Правовые формы деятельности ОМС:
- нормотворческая деятельность, направленная на подготовку и принятие НПА
- правоприменительная деятельность, ориентированная на издание индивидуальных правовых актов
- контрольная форма – обеспечение исполнения вступивших в юр. силу НПА
Применение любых правовых форм в деятельности ОМС должно сопровождаться использованием соответствующей организационной формой работы – фактическими действиями органов власти, их должностными лицами, направленными на выполнение поставленных перед ними задач и функций.
Устойчивость и стабильность организационных форм МСУ, которые были апробированы на практике позволяет законодателю закреплять их в актах действующего законодательства.
Основные организационно-правовые формы работы ОМС, закрепленные в законодательстве:
- Проведение собраний и сессий представительных ОМС
- Проведение заседаний постоянных депутатских комитетов и комиссий, объединений
- Единоначальное распорядительство главы ОМС
- Проведение заседаний общественными советами, комитетами органов территориального общественного самоуправления.
Организационно-правовая форма деятельности ОМС - совокупность фактических действий, осуществляемых ОМС и их должностными лицами, которые направлены на выполнение возложенных на них задач и функций в пределах предоставленной законом компетенции.
Система организационно-правовых форм работы ОМС
Классификация:
- По статусу лиц, которые осуществляют полномочия ОМС:
- формы деятельности представительных ОМС
- формы деятельности выборных должностных лиц МС
- формы деятельности местной администрации – исполнительных ОМС
- формы работы органов территориального общественного самоуправления
II. По кругу вопросов, разрешаемых различными ОМС
- формы работы ОМС общей компетенции
- формы работы ОМС специальной компетенции
III. По назначению
- представительные
- исполнительные
- контрольные
IV. По цели осуществления полномочий
- Внутриорганизационная деятельность - это работа по разработке проектов НПА, вынесению их на обсуждение и принятие на заседании представительного ОМС.
- Собственно организационная деятельность, осуществляемая ОМС – выполнение возложенных на ОМС полномочий по обеспечению выполнения принятых НПА, которая выражается в работе создаваемых специальных редакционных рабочих групп, проведении различного рода совещаний, конференций + индивидуальные действия отдельных должностных лиц и депутатов.
- Проведение организационно-массовой работы среди населения – проведение различных массовых мероприятий в условиях привлечения граждан в работу МО власти через проведение муниципальных выборов, сходов, собраний граждан, проведение местных референдумов.
- Осуществление полномочий ОМС
Применение всех этих организационно-правовых форм должно опираться на использование соответствующих форм управленческой деятельности. Итак, главная задача – совершенствование организации управления труда.
Управленческие формы работы:
- Деятельность ОМС по подготовке и принятию НПА и индивидуальных актов. Состоит из:
- Ознакомление и изучение состояния действующего законодательства
- Подготовка и разработка проекта НПА
- Истребование и получение заключений специалистов и экспертов по отдельным вопросам
- Формулирование предварительных выводов и предложений
- Разработка и принятие НПА представительными ОМС
- Организационная деятельность, упорядочение структуры
Сюда входит работа с кадрами, распределение обязанностей между должностными лицами МС, обобщение и распространение накопленного опыта. Эти мероприятия должны улучшить работу структурных звеньев ОМС.
- Совершение материально-технических действий.
Обобщение и анализ накопленной управленческой информации, ведение статистической отчетности.
=3= Понятие и система организационных методов деятельности муниципальных органов власти
Метод управления деятельностью органа власти – это совокупность приемов и способов воздействия субъекта управления на объект управления в целях реализации возложенных на него задач и функций.
Методы, связанные с изданием НПА:
- Издание и установление общих предписаний
- Издание индивидуальных предписаний
- Метод санкционирования /утверждения НПА других субъектов
Организационные методы имеют свою специфику:
- Их использование не влечет за собой каких-либо правовых последствий
- Они не вызывают установленных оснований для возникновения правоотношений
- Они позволяют создать условия для использования соответствующих правовых методов деятельности ОМС.
ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ МЕТОДЫ
ОБЩИЕ КОНКРЕТНЫЕ
Координация Планирование
Согласование Инспектирование
Инструктирование Прогнозирование Подбор и расстановка кадров
Планирование- каждый ОМС составляет планы своей работы. Виды планирования: составление перспективных, текущих и тематических планов работы. Планы утверждаются и их исполнение контролируется.
Инспектирование- его применение предполагает проведение различных контрольных мероприятий (при расследованиях, ревизии). Вся контрольная деятельность должна носить систематический характер, должна повышаться эффективность работы.
Инструктирование – после вступления в юридическую силу НПА, должны приниматься акты по их разъяснению и указаниями по применению, с толкованием неоднозначных вопросов.
Правовые и организационные методы в деятельности ОМС позволяют в дальнейшем добиваться эффективного осуществления полномочий.
