область, вхождение одного субъекта в состав другого, является реальным лишь в том случае, если происходит включение его территории и населения в состав территории и населения другого субъекта, что не означает поглощения.

25.         Конституционный статус гражданина России, его структура. Юридическая природа основных прав, свобод и обязанностей граждан (механизм их реализации).

Правовой статус личности, закрепленный в К. РФ 1993 г., основан на новой концепции прав человека по сравнению с предшествующими конституциями, базируется на международно-правовых документах.

К. РФ содержит новое для конституционного законодат-ва положение об отношениях гос-ва к человеку и гражданину. Согласно ст. 2 К.: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина- обязанность гос-ва». Это исходное базовое положение определяет содержание и структуру специальной главы 2, посвященной правам и свободам человека и гражданина. Понятия «права человека» - подчеркивает неотчуждаемость прав личности как таковой, исходя из присущих всем членам человеческого общества свободы и достоинства. «Права гражданина»- исходит из характеристики прав личности как гражданина гос-ва, определяет его права и свободы в качестве такового.

Налицо отказ в К. РФ от классового подхода и переход к закреплению правового статуса личности.

Определенные ограничения иностранных граждан и лиц без гражданства установлены в К. РФ 1993 г., что означает, что конкретные права и свободы, а также обязанности имеют только граждане РФ. Соответственно иностранные граждане не пользуются избирательными правами, не могут служить в гос. аппарате, не исполняют обязанности воинской службы и т.д.

Правовой статус включает в себя не только его права и свободы, но и обязанности. Основные: 1) обязанность всех соблюдать К. РФ и законы 2) обязанность платить законом установленные налоги и сборы 3) обязанность охранять природу и окружающую среду; 4) обязанность защиты Отечества.

Свойства прав, свобод, обязанностей: 1) значимость этих прав и свобод для человека и общества; 2) изначальный, прирожденный и неотчуждаемый характер принадлежащих человеку прав и свобод; 3) верховенство конст. прав и свобод, делающее все иные права и свободы в той или иной сфере жизни (трудовые, социальные и т.д.) производными; 4)принадлежность основных прав и свобод каждому человеку и гражданину, либо каждому гражданину; 5)всеобщность основных прав, свобод и обязанностей, т.е. они равны и едины для всех без исключения, соответственно для каждого человека или для каждого гражданина; 6)основные права, свободы и обязанности не приобретаются и не отчуждаются по воле гражданина; 7)они действуют на всей территории гос-ва.

Под конст. правами и свободами понимаются наиболее важные права и свободы человека и гражданина, раскрывающие естественное состояние свободы и получающие высшую юр. защиту. Конст. права и свободы обладают специфическим набором средств защиты. К их числу относятся: -конституционно-судебный механизм; - судебная защита; - адм-ные действия органов исп. власти; -законная самозащита человеком своих прав; -международно-правовой механизм.

26.         Конституционный Суд РФ как орган конституционного контроля. Его функции по Конституции и Закону «О Конституционном суде РФ».

КС РФ - судебный орган конст. контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий су­дебную власть посредством конституционного судопроизводства. Существует с 1991 г.; состоит из 19 судей, назначаемых Советом Федерации бессрочно (до достижения возраста 70 лет) по пред­ставлению Президента РФ. Полномочия судьи прекращаются в последний день месяца, в котором истекает срок его полномочий. КС РФ решает исключительно вопросы права.С 2008 г. местом постоянного пребывания КС РФ является г. Санкт-Петербург.

Компетенция КС РФ:

1.разрешение дел о соответствии К. РФ:фед. законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Госдумы, Правительства РФ; конституций республик, уставов, законов и иных нормативных актов субъектов РФ, касающихся вопросов ведения федерации и совместного ведения федерации и субъектов; договоров между органами госвласти РФ и субъектов РФ; не вступивших в силу международных договоров РФ;

2.разрешение споров о компетенции между органами гос. власти: федеральными; РФ и ее субъектов; высшими субъектов РФ;

3.толкование Конституции РФ;

4.проверка конституционности закона, примененного или под­лежащего применению в конкретном деле, - по жалобам гра­ждан на нарушение конституционных прав и свобод и по за­просам судов.

Кроме того, в компетенцию КС РФ входят: дача заключения о соблюдении установленного порядка выдви­жения обвинения против Президента РФ в гос. измене или совершении иного тяжкого прест-я; право законодательной инициативы; иные полномочия.

Судьей КС РФ может стать гражданин РФ: достигший 40 лет; с безупречной репутацией; имеющий высшее юр. образование; работающий по юр. специальности не менее 15 лет; обладающий признанной высокой квалификацией в области права.

С должностью судьи КС РФ несовместимы такие виды дея­т-ти, как: членство в Совете Федерации; работа депутатом Госдумы, в иных представительных органах; занятие иных гос-ных или общественных должностей; предпринимательская, иная оплачиваемая деят-ть, кроме научной или преподавательской; осуществление защиты и представительства (кроме законных) в судах и арбитражных судах; членство в политических партиях и движениях; выступление в СМИ по существу нерассмотренных дел или дел, которые могут быть рассмотрены КС РФ в будущем.

Полномочия судьи КС РФ могут быть приостановлены КС РФ, если: в отношении судьи возбуждено уг. дело либо он при­влечен в качестве обвиняемого по другому уг. делу; судья по состоянию здоровья временно не способен выполнять свои обязанности.

Основания прекращения полномочий судьи КС РФ:нарушение порядка его назначения на должность судьи КС РФ; истечение срока полномочий судьи; личное письменное заявление судьи об отставке до истечения срока его полномочий; утрата судьей гражданства РФ; вынесение в отношении судьи обвинительного приговора, всту­пившего в законную силу; совершение судьей поступка, порочащего честь и достоинство судьи; продолжение судьей, несмотря на предупреждение со стороны КС РФ, занятий или совершение действий, несовместимых с его должностью; неучастие судьи в заседаниях КС РФ или уклонение его от го­лосования свыше двух раз подряд без уважительных причин; признание судьи недееспособным решением суда, вступившим в законную силу; признание судьи безвестно отсутствующим решением суда, вступившим в законную силу; объявление судьи умершим решением суда, вступившим в за­конную силу; смерть судьи.

Судья КС РФ обладает особым статусом: он неприкоснове­нен; не может быть привлечен к какой-либо ответственности, в том числе по истечении срока его полномочий, за мнение, выраженное при рассмотрении дела в КС РФ, если только вступившим в законную силу приговором суда не будет уста­новлена виновность данного судьи в преступном злоупотреб­лении своими полномочиями. Законодательством предусмот­рены нормы, повышающие уровень правовой защиты судей, материального и социального обеспечения.Деят-тью КС РФ руководят Председатель, заместитель Председателя КС РФ, судья-секретарь (избираются тайным голосованием большинством от общего чис­ла судей на 3-летний срок и могут быть переизбраны повторно). Были внесены соответствующие изменения в законода­т-во, в соотв. с которыми, после истечения полно­мочий Председателя КС В. Зорькина, следующий Председа­тель КС будет назначаться Советом Феде­рации на 6 лет по представлению Президента РФ. Таким же способом на 6 лет будут назначаться 2 заместителя Председа­теля КС РФ.

КС РФ имеет двухпалатную структуру.Палаты КС РФ включают соответственно 9 и 10 судей. Состав палат определяется жребием и остается неизменным не более 3 лет. Каждый судья является членом только одной из двух палат. Во время заседаний палат рассматривается большинство дел. Исключительно в пленарных заседаниях рассматриваются: дела о соответствии К. РФ конституций республик и уставов субъектов РФ; толковании К. РФ; соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения против Президента РФ в гос. измене или совер­шении иного тяжкого прест-я; проекты посланий КС РФ; вопрос о выступлении с законодательной инициативой по во­просам своего ведения.

Председатель КС РФ: руководит подготовкой пленарных заседаний КС РФ, созывает данные заседания и председательствует на них; вносит на обсуждение КС РФ вопросы, входящие в его компе­тенцию; представляет КС РФ в отношениях с госорганами и общест­венными организациями; делает заявления от имени суда; производит назначение на должность в аппарате КС РФ, руко­водит его работой; осуществляет иные полномочия.Когда Председатель КС РФ не в состоянии исполнить свои обязанности, их исполняет заместитель Председателя КС РФ.

Судья-секретарь КС РФ: непосредственно руководит работой аппарата КС РФ; организационно обеспечивает подготовку и проведение заседа­ний КС РФ; доводит решения КС РФ до сведения соответствующих орга­нов и организаций; информирует КС РФ об их исполнении; организует информационное обеспечение судей КС РФ; осуществляет иные полномочия.

Согласно последним изменениям в законодат-ве (2009 года), после назначения нового Председателя КС РФ (на 6-летний срок) и 2 его заместите­лей (вместо нынешнего одного),должность судьи-секретаря КС РФ будет упразднена.

Эффективную работу КС РФ обеспе­чивают аппарат КС РФ (секретариат, подразделения аппарата) и иные службы.

27.         Конституция РФ и Федеративный договор о видах полномочий в исключительном ведении Федерации и совместном ведении Федерации и ее субъектов.

В сфере гос. строительства к предметам ведения, принадлежащим исключительно РФ, относятся принятие и изменение К. РФ и фед. законов, а также контроль за их соблюдением; федеративное устройство и территория РФ; регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в РФ; регулирование и защита прав национальных меньшинств.

РФ устанавливает систему фед. органов законодательной, исп-ной и судебной власти, порядок их организации и деят-ти. Она формирует федеральные органы гос. власти.

В исключительном ведении РФ находятся судоустройство; прокуратура; уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодат-во; амнистия и помилование; гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодат-во; правовое регулирование интеллектуальной собственности; федеральное коллизионное право.

РФ устанавливает гос. награды и почетные звания РФ. В её искл. ведении находятся федеральная гос. служба, установление основ фед. политики и фед. программ в сфере гос-ного и нац. развития РФ.

В сфере экон-кого и социально-культурного строительства в искл. ведении РФ находятся федеральная гос. собственность и управление ею; установление основ фед. политики и фед. программ в сфере экон-кого, экологического, социального, культурного развития РФ.

РФ определяет правовые основы единого рынка; ведает финансовым, валютным, кредитным, таможенным регулированием, денежной эмиссией. РФ устанавливает основы ценовой политики. В её исключительном ведении находятся федеральные экон-кие службы, включая фед. банки.

РФ устанавливает фед. бюджет; фед. налоги и сборы; фед. фонды регионального развития. В её ведении находятся федеральные энергетические системы; ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; фед. транспорт, пути сообщения, информация и связь; деят-ть в космосе.

К предметам искл. ведения РФ принадлежат метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени; геодезия и картография; наименования географических объектов; официальный статистический и бухгалтерский учет.

В сфере внешних отношений и защиты гос. суверенитета РФ её ведению подлежат внешняя политика и международные отношения РФ, международные договоры РФ; вопросы войны и мира; внешнеэкон-кие отношения РФ.

К ведению РФ относятся также оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования.