Бюджетный контроль является составной частью финансового контроля, где объективной основой выступает контрольная функция финансов. Бюджетный контроль - это совокупность мероприятий, которые проводят государственные органы связаны с проверкой законности, целесообразности и эффективности образования, распределения и использования денежных фондов государства и местных органов самоуправления.
Основные задачи бюджетного контроля:
- соблюдение процедуры составления, рассмотрения и утверждения бюджета, а также его выполнения;
- соблюдение бюджетного и налогового законодательства;
- контроль за правильностью формирования доходной части бюджета;
- проверка эффективности и целевого использования бюджетных средств и средств внебюджетных фондов;
- контроль за правильностью ведения бухгалтерского учета и отчетности;
- выявление резервов увеличения доходной базы бюджета государства;
- контроль за реализацией механизма межбюджетных отношений.
Система бюджетного контроля состоит из следующих элементов:
- субъект контроля;
- объект контроля;
- предмет контроля;
- методы контроля;
- процесс контроля;
- обобщение и реализация результатов контроля.
Перечисленные элементы системы контроля составляют в совокупности механизм бюджетного контроля.
Непосредственным предметом бюджетного контроля выступают все стадии бюджетного процесса.
Объект бюджетного контроля - денежные, распределительные процессы при формировании и использовании денежных фондов государства и местных органов самоуправления. Формально объектом бюджетного контроля являются конкретные показатели.
В зависимости от субъекта (кто осуществляет) бюджетный контроль разделяют на:
- государственный бюджетный контроль, который осуществляют органы государственной власти;
- ведомственный контроль, проводимый контрольно-ревизионные управления министерств и ведомств;
- внутрихозяйственный контроль осуществляется финансовыми службами предприятий, организаций и учреждений;
- независимый контроль, который проводят специализированные аудиторские фирмы и службы.
Бюджетный контроль в зависимости от времени проведения подразделяется на предварительный, текущий и последующий.
Предварительный бюджетный контроль осуществляется во время составления, рассмотрения и утверждения бюджетов разных уровней, смет доходов и расходов бюджетных учреждений, расчетов для получения бюджетных трансфертов, разработки и принятия бюджетного и налогового законодательства. Он носит предупредительный характер.
Текущий бюджетный контроль проводится в ходе исполнения бюджета, смет доходов и расходов в течение бюджетного года. Текущий бюджетный контроль осуществляется на основе первичных документов оперативного и бюджетно-бухгалтерского учета и отчетности.
Последующий контроль проводится после окончания бюджетного года или определенного отчетного периода. При данном контроле на основе отчетных бухгалтерских документов выявляют причины отклонений данных от плановых, полноту и своевременность поступления предусмотренных бюджетом средств, целевое использование средств и др. Следующий бюджетный контроль тесно связан с предыдущим.
Контроль за использованием бюджетных ассигнований - одна из составляющих бюджетного контроля.
Основная задача такого контроля: достичь целевого, рационального и эффективного использования бюджетных средств.
Указанный контроль осуществляют как органы государственной власти и управления, так и специальные службы финансового контроля.
2. Органы государственного бюджетного контроля.
До специальных служб государственного контроля в Украине, которые осуществляют бюджетный контроль, относим: Контрольно-ревизионную службу, Счетную палату, Государственное казначейство, органы системы Минфина (финансовые управления и отделы, центральный аппарат), Налоговую администрацию. Контроль за расходованием бюджетных средств осуществляют: Контрольно-ревизионная служба, Счетная палата, финансовые управления и отделы.
Основные функции Государственной контрольно-ревизионной службы:
- организуют работу органов средней и базовой звеньев по проведению ревизий и проверок, обобщают следствия документальных ревизий и проверок, сообщают о них органам законодательной и исполнительной власти;
- проводят ревизии и проверки финансовой деятельности, состояния сохранности средств и материальных ценностей, достоверности учета и отчетности в министерствах, ведомствах, других органах исполнительной власти, организациях, предприятиях, учреждениях, которые получают средства из бюджета и из государственных валютных фондов;
- проводят ревизии и проверки правильности расходования государственных средств на содержание местных органов государственной исполнительной власти, учреждений и организаций, которые действуют за границей и финансируются за счет Государственного бюджета;
- проводят ревизии и проверки полноты оприходования, правильности расходования и сохранности валютных средств;
- осуществляют контроль за устранением недостатков и нарушений, выявленных предыдущими ревизиями и проверками;
- разрабатывают инструктивные и прочие нормативные акты о проведении ревизий и проверок;
- осуществляют методическое руководство и контроль за деятельностью подчиненных контрольно-ревизионных подразделов, обобщают опыт проведения ревизий и проверок и распространяют его среди контрольно-ревизионных служб, разрабатывают предложения относительно усовершенствования контроля, (указанные функции выполняет только высшее звено КРС).
Задача Контрольно-ревизионной службы в сфере бюджетного контроля пересекается с задачей Счетной палаты, а именно в части контроля за использованием средств Государственного бюджета. При этом Счетная палата ведет контроль преимущественно на уровне центральных органов управления государством, а Контрольно-ревизионная служба - начиная с бюджетных учреждений в селах вплоть до министерств и ведомств.
Финансовые управления и отделы осуществляют контроль за целевым использованием средств, выделенных из местных бюджетов.
