Бюджетный контроль – вид государственного финансового контроля, осуществляемый в сфере бюджетной деятельности, направленный на установление законности, достоверности, экономической эффективности деятельности участников бюджетного регулирования и бюджетного процесса.
Финансовый контроль в бюджетных учреждениях — это совокупность действий и операций по проверке финансовых и связанных с ними вопросов деятельности бюджетных учреждений.
Бюджетное учреждение как особая форма хозяйствующего субъекта характеризуется следующими основными признаками :
подчиняется государству в лице исполнительных органов власти или местного самоуправления,
использует активы, принадлежащие государству (то есть не имеет собственности, а лишь управляет государственной собственностью),
финансируется государством за счёт бюджетных средств,
создано для выполнения определённых государственных функций (то есть, тех, которые никто, кроме государства, исполнить не может),
оказывает свои услуги населению бесплатно,
не формирует стоимости услуг, а финансируется на основании сметы расходов.
При этом бюджетное учреждение остаётся самостоятельным и полноправным участником экономических отношений:
является юридическим лицом,
имеет руководителя, главного бухгалтера, печать,
принимает экономические решения, за которые несёт ответственность,
принимает от своего имени обязательства, заключает контракты,
ведёт учёт и составляет баланс активов и обязательств.
В связи с тем, что в отличие от коммерческой организации, бюджетное учреждение призвано не зарабатывать деньги, а тратить их, показатели эффективности бюджетного учреждения не связаны с понятием прибыли.
Особенности ревизии бюджетных учреждений
Помимо основных контрольных процедур, освещённых в статье документальная ревизия, при ревизии бюджетного учреждения ревизор должен проверить:
Целевое расходование бюджетных средств:
расходование средств финансирования из бюджета в соответствии с доведёнными лимитами бюджетных обязательств,
правильность отнесения расходов бюджетного учреждения по соответствующим статьям классификации расходов бюджетов,
полноту и своевременность регистрации в казначейских органах принятых бюджетных обязательств.
Эффективность размещения государственных заказов:
соблюдение порядка размещения заказов на поставки товаров, оказание услуг бюджетному учреждению путём проведения конкурсов, аукционов, запросов котировок,
соблюдение запрета на пересмотр цены контракта в ходе его выполнения,
выполнение других ограничений, устанавливаемых органами власти, например, предельного процента авансовых платежей по договорам.
Оплату труда «бюджетников»:
выполнение штатного расписания, утверждённого вышестоящим органом,
соблюдение штатной дисциплины, то есть использование работников строго по назначению, определенному штатным расписанием,
начисление оплаты труда работников учреждения в соответствии с установленными отраслевыми и ведомственными правилами и нормативами.
Предпринимательскую деятельность бюджетного учреждения:
осуществление лишь тех видов предпринимательской деятельности, которые согласованы с вышестоящим органом, в соответствии с генеральным разрешением,
соблюдение запрета на использование труда работников, содержащихся за счёт бюджета, в оплачиваемое основное время в интересах предпринимательской деятельности,
ведение раздельного учёта средств по основной и предпринимательской деятельности,
соблюдение порядка использования прибыли от предпринимательской деятельности.
Казначейские органы осуществляют, в основном, текущий контроль за целевым характером расходования бюджетных средств. Для осуществления платежа с единого счёта бюджета по своим обязательствам бюджетное учреждение представляет в территориальный орган казначейства платёжное поручение
Документальное оформление ревизий и проверок. Все результаты проверки оформляются актом проверки. В соответствии с п. 28 Регламента Минкультуры России N 225 он состоит из вводной, описательной и заключительной частей. Акт проверки имеет сквозную нумерацию страниц. В нем не допускаются помарки, подчистки и иные неоговоренные исправления (п. 30 Регламента Минкультуры России N 225).
Акт проверки составляется в двух экземплярах: один - для проверенной организации, второй - для Минкультуры. Каждый экземпляр подписывается руководителем ревизионной группы, руководителем и главным бухгалтером проверенной организации. В случае если в ходе проверки участниками ревизионной группы не составлялись промежуточные акты, они подписывают каждый экземпляр акта проверки вместе с руководителем ревизионной группы. О получении экземпляра акта проверки руководитель проверенной организации (или уполномоченное лицо) делает запись в экземпляре акта для Минкультуры (п. п. 33 - 34 Регламента Минкультуры России N 225).
Срок для ознакомления руководителя и главного бухгалтера проверенной организации с результатами проверки составляет до пяти рабочих дней. При наличии возражений или замечаний по акту проверки подписывающие его должностные лица проверенной организации делают об этом отметку перед своей п
