Причины: упадок пром-ти и торговли в перв. пореформ. годы, слабость путей сообщения, плох. орг-ция продов.дела, фактич-е отсут-вие мед.помощи населению, народ.неграмот-ть, отсутст-е рацион.с/с налогообложения.//// 1 января 1864г.-Земс.реф-ма./// Представители всех сословий делились на 3 курии:1)землевладельческая-землевл-цы уезда(независимо от сосл.принадл-ти), стоимость имущ-ва не менее 15 тыс руб; 2)городская-собств-ки промыш. и торгов. заведений с оборотом не ниже 600руб. в год; 3)сельс. крест-х обществ-имуществ ценз отсутствует, избранные от сельских обществ, многостепен.выборы.///Земс.органы:1)Распорядит.органы(Собрания гласных-решали хоз.вопросы,земс. налоги)2)Исполнит.органы(Земские управы-распред-е гос. податей, назнач-е мест. сборов здравоохранение и т.д.)///Земствам запрещ-сь общаться м/у собой(не было складыв-я ед. оппозиции),все земства подконтрольны губернатору. Земства ввод-сь только на губернс. и уездн. уровнях(на общегосуд. не было)///Ограниченность реформы: система выборов:1)высокий имущ ценз;2)часть нас не могла участвовать в выборах:рабочие, ремесленники, мелк дв-во, интеллегенция;3)выцборы не б равными: многоступенчатые выборы для крестьян: сельск сход-волостной-уезд;4)неравное кол-во гласных по куриям. Земства вводились не везде и не сразу.///Логическ.завершением реф-мы д.б. стать расширение представит.учреждений, как вниз-в волости, так и вверх-до общегосуд. уровня///Историография: Гармиза *признает земства учреждениями конституционными по своему политическому характеру* считал, что никакая комиссия не могла разграничить полномочия земства и государства. В 60-70-ее гг.XX в. в историографии вопросы социального состава земских учреждений и о классовых влияниях в земстве постепенно приобретают первостепенное значение, земство стало оплотом капиталистического помещика. Л.Г. Захарова о земском Положении 1890 года *делает вывод о "бюрократизации" земских учреждений. И.И. Овчинников "Местное самоуправления в системе народовластия" рассматривает деятельность земства как сугубо положительное по своему содержанию. А. Левандовский считает, что вскоре после введения земских учреждений "власть принялась подгонять новые органы под старый строй". Уездная, губернская, высшая бюрократия - тормозили деятельность земств.
