Государственный финансовый контроль составляет основу финансовой политики государства. Он является одной из важнейших функций государственного управления, непременным условием обеспечения финансовой стабильности страны, которая напрямую зависит от устойчивого функционирования системы государственного финансового контроля.
Система государственного финансового контроля в Российской Федерации в настоящее время имеет сложную структуру. Вопросами финансового контроля так или иначе занимается множество государственных органов.
Центральное место в системе органов исполнительной власти, осуществляющих финансовый контроль, отведено Министерству финансов Российской Федерации. Министерство финансов Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной налоговой службы, Федеральной службы страхового надзора, Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и Федерального казначейства.
В ведении Министерства финансов Российской Федерации находятся такие органы исполнительной власти, которые непосредственно проводят финансовый контроль, как Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзор) и Федеральное казначейство.
Федеральная служба финансово-бюджетного надзора является органом исполнительной власти, осуществляющим контроль и надзор в финансово-бюджетной сфере. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора» она выполняет функции контроля и надзора за:
- использованием средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности;
- соблюдением требований бюджетного законодательства получателями финансовой помощи из федерального бюджета, гарантий Правительства Российской Федерации, бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и бюджетных инвестиций;
- исполнением органами финансового контроля федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления федерального законодательства о финансово-бюджетном контроле и надзоре.
Согласно Положению о Федеральном казначействе (утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации ), Казначейство России является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета. Оно представляет собой единую централизованную систему и осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.
Федеральное казначейство согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации наделено бюджетными полномочиями. В соответствии с ним, оно, в частности, проводит распределение доходов, открывает в Центральном Банке Российской Федерации и кредитных организациях счета по учету бюджетных средств, направляет представления о приостановлении операций по счетам, открытым бюджетным учреждениям, устанавливает порядок кассового обслуживания исполнения бюджетов, выполняет и другие функции по обеспечению целевого и эффективного использования бюджетных средств. Бюджетный кодекс устанавливает, что Федеральное казначейство выполняет предварительный и текущий контроль за:
- непревышением лимитов бюджетных обязательств, распределённых главными распорядителями (распорядителями) средств федерального бюджета между нижестоящими распорядителями и получателями средств федерального бюджета, над утверждёнными им лимитами бюджетных обязательств;
- непревышением бюджетных ассигнований, распределённых главными администраторами источников финансирования дефицита федерального бюджета между администраторами источников финансирования дефицита федерального бюджета, над утверждёнными им бюджетными ассигнованиями;
- непревышением кассовых расходов, осуществляемых получателями средств федерального бюджета, над доведёнными до них лимитами бюджетных обязательств и (или) бюджетными ассигнованиями;
- непревышением кассовых выплат, осуществляемых администраторами источников финансирования дефицита федерального бюджета, над доведёнными до них бюджетными ассигнованиями;
- соответствием содержания проводимой операции коду бюджетной классификации Российской Федерации, указанному в платёжном документе, представленном в Федеральное казначейство получателем средств федерального бюджета;
- наличием у получателя средств федерального бюджета документов, подтверждающих в соответствии с порядком санкционирования расходов, установленным Министерством финансов Российской Федерации, возникновение у него денежных обязательств.
Основные усилия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации направлены на дальнейшее совершенствование органами Федерального казначейства методологии предварительного и текущего контроля, эффективность которого заключается в предотвращении нецелевого расходования бюджетных средств.
Проводимая политика укрепления исполнительной власти требует совершенствования и усиления внутриведомственного контроля. Ведомственный финансовый контроль – контроль, осуществляемый вышестоящими органами в отношении подведомственных организаций, предприятий, учреждений и т. п.
На основании Концепции развития системы внутреннего контроля и аудита в Федеральном казначействе, в целях повышения эффективности системы управления, утверждено приказом от 25 января 2011 г. № 19 Положение о внутреннем контроле и внутреннем аудите в Федеральном казначействе.
Развитие системы внутреннего контроля и внутреннего аудита в Федеральном казначействе ведётся по трём основным направлениям:
-внутренний контроль;
-внутренний аудит;
-управление казначейскими рисками.
Методами осуществления внутреннего контроля являются самоконтроль, контроль по уровню подчинённости, а также проведение специализированными подразделениями Федерального казначейства проверок тематического и комплексного характера.
Наиболее эффективной сферой внутреннего финансового контроля является внутренний аудит. С целью эффективного использования бюджетных средств и сокращения расходов на проведение проверок в настоящее время Федеральное казначейство переходит к внедрению внутреннего аудита.
Методом осуществления внутреннего аудита является проверка.
Внутренний контроль (внутренний аудит) осуществляется Федеральным казначейством в форме последующего контроля за использованием бюджетных средств.
Осуществление внутреннего контроля и внутреннего аудита специализированными подразделениями Федерального казначейства проводится в соответствии со Стандартами внутреннего контроля и внутреннего аудита, утвержденные приказом Федерального казначейства от 29 июня 2011 г. № 000 (далее – Стандарты).
Стандарты разработаны для использования специализированными подразделениями Федерального казначейства, иными привлекаемыми к осуществлению контрольной и аудиторской деятельности работниками органов Федерального казначейства при организации и проведении контрольных и аудиторских мероприятий в органах Федерального казначейства по исполнению функций и осуществлению полномочий в установленной сфере деятельности.
