Правовая система: понятие и структура. Правовая система и правовая семья: соотношение понятий
Выделяют 4 основных правовых системы (семьи)
-романо-германская (система континентального права)
-англо-саксонская (система общего права, система прецедентного права)
-религиозно-традиционная (система недифференцированного права)
- система тоталитарного права (заидеологизированная)
В момент своего возникновения право аморфно, неотделимо от иных социальных регуляторов, границы между которыми изначально были не очень четкими и жесткими. По мере развития общества в европейских странах набирал силу процесс обособления (отдифференциации) социальных регуляторов друг от друга.
В праве в силу его собственного внутреннего развития усиливается значение его собственно юридического содержания, и оно начинает функционировать самостоятельно, в чистом виде. Чем далее, тем более оно оформляется в качестве строго юридического феномена, явления. В результате возник класс правовых систем, в которых право не просто выделилось из общей массы) социальных регуляторов, но и стало самостоятельной силой по отношению к государству. К этому классу относятся романно-германская и англо-саксонская правовые системы, которые именуются классическими и причисляются к современной правовой культуре.
Вместе с тем мировой опыт знает большое число стран, где обособления юридических форм так и не произошло. В силу особенностей культуры и систем ценностей, сложившихся в странах востока, или своеобразие исторического развития некоторых других стран, праву не удалось в них отделиться (отдифференцироваться от иных социальных регуляторов, в связи с чем возник своеобразный класс правовых систем, к которым относятся система традиционного права и система тоталитарного права).
1.Романо-германская правовая система имеет следующие особенности:
- основу правового регулирования образует разветвленная система нормативно-правовых актов. В массовом сознании населения стран данной правовой системы основной регулирующей силой, или правом, выступает закон, в широком смысле этого слова, т.е. нормативно-правовой акт
-существует значительное число кодифицированных актов
-высокий уровень нормативных обобщений, но нормы права формулируются максимально абстрактно
- судебная деятельность (практика) имеет огромное значение, она понимается в качестве производной от закона, т.к. суд лишь применяет закон (право), но не творит его.
Прецедент занимает двойственное положение среди источников права данной правовой системы:
- официально, или формально юридически, он не признается в качестве источника права
- фактически используется как таковой, признается его реальное существование, причем в разных отраслях права прецедент играет неодинаковую роль (большую – в конституционном праве, меньшую – в уголовном)
- общие правовые идеи и принципы имеют значение лишь постольку, поскольку они закреплены в законе.
К романо-германской правовой системе относятся правовые системы таких стран, как Италия, Германия, Франция, Россия и т.д.
2.Англо-саксонская правовая система
- основу правового регулирования образуют индивидуальные акты- судебные решения
- В массовом сознании населения стран данной правовой системы основной регулирующей силой (правом) выступает судебный прецедент (в Англии существует 3000 нормативно-правовых актов и до 500000 прецедентов)
- в данной правовой системе нет или почти нет кодифицированных актов
- правовая норма здесь менее абстрактна, так как нормы появляются здесь прежде всего с разрешением конкретного дела
- законы в основном играют дополнительную роль, зависимую от прецедентного права, т.е. именно судьи творят право (судья – уста, которыми говорит закон)
Правовые идеи и принципы имеют непосредственное регулирующее значение
К данной правовой системе относят Англию, США, Индию и т.д.
3.В религиозно-правовой традиционной системе юридические элементы не получили значительного обособленного функционирования, они не отдифференцировались от иных неюридических элементов социального регулирования. Они связаны (ограничены) религиозными формами и древними обычаями, которые и доминируют в качестве социальных регуляторов. В массовом правосознании основной регулирующей силой выступают догмы веры и традиции предков.(страны Азии и Африки, арабское и мусульманское право)
4.Тоталитарная правовая система
С внешней стороны – широкое использование законодательства, атрибутов правосудия и элементов правовой культуры
Поэтому по юридическим признакам эта правовая система более близка к романо-германской, но для нее характерны крайняя заидеологизированность (тотальное господство какой-либо одной догматизированной идеологии и отрицание юридической значимости прав человека).
В этой правовой системе право, по сути дела, сводится к публичному праву, так как государство под ширмой правовых норм вмешивается во все стороны жизни человека. Данная правовая система является прикрытием тоталитарного режима, построенного на внеправовом насилии и судебных фальсификациях. (страны – фашистская Германия, СССР в период правления Сталина и некоторые другие страны КДНР).
ВОПРОС 30
Форма государственного устройства: понятие и виды
Форма государственного устройства – это внутреннее строение государства, которое характеризует взаимоотношения государства в целом и его составных частей.
Составные части государства:
- административно-территориальные единицы
- автономные образования
- суверенные государства
Различают 3 формы государственного устройства:
1.Унитарное – единое государство, состоящее из административно-территориальных единиц, иногда и автономных образований. В унитарном государстве существуют единые для всей территории органы высшей власти, а также судебные органы (Белоруссия, Франция, Швеция)
2.Федеративное – союзное государство, т.е. объединение государств, каждое из которых имеет свое административно-территориальное деление. Территория федерации состоит из территорий входящих в нее субъектов.
Отличительные признаки федерации:
- наличие 2 систем государственных органов (федеральных и субъектов федераций)
- разделение сфер полномочий (федерации в целом и субъектов федерации)
- определенная степень политической самостоятельности субъектов федерации
- двухканальная система налогов.
Подавляющее большинство федераций строится не по национальному, а по территориальному, национально-территориальному признаку на основе географических и иных особенностей. (РФ, США, СССР).
1.Конфедерация – союз государств. Входящие в конфедерацию государства полностью сохраняют свою самостоятельность, имеют собственные органы власти, управления и правосудия.
Для координации совместных действий члены конфедерации создают объединенные органы, которые действуют в строго определенных сферах.
Как правило, конфедерация не имеет единого законодательного органа, единой системы налогов, бюджета, гражданства. Порядок вступления в конфедерацию основан на принципе добровольности и согласия всех ее членов. Выход из конфедерации возможен на основе одностороннего волеизъявления (Швейцарская конфедерация середины 19 в., северо-американские соединенные штаты в период борьбы за независимость, Синегамбия (африканские государства Синегал и Гамбия объединялись 25-30 лет назад). Непрочное государственное устройство.
ВОПРОС 31
Правотворческий процесс. Особенности законотворческого процесса, его стадии.
Как свидетельствует термин «правотворчество», речь идет о творении, создании права. Под правотворчеством понимается деятельность государства по изданию, изменению и отмене нормативных правовых актов. Правотворчество представляет собой: монопольную деятельность государства, поскольку все нормы права создаются государством, последнее придает им статус общеобязательных правил поведения. Иначе говоря, правотворчество — это государственная по своему характеру деятельность, направленная на регулирование общественных отношений, совершенствование действующего законодательства, установление новых порядков и вытеснение нежелательных для общества отношений; созидательно-интеллектуальную деятельность. Она имеет определенные стадии, осуществляется в установленном порядке.
Правотворческая деятельность основана на определенных принципах, т.е. руководящих началах, требованиях. К числу этих принципов в юридической литературе принято относить: законность, демократизм, научность, профессионализм, гласность, системность. Иногда называют и другие принципы, но перечисленные признаются в целом всеми учеными. Принцип законности предполагает: принятие нормативных правовых актов только теми субъектами, которые наделены соответствующими полномочиями и в их пределах; оформление определенной процедурой; выбор формы акта должен соответствовать содержанию принимаемого акта; новый акт не должен противоречить конституции, законам, общепринятым принципам и нормам международного права, а также действующему законодательству. Принцип демократизма проявляется прежде всего в возможности принятия наиболее важных нормативных правовых актов в форме референдума. Кроме того, проекты актов, особенно законопроекты, обсуждаются в средствах массовой информации, научной общественностью, в общественных объединениях. Существует возможность обращения в правотворческие органы с предложениями, замечаниями, пожеланиями. Принцип научности включает в себя: разработку научно обоснованной стратегии правотворчества в стране; планирование приоритетности принимаемых актов; прогнозирование социальных последствий действия новых актов и норм; учет достижений юридической науки как отечественной, так и мировой; учет научных рекомендаций. Принцип профессионализма относится к любой государственной деятельности, но особенно важен для правотворчества, поскольку, как уже указывалось, этот вид государственной деятельности требует специальных знаний, навыков, умения и даже определенного таланта. Принцип гласности означает, что все принимаемые правотворческими органами акты подлежат обязательному опубликованию, т.е. доведению до сведения населения. Принцип системности предполагает, что вновь принимаемые акты должны «вписываться» в существующую систему законодательства, не противоречить действующим актам, не содержать коллизий, пробелов, дублирования и при этом должны использовать средства регулирования общественных отношений, присущие данной отрасли права.
В зависимости от субъекта правотворчества принято выделять следующие виды этой деятельности: законотворчество, подзаконное правотворчество, правотворчество органов местного самоуправления, непосредственное правотворчество народа (референдум), делегированное правотворчество, локальное правотворчество. Законотворчество — один из распространенных и ведущих видов правотворчества. Законотворчеством занимаются, как правило, представительные законодательные органы государства, избираемые населением и обладающие правом принимать от имени народа акты высшей юридической силы — законы. Законы составляют исходную базу правовой системы.
Выше отмечались в качестве особенностей правотворчества его процедурность, процессуальность, стадийность. В литературе называют разное число стадий — от трех до шести — девяти. Так, в учебнике «Теория государства и права» (авторы В.В. Лазарев и СВ. Липень. М., 1998) выделены три основные стадии: подготовка проекта нормативного правового акта; принятие акта (прохождение его в правотворческом органе); введение его в действие. В.М. Сырых называет шесть стадий: 1) принятие решения о внесении изменений в действующую систему норм права; 2) подготовка проекта нормативного правового акта; 3) рассмотрение его правотворческим органом; 4) обсуждение и согласование проекта с заинтересованными субъектами; 5) принятие акта; 6) опубликование акта.
Основная часть ученых, рассматривая законодательный процесс, который в нашей стране регулируется Конституцией Российской Федерации, Регламентами палат Федерального Собрания и действующим законодательством, выделяют четыре главные стадии законодательного процесса:
а) законодательной инициативы;
б) обсуждение законопроекта в Государственной Думе и в Совете Федерации;
в) принятие закона;
г) промульгация и вступление закона в юридическую силу.
Стадия законодательной инициативы представляет собой официальное внесение в парламент (в нашей стране в Государственную Думу) уполномоченным субъектом законопроекта или законопредложения. Между законопроектом и законопредложением имеются различия: законопроект есть текст будущего закона со всеми необходимыми атрибутами — преамбулой, разделами, главами, формулировками статей и др., а законопредложение содержит лишь идею будущего закона. Стадия обсуждения законопроекта включает в себя работу над законопроектом как на пленарных заседаниях палат, так и в специальных комитетах или комиссиях. Данная стадия проходит в форме голосования. В Российской Федерации федеральные законы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы и в течение пяти дней передаются на одобрение Совету Федерации. Закон считается принятым, если в Совете Федерации за него проголосовало большинство членов палаты от общего числа членов (ст. 105 Конституции РФ). Совет Федерации должен в течение 14 дней хотя бы начать рассмотрение принятого Государственной Думой закона и переданного для одобрения Советом Федерации. Если Совет Федерации не одобрил принятый Государственной Думой закон, то палаты для урегулирования возникших разногласий могут создать согласительную комиссию. После этого закон подлежит повторному рассмотрению и голосованию с учетом поправок, сделанных согласительной комиссией. Стадия промульгации предполагает официальное провозглашение закона, принятого парламентом. Она включает подписание закона главой государства в установленные сроки и опубликование его в официальном источнике, после чего закон вступает в силу.
Субъектами права законодательной инициативы (т.е. правом вносить в Государственную Думу законопроекты либо выступать с законодательными предложениями) являются Президент РФ, Правительство РФ, депутаты Государственной Думы и члены Совета Федерации Федерального Собрания, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Федерации, а также Конституционный Суд, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд по предметам их ведения (ст. 104 Конституции РФ).