Ратификация (лат. ratificatio от ratus — решённый, утверждённый + facere — делать) — процесс придания юридической силы документу (например, договору) путём утверждения его соответствующим органом каждой из сторон. До ратификации такой документ, как правило, не имеет юридической силы и не обязателен для не ратифицировавшей стороны. Однако Венская конвенция о праве международных договоров велит государству, подписавшему международный договор, впредь до ратификации или отказа от неё воздерживаться от действий, лишающих документ «объекта и цели», то есть явно идущих вразрез с теми задачами, которые он призван решить[1].
Факт ратификации оформляется специальным документом, называемым ратификационной грамотой. Стороны либо обмениваются ратификационными грамотами, либо, при большом количестве сторон, передают ратификационные грамоты депозитарию. Депозитарий может быть одним из подписавших или третьим лицом.
Чаще всего ратификация используется для придания юридической силы международным договорам, а также конституциям федераций и конфедераций или поправкам к ним. В последнем случае ратификация производится субъектами федерации или членами конфедерации.
Применительно к международным договорам ратификация выступает, таким образом, одним из способов выражения согласия государства на обязательность договора, наряду с подписанием, утверждением, принятием.
В России
Ратификация международных договоров является одним из способов выражения Россией согласия на обязательность для неё международного договора и требуется в 5 случаях, перечисленных в статье 15 Закона «О международных договорах»[2]. В частности, ратификация требуется, если она предусмотрена самим международным договором, а также если международный договор устанавливает иные правила, нежели законы Российской Федерации. Ратификация осуществляется в форме федерального закона.
ратификацией международного договора понимается окончательное утверждение этого договора высшим органом государства. С момента ратификации договоры вступают в силу, если это оговорено в них. Венская конвенция наиболее точно определяет понятие ратификации как «согласие государства на обязательность для него договора…».
О ратификации международного договора подписываются:
- Закон (или указ и т.п.) о ратификации – внутригосударственная ратификация;
- Ратификационная грамота – международная ратификация.
Ратификация международных договоров не всегда обязательна, а только в случаях, указанных конкретно в этих договорах. Более половины международных договоров вступают в силу после их подписания, без ратификации.
Государства могут отказаться от ратификации при:
- превышении полномочий представителями, подписывавшими договор;
- отсутствии согласия парламента на заключение такого договора;
- существенном изменении обстоятельств;
- подписании договора в условиях насилия.
В России международные договоры подлежат ратификации, если:
- понадобится изменение законодательства;
- они затрагивают права и свободы человека;
- они касаются вопросов территориальной целостности, обороноспособности России и т.п.
В Государственную Думу международный договор вносится на ратификацию:
- Президентом – если решение о подписании этого договора принимал он;
- Правительством – если договор решало подписать оно.
В Правительство или Президенту предложения о ратификации вносит Министерство иностранных дел.
Госдума принимает федеральный закон о ратификации и передает его на рассмотрение Совета Федерации.
Совет Федерации одобряет закон и направляет его Президенту.
Президент подписывает принятый закон и ратификационную грамоту.
