Муниципальное право современной России представляет собой новую область
российского государствоведения. Его рождение предопределено политическими,
экономическими и социальными реформами в нашей стране, носящими эпохальный
характер и знаменующими формирование нового конституционного строя.
Существование местного самоуправления является одной из сущностных
характеристик конституционного строя в нашей стране. Задачи построения российской
государственности на принципах народовластия и свободы могут быть решены только
при одновременном упрочении как государства в целом и его органов, так и местного
самоуправления. Речь идет о создании базового уровня народовластия, наиболее
приближенного к населению, каким и является местное самоуправление,
обеспечивающее самостоятельное решение населением вопросов местного значения,
владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
Местное самоуправление не изолировано от иных общественных отношений, на муниципальный
уровень влияют нормы иных отраслей права. Например, реализация прав и свобод человека и
гражданина, осуществление основных обязанностей граждан защищены конституционным
правом; при осуществлении бюджетных прав муниципальные образования используют нормы
бюджетного законодательства; при совершении сделок гражданско-правового характера органы
местного самоуправления руководствуются нормами гражданского права и т.д.
В целом муниципальное право регулирует общественные отношения, совокупность которых
можно представить в виде следующих основных групп:
отношения, возникающие в результате организации местного самоуправления как института
народовластия;
отношения, возникающие в процессе реализации права населения муниципального
образования, а также отдельного гражданина на местное самоуправление;
отношения, возникающие в связи с организацией деятельности представительных,
исполнительно-распорядительных и иных органов местного самоуправления;
отношения, связанные с регулированием статуса членов выборных органов и должностных
лиц, наделенных полномочиями на отдельные публично-властные функции в сфере местного
самоуправления, муниципальной службы и муниципальных служащих;
отношения, связанные с наделением отдельными государственными полномочиями
органов местного самоуправления;
отношения, возникающие в процессе взаимодействия органов местного самоуправления с
органами государственной власти;
отношения, возникающие в процессе межмуниципального сотрудничества.
На основе предмета муниципального права можно сформулировать и его понятие.
Муниципальное право представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих
общественные отношения, которые возникают в процессе осуществления организации и
функционирования местного самоуправления.
Для метода муниципального права характерно сочетание императивного и диспозитивного подходов.
1. Императивный подход. С одной стороны, императивные, властные предписания, свойственные публично-правовому регулированию (конституционному, административному, финансовому праву), определяют многие вопросы местного самоуправления - в частности, порядок проведения выборов органов местного самоуправления; компетенцию выборных должностных лиц муниципалитетов; обязательность решений местных референдумов, собраний или сходов. Основанием возникновения муниципально-правовых отношений в таких случаях обычно выступает властное предписание.
2. Диспозитивный подход. С другой стороны, в муниципальном праве широко используются и диспозитивные нормы, основывающиеся на принципе юридического равенства субъектов общественных отношений, что характерно для частноправового регулирования (гражданского, семейного, торгового права). Так, органы местного самоуправления являются юридическими лицами и вправе самостоятельно выступать в гражданском обороте, в частности, они могут приобретать в собственность муниципального образования имущество. Юридическим фактом для возникновения правоотношений в таких случаях, как правило, является договор.
В различных странах муниципальное право является либо комплексной отраслью права, либо подотраслью конституционного права или административного права.
При определении места муниципального права в правовой системе Российской Федерации необходимо учитывать ряд обстоятельств. Прежде всего, как уже отмечалось, это комплексный характер отрасли муниципального права. Поэтому муниципальное право связано с целым рядом других отраслей права.
Наиболее тесно муниципальное право связано с конституционным правом и административным правом. Муниципальное право организационно оформилось и выделилось из конституционного права, которое определяет начала и принципы организации местного самоуправления, формы и гарантии осуществления местного самоуправления, его место в системе народовластия. Нормы конституционного права устанавливают основы муниципального права. Все другие правовые нормы, регулирующие общественные отношения, возникающие в процессе организации и осуществления местного самоуправления, являются нормами муниципального права.
Для муниципального права характерны определенные признаки конституционно-правовых отношений. Прежде всего, права и обязанности субъектов этих отношений прямо или опосредованно связаны с закреплением основных устоев и принципов российского общества и государства, с системой форм и порядком осуществления народовластия. В силу этого конституционно-правовые отношения играют определяющую роль в системе правоотношений, а муниципально-правовые отношения являются основными там, где осуществляется местное самоуправление.
Муниципальное право тесно связано с административным правом. Административно-правовые нормы устанавливают статус органов местного самоуправления, осуществляющих исполнительно-распорядительную деятельность, и их полномочия. Тесная взаимосвязь муниципального права и административного права проявляется также и при регулировании института муниципальной службы.
Существует тесная связь муниципального права и с другими отраслями права. Например, формирование и исполнение местных бюджетов, образование внебюджетных фондов основано на нормах финансового права; право органов местного самоуправления создавать коммерческие и некоммерческие организации, осуществлять свою деятельность в качестве юридических лиц базируется на нормах гражданского права; осуществление контроля за использованием земель на территории муниципального образования регламентируется земельным правом; участие органов местного самоуправления в охране окружающей природной среды относится к экологическому праву и т.д.
Предмет МП – это общественные отношения, возникающие в связи с закреплением и регулированием:
а) территориальных, финансово-экономических, правовых основ МСУ и государственных гарантий его осуществления;
б) организационно-правовых форм существования МСУ;
в) полномочий органов МСУ по решению местных вопросов;
г) отдельных государственных полномочий, которыми могут наделяться органы МСУ
Метод МП – совокупность приемов, способов, средств воздействия на участников общественных отношений:
а) установление конкретных правомочий и обязанностей участников отношений (в ходе выборов, деятельность органов МСУ);
б) метод властеотношений, выражающийся в наделении органов МСУ отдельными государственными полномочиями, в соответствии с законом, и возложение на другую сторону обязанности подчиняться их велениям;
в) классические способы воздействия на участников ОО – дозволение, запрет, возложение обязанностей, установление равенства сторон в ОО.
