«Конституция СССР» 1936 г. как правовой источник

Проект новой Конституции СССР был подготовлен к середине мая 1936 г. конституционной комиссией, избранной на VII съезде Советов СССР. К концу 1936 г. Конституция СССР была принята.

Предпосылки создания Конституции 1936 г.:

1) СССР все более превращался в мощную промышленную державу, утрачивались черты аграрно-индустриального государства;

4) исчезли эскплуататорские классы;

5) образовалось колхозное крестьянство;

Особенности Конституции СССР 1936 г. (в сравнении с Конституцией 1924 г.):

1) это более широкая по содержанию Конституция, которая включала новые главы: об общественном устройстве; о местных органах государственной власти; о суде и прокуратуре; об основных правах и обязанностях граждан; об избирательной системе;

2) нормами Конституции 1936 г. подробно регулировалось государственное устройство СССР, система высших

3) в общественном устройстве устанавливалось наличие в обществе двух дружественных классов: рабочих и крестьян;

4) закреплялась политическая основа СССР – советы депутатов трудящихся, т. е. законодательно оформилась единая политическая идеология;

5) экономической основой Конституция называла социалистическую систему хозяйства и социалистическую собственность на орудия и средства производства; закреплялись две формы собственности: государственная (земля, воды, шахты, транспорт, средства связи) и кооперативно-колхозная (общественные предприятия в колхозах и кооперативных организациях

6) хозяйственная жизнь страны была подчинена государственному народно-хозяйственному плану;

7) труд конституционно объявлялся обязанностью и делом чести каждого трудоспособного гражданина СССР;

8) принципы государственного устройства: советский и социалистический федерализм; добровольность и объединение республик, их равноправие и суверенитет;

9) центральные органы власти СССР обладали наибольшим объемом полномочий:

а) представительство страны в международных отношениях;

б) решение вопросов войны и мира;

в) принятие в состав СССР новых республик;

4. Развитие конституционного права. Конституции СССР 1936 года и РСФСР 1937 года

Государственное строительство и развитие права в эти годы в значительной степени определялись Конституцией СССР 1936 г. В стране произошли серьезные изменения, о которых шла речь в начале. В связи с этим Пленум ЦК ВКП(б) принял решение внести от имени ЦК ВКП(б) на VII съезде Советов СССР предложение об из­менении Конституции Союза ССР в направлении:

а) даль­нейшей демократизации избирательной системы в смысле замены не вполне равных выборов равными, многостепен­ных - прямыми, открытого голосования - закрытым;

б) уточнения социально-экономической основы Конституции в смысле приведения Конституции в соответствие со сло­жившимся соотношением классовых сил в СССР (создание новой, социалистической индустрии, разгром кулачества, победа колхозного строя, утверждение социалистической собственности как основы советского общества и т.п.).

VII съезд Советов Союза ССР, проходивший с 29 января по 6 февраля 1935 г., принял постановление:

• полностью одоб­рившее предложение ЦК ВКП(б), и поручил ЦИК избрать Конституционную комиссию,
• ближайшие выборы в ор­ганы Советской власти провести на основе новой избира­тельной системы.

В соответствии с решением съезда ЦИК СССР создал Конституционную комиссию под председа­тельством И.В. Сталина.

Были созданы также 12 подко­миссий:

• по общим вопросам,
• экономическая,
• финансовая,
• правовая,
• по избирательной системе,
• судебных органов,
• центральных и местных органов власти,
• народного образо­вания,
• труда,
• обороны,
• внешних дел
• редакционная со­стоявшая из председателей подкомиссий.

В разработке проекта Конституции активное участие принимали:

М.И. Калинин (заместитель председателя Кон­ституционной комиссии),

Н.И. Бухарин,

Г.К. Орджоникидзе,

А.С. Бубнов,

Н.В. Крыленко,

Я.А. Яковлев,

Г.М. Кржи­жановский,

В.Я. Чубарь,

Я.Б. Гамарник,

А.И. Стецкий,

М.Н. Тухачевский,

И.А. Акулов (секретарь комиссии) и другие.

В состав 12 подкомиссий по подготовке отдельных разделов Конституции входили более ста видных партий­ных, государственных, профсоюзных и военных деятелей, научных работников, представителей всех республик.

К середине мая 1936 г. проект Конституции был подготов­лен.

12 июня 1936 г. он был опубликован и в течении поч­ти полугода его обсуждали. Обсуждение проекта Консти­туции проходило в различной форме:

• на собраниях трудя­щихся,
• на пленумах Советов,
• на заседаниях секций и депу­татских групп Советов и т.д.

На чрезвычайных районных, областных, краевых и республиканских съездах Советов, проходивших со второй половины октября и до 23 ноября 1936 г. по всей стране, были подведены итоги обсуждения.

Съезды Советов, обсудив проект Конституции с учетом пожеланий и поправок трудящихся, одобрили его.

В обсу­ждении участвовало более 50 млн. человек или около 55% взрослого населения СССР.

В ходе обсуждения в Консти­туционную комиссию поступило 154 тысячи предложений, поправок, дополнений и замечаний к отдельным статьям и главам проекта. Трудящиеся СССР одобрили проект Кон­ституции.

25 ноября 1936 г. в Москве начал свою работу Чрезвы­чайный VIII съезд Советов Союза ССР.

На съезде развер­нулось обсуждение проекта Конституции. В прениях по докладу И.В. Сталина выступили 56 делегатов. Для выра­ботки окончательного текста Конституции с учетом внесенных поправок и дополнений съезд избрал Редакцион­ную комиссию в количестве 220 человек. Комиссия внесла ряд изменений в первоначальный текст проекта. Всего бы­ло принято 47 поправок и дополнений к проекту, которые касались более 30 статей.

Были приняты важные дополне­ния, касающиеся Совета Национальностей Верховного Со­вета СССР. Устанавливались прямые выборы в Совет На­циональностей, уравнивалось число депутатов Совета Союза и Совета Национальностей. Эти дополнения спо­собствовали дальнейшей демократизации формирования высшего представительного органа страны, еще больше подчеркивали равноправие обеих палат: Совета Союза и Совета Национальностей.

Идя навстречу предложениям трудящихся, ст. 8 проекта была дополнена положением о том, что земля закреплялась за колхозами не только в бес­срочное, но и в бесплатное пользование.

Статья 10 была дополнена положением о праве наследования личной соб­ственности граждан.

В ст. 35 была внесена поправка о том, что  депутаты  Совета  Национальностей  избираются  не только по союзным, автономным республикам, автоном­ным областям, но и по национальным округам. Это позво­лило полнее учесть специфические интересы многочис­ленных народностей Советского Союза.

Было внесено и принято дополнение к ст.65 о том, что СНК СССР ответст­венен не только перед Верховным Советом СССР, но в пе­риод между сессиями Верховного Совета - перед прези­диумом Верховного Совета СССР. Это дополнение расши­ряло компетенцию Президиума Верховного Совета и более точно определяло его место в системе органов Советского государства.

В ст. 48 была внесена существенная поправка, по которой увеличивалось число заместителей Председа­телей Президиума Верховного Совета СССР с 4 до 11, в соответствии с количеством союзных республик. Тем са­мым еще раз подчеркивалась суверенность и равноправие республик.

Важное значение имело дополнение к ст.40 о публикации законов Верховного Совета на языках союз­ных республик, что подчеркивало принцип равноправия народов СССР.

5 декабря 1936 г. Чрезвычайный VIII съезд Советов СССР постатейным голосованием, а затем в целом едино­гласно утвердил проект Конституции СССР.

День приня­тия Конституции - 5 декабря - был объявлен всенародным праздником.

Съезд также принял решение провести бли­жайшие выборы советских органов по новой избиратель­ной системе

Считалось, что Конституция СССР 1936 г. законода­тельно закрепила построение социализма в нашей стране. Конституция преобразовала Советы рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов в Советы депутатов трудя­щихся.

Она закрепила дальнейшую демократизацию изби­рательной системы, отменив ограничение избирательного права для лиц, которые в прошлом эксплуатировали чужой труд, установив всеобщее избирательное право.

По своему содержанию Конституция СССР 1936 г. была значительно шире, чем Конституция СССР 1924 г. В ней содержался ряд глав, которых ранее не было:

главы об общественном устройстве,

о местных органах государственной власти,

о суде и прокуратуре,

об основных правах и обязанностях граждан,

об избирательной системе.

Более детально регу­лировалось государственное устройство СССР.

Конституция СССР 1936 г. состояла из 13 глав, вклю­чающих 146 статей.

Глава I Конституции рассматривала вопросы общественного устройства (ст. 1 - 12). В ней от­ражалось наличие в нашем обществе двух дружественных классов:

• рабочих
• крестьян.

Государственное руководство обществом согласно Конституции осуществляет рабочий класс, как передовой класс.

Политическую основу СССР составляли Советы депутатов трудящихся (ст.2).

Закреп­лялось в Конституции полновластие советского народа: «Вся власть в СССР принадлежит трудящимся города и деревни в лице Советов депутатов трудящихся» (ст.З).

Конституция СССР установила, что экономическую осно­ву СССР составляют:

• социалистическая система хозяйства
• социалистическая собственность на орудия и средства производства,

утвердившиеся в результате

• ликвидации ка­питалистической системы хозяйства,
• отмены частной соб­ственности на орудия и средства производства,
• уничто­жение эксплуатации человека человеком.

Социалистиче­ская собственность имеет форму

• либо государственной собственности (всенародное достояние),
• либо колхозно-кооперативной собственности.

Конституция перечисляла объекты государственной и колхозно-кооперативной соб­ственности.

По конституции являются государствен­ной собственностью, т.е. всенародным достоянием:

• земля,
• ее недра,
• воды,
• леса,
• заводы,
• фабрики,
• шахты,
• рудники,
• железнодорожный, водный и воздушный транспорт,
• банки,
• средства связи,
• организованные госу­дарством   крупные   сельскохозяйственные   предприятия (совхозы, машинно-тракторные станции и т.п.),
• коммунальные предприятия и основной жилой фонд в городах и промышленных пунктах

Обще­ственную, социалистическую собственность колхозов  и кооперативных организаций по Конституции составляют:

• общественные предприятия в колхозах и кооперативных организациях с их живым и мертвым инвентарем,
• произ­водимая   колхозами   и   кооперативными   организациями продукция,
• общественные постройки.

Конституция запи­сала, что каждый колхозный двор, кроме основного дохода от общественного колхозного хозяйства, имеет

в личном пользовании небольшой приусадебный участок земли,

в личной собственности согласно уставу сельскохозяйственной артели.–

• подсобное хозяйство на приуса­дебном участке,
• жилой дом,
• продуктивный скот,
• птицу
• мелкий сельскохозяйственный инвентарь.

Земля, занимаемая колхоза­ми, закреплялась за ними в бесплатное и бессрочное поль­зование, т.е. навечно.

Указывая, что социалистическая сис­тема хозяйства является основной и господствующей фор­мой хозяйства в СССР, Конституция вместе с тем допуска­ла мелкое частное хозяйство единоличных крестьян и кус­тарей, исключающее эксплуатацию чужого труда.

Консти­туция гарантировала правовую охрану личной собственно­сти граждан СССР, приобретенную на трудовые доходы и сбережения:

• жи­лой дом
• подсобное домашнее хозяйство,
• предметы до­машнего хозяйства и обихода,
• личного потребления,

а также право наследования личной собственности.

В ст. 11 Конституции были записаны очень важные, принципиаль­ные положения о том, что хозяйственная жизнь страны оп­ределяется и направляется государственным народнохо­зяйственным планом в интересах увеличения обществен­ного  богатства,  неуклонного подъема материального  и культурного уровня трудящихся, укрепления независимо­сти СССР и усиления его обороноспособности. Конститу­ция закрепила важнейший социалистический принцип рас­пределения: «от каждого по способности, каждому - по труду», объявив труд обязанностью и делом чести каждого способного к труду гражданина СССР и установила прави­ло «кто не работает, тот не ест».

В главе II Конституции «Государственное устройство» (ст. 13-29) закреплялись принципы советского социалисти­ческого федерализма,

• добровольность объединения равно­правных советских союзных республик,
• разграничивалась компетенция Союза и союзных республик,
• закреплялся су­веренитет союзных республик.

Конституция дала исчер­пывающий перечень вопросов, относящихся исключитель­но к компетенции Союза ССР (ст. 14). Ведению СССР в лице его высших органов государственной власти и орга­нов государственного управления подлежали:

• представи­тельство Союза в международных сношениях,
• заключение и ратификация договоров с другими государствами;
• во­просы войны и мира;
• принятие в состав СССР новых рес­публик;
• контроль за соблюдением Конституции СССР и обеспечение соответствия конституций союзных респуб­лик Конституции СССР;
• утверждение изменений границ между союзными республиками;
• утверждение образования новых краев и областей, а также новых автономных рес­публик в составе союзных республик;
• организация оборо­ны СССР и руководство всеми Вооруженными Силами СССР;
• внешняя торговля на основе государственной мо­нополии;
• охрана государственной безопасности;
• установ­ление народнохозяйственных планов СССР;
• утверждение единого государственного бюджета СССР, а также налогов и доходов, поступающих на образование бюджетов союз­ного, республиканских и местных;
• управление банками, промышленными сельскохозяйственными учреждениями и предприятиями, а также торговыми предприятиями обще­союзного значения; управление транспортом и связью;
• ру­ководство денежной и кредитной системой;
• организация государственного страхования;
• заключение и предоставле­ние займов;
• установление основных начал землепользова­ния и пользования недрами, лесами и водами;
• установле­ние основных начал в области просвещения и здравоохра­нения;
• организация единой системы народнохозяйственно­го учета;
• установление основ законодательства о труде;
• законодательство о судоустройстве и судопроизводстве;
• уголовный и гражданский кодексы;
• законы о союзном гражданстве;
• законы о правах иностранцев;
• установление основ законодательства о браке и семье;
• издание общесо­юзных актов об амнистии.

Как видим, четко прослежива­ется тенденция на расширение прав Союза.

Суверенитет союзных республик был ограничен лишь в пределах, ука­занных в этой статье. Все другие вопросы союзная респуб­лика решала самостоятельно.

Каждая союзная республика имела свою конституцию, находившуюся в соответствии с Конституцией СССР и учитывавшую особенности респуб­лики.

• За каждой республикой сохранялось право свобод­ного выхода из СССР,
• территория союзных республик не могла быть изменена без их согласия,
• Конституция закре­пила положение об одинаковой силе общесоюзных законов на территории всех союзных республик,
• а также приоритет союзных законов над законами союзных республик: в слу­чае расхождения закона союзной республики с законом общесоюзным действовал общесоюзный закон. Для граж­дан СССР устанавливалось единое союзное гражданство -

каждый гражданин союзной республики являлся гражда­нином СССР.

В главах III-VIII (ст.30-101) Конституции СССР рас­сматривались

• организация,
• система и порядок деятельно­сти высших органов власти и управления СССР
• система и порядок деятельно­сти высших органов власти и управления союзных республик,
• высших органов власти автономных республик,
• местных органов власти.

Конституция СССР исходила из принципа верховенства представительных органов госу­дарственной  власти,  которые  образуют  подотчетные  и подконтрольные им органы государственного управления.

Высшим органом государственной власти в СССР являлся Верховный Совет СССР, избиравшийся на 4 года. Он осу­ществляет все права, присвоенные Союзу ССР, если толь­ко они не входят в компетенцию подотчетных Верховному Совету органов СССР. Законодательную власть в СССР осуществляет  исключительно  Верховный  Совет  СССР.

Верховный Совет СССР состоял из двух палат:

• Совета Союза
• Совета Национальностей,

которым в одинаковой мере принадлежала законодательная инициатива.

Сессии Совета Союза и Совета Национальностей начинались и за­канчивались одновременно.

Законы считались утвержден­ными, если были они приняты обеими палатами простым большинством голосов.

Законы публиковались на языках союзных республик.

Совет Союза избирался гражданами СССР по норме - 1 депутат на 300 тыс. населения.

Совет Национальностей избирался гражданами СССР по союз­ным и автономным республикам, автономным областям и национальным округам по норме:

• от каждой союзной рес­публики - по 25 депутатов   ,
• от автономной республики -по 11 депутатов,
• от автономной области - по 5 депутатов
• от национального округа - по 1 депутату.

Совет Союза и Совет Национальностей избирали мандатные комиссии, которые проверяли полномочия депутатов каждой палаты.

Верховный Совет СССР мог назначить, когда сочтет нуж­ным, следственные и ревизионные комиссии по любому вопросу, причем все учреждения и должностные лица обя­заны были выполнять требования этих комиссий и пред­ставлять им необходимые материалы и документы.

Кон­ституция гарантировала неприкосновенность депутатов Верховного Совета СССР. Они не могли быть привлечены к судебной ответственности или арестованы без согласия Верховного Совета СССР, а в период между сессиями - без согласия Президиума Верховного Совета.

Конституция установила сессионный порядок работы Верховного Сове­та СССР. Созыв его очередных сессий предусматривался два раза в год, а внеочередные - по усмотрению Президиу­ма Верховного Совета СССР или по требованию одной из союзных республик.

Высшим органом власти Союза ССР в период между сессиями Верховного Совета СССР являлся подотчетный ему Президиум Верховного Совета СССР, избиравшийся на совместном заседании обеих палат, компетенция кото­рого была определена в Конституции СССР.

Согласно ст. 49 Конституции Президиум Верховного Совета СССР

• созывал сессии Верховного Совета СССР,
• давал толкова­ние действовавших законов СССР,
• издавал указы,
• распус­кал Верховный Совет СССР при отсутствии согласного решения двух его палат
• и назначал новые выборы;
• произ­водил всенародный опрос (референдум) по своей инициа­тиве или по требованию одной из союзных республик;
• от­менял постановления СНК СССР и СНК союзных респуб­лик, в случае их несоответствия закону;
• в период между сессиями Верховного Совета СССР освобождал от долж­ности и назначал отдельных народных комиссаров СССР по представлению Председателя СНК СССР с последую­щим внесением на утверждение Верховного Совета СССР;
• награждал орденами и присваивал почетные звания СССР;
• осуществлял право помилования;
• назначал и сменял выс­шее командование Вооруженных Сил СССР;
• в период ме­жду сессиями Верховного Совета СССР объявлял состоя­ние войны в случае военного нападения на СССР или в случае необходимости выполнения международных дого­ворных обязательств по взаимной обороне от агрессии;
• объявлял общую и частичную мобилизацию;
• ратифициро­вал международные договоры;
• назначал и отзывал полно­мочных представителей СССР в иностранных государст­вах;
• принимал верительные и отзывные грамоты аккредитованных  при  нем  дипломатических  представителей иностранных государств.

В главе V Конституции СССР определялась компетен­ция Правительства СССР - Совета Народных Комиссаров СССР.

Совет Народных Комиссаров, являвшийся высшим исполнительным и распорядительным органом СССР, об­разовывался Верховным Советом СССР. Он был подотче­тен Верховному Совету СССР, а в период между его сес­сиями - Президиуму Верховного Совета СССР. СНК СССР Издавал постановления и распоряжения, которые являлись обязательными на всей территории СССР.

СНК объединял и направлял работу общесоюзных и союзно-республиканских народных комиссариатов и других под­ведомственных ему хозяйственных и культурных учреж­дений и осуществлял другие меры по управлению страной.

По Конституции СССР 1936 г. было 8 общесоюзных нар­коматов:

• обороны,
• иностранных дел,
• внешней торговли,
• путей  сообщения, 
• связи, 
• водного  транспорта, 
• тяжелой промышленности
• оборонной промышленности,

10 со­юзно-республиканских наркоматов:

• пищевой промышлен­ности,
• легкой промышленности,
• лесной промышленности,
• земледелия,
• зерновых и животноводческих совхозов,
• фи­нансов,
• внутренних дел,
• внутренней торговли,
• юстиции
• здравоохранения. 

Отраслями государственного управле­ния, входящими в компетенцию СССР, руководили народ­ные комиссары СССР. Они имели право в пределах своей компетенции издавать приказы и инструкции на основании о во исполнение действовавших законов, а также поста­новлений и распоряжений СНК СССР и проверяли их ис­полнение.

Аналогично высшим органам власти и управления СССР строилась система высших органов власти и управ­ления союзных и автономных республик.

Высшим органом государственной власти являлся Верховный Совет респуб­лики.

Верховный Совет республики избирал Президиум Верховного Совета.

Высшим исполнительным и распоря­дительным органом республики являлся Совет Народных Комиссаров, образуемый Верховным Советом республики.

Органами государственной власти в краях, областях, автономных областях, округах, районах, городах, селах (станицах, деревнях, хуторах, кишлаках, аулах) являлись Советы депутатов трудящихся, избиравшиеся гражданами СССР сроком на 2 года.

Согласно Конституции местные Советы депутатов трудящихся

• руководили деятельностью подчиненных им органов управления,
• обеспечивали
  • охра­ну государственного порядка,
  • соблюдение законов и охра­ну прав граждан,
• руководили местным хозяйственным и культурным строительством,
• устанавливали местный бюджет.

Они принимали решения и давали распоряжения в пределах прав, предоставленных им законами СССР и союзной республики.

Исполнительными и распорядительными органами краевых, областных, автономных областей, окружных, районных, городских и сельских Советов депутатов тру­дящихся являлись избираемые ими исполнительные коми­теты в составе

• председателя,
• его заместителей,
• секретаря
• членов исполкома.

В небольших поселениях исполнительными и рас­порядительными органами сельских Советов депутатов трудящихся, в соответствии с конституциями союзных республик, являлись избираемые ими

• председатель,
• его заместитель
• секретарь.

Они были непосредственно под­отчетны

• как Совету депутатов трудящихся, их избравше­му,
• так и исполнительному органу вышестоящего Совета депутатов трудящихся.

В главе IX Конституции «Суд и прокуратура» были за­креплены принципы организации и деятельности органов суда и прокуратуры.

По Конституции правосудие в СССР осуществлялось

• Верховным Судом СССР, 
• Верховными судами союзных республик,
• краевыми и областными су­дами,
• судами автономных республик и автономных облас­тей, 
• окружными судами, 
• специальными судами  СССР, создаваемыми по постановлению Верховного Совета СССР,
• народными судами.

Народные суды должны были избираться гражданами района на основе всеобщего, пря­мого и равного избирательного права при тайном голосо­вании сроком на 3 года.

Все остальные звенья судебной системы избирались соответствующими Советами депута­тов трудящихся сроком на 5 лет.

Конституция закрепила весьма важные принципы организации и деятельности су­дебных органов:

• рассмотрение дел во всех судах с участи­ем народных заседателей (кроме случаев, специально пре­дусмотренных законом),
• открытое разбирательство дел (поскольку законом не предусмотрены исключения),
• обес­печение права обвиняемому на защиту,
• ведение судопро­изводства на языке союзной или автономной республики или автономной области с обеспечением для лиц, не вла­девших этим языком, полного ознакомления с материала­ми дела через переводчика, а также право выступать на су­де на родном языке.

Конституция провозглашала принцип независимости судей и подчинения их только закону, ко­торый на практике нередко нарушался.

Высший надзор за точным исполнением законов всеми народными комиссариатами и подведомственными им уч­реждениями, равно как отдельными должностными лица­ми, а также гражданами СССР Конституция возлагала на Прокурора СССР.

Республиканские, краевые, областные прокуроры, а также прокуроры автономных республик и автономных областей назначались Прокурором СССР сро­ком на пять лет.

Окружные, районные и городские проку­роры назначались прокурорами союзных республик с ут­верждения Прокурора СССР сроком на пять лет.

Органы прокураты по Конституции должны были осуществлять свои функции независимо от каких бы то ни было местных органов, подчиняясь только Прокурору СССР.

На практике в данный период роль прокурорских органов принижалась. Из под контроля органов прокуратуры были фактически выведены органы НКВД, широко используемые тогда для незаконных репрессий. Многие работники прокуратуры, которые честно выполняли свой долг, стараясь помешать незаконным репрессиям, сами подвергались этим репрес­сиям и многие из них погибли в неравной борьбе.

В главе X Конституции СССР закреплялись основные демократические права и свободы граждан СССР:

• право на труд;
• на отдых;
• на материальное обеспечение в старости, а также в случае болезни и потери трудоспособности;
• право на образование;
• равноправие граждан СССР независимо от пола, национальности и расы;
• свобода совести, слова, пе­чати, митингов и собраний, уличных шествий и демонст­раций,
• неприкосновенность личности, жилища,
• тайна пе­реписки,
• право граждан СССР на объединения в общест­венные организации: профессиональные союзы, коопера­тивные объединения, организации молодежи, спортивные и оборонные организации, культурные, технические и на­учные общества.

«А наиболее активные и сознательные граждане из рядов рабочего класса и других слоев трудя­щихся, - как было сказано в Конституции, - объединялись во Всесоюзную Коммунистическую партию (большевиков), являющуюся передовым отрядом трудя­щихся в их борьбе за укрепление и развитие социалистиче­ского строя и представляющую руководящее ядро всех ор­ганизаций трудящихся, как общественных, так и государ­ственных». Таким образом, в статье 126 Конституции СССР 1936 г. закреплялась руководящая роль в стране ВКП(б).

Конституция не ограничивалась формальным фиксиро­ванием прав граждан, а переносила центр тяжести на во­прос о гарантиях этих прав, на средства их осуществления.

Так, провозглашая право на труд, Конституция устанавли­вала, что это право обеспечивается социалистической ор­ганизацией народного хозяйства, неуклонным ростом про­изводительных сил советского общества, устранением возможности хозяйственных кризисов и ликвидацией без­работицы. Безработица в нашей стране была ликвидирова­на в начале 30-х годов.

Право на отдых обеспечивалось сокращением рабочего дня для подавляющего большинст­ва рабочих до 7 часов, установлением ежегодных отпусков рабочим и служащим с сохранением заработной платы, предоставлением для обслуживания трудящихся широко сети санаториев, домов отдыха, клубов.

Право на матери­альное обеспечение гарантировалось широким развитием социального страхования рабочих и служащих за счет го­сударства, бесплатной медицинской помощью трудящим­ся, предоставлением в пользование трудящихся широкой сети курортов.

Право на образование обеспечивалось обя­зательным начальным образованием, бесплатностью обра­зования, включая и высшее, системой государственных стипендий подавляющему большинству учащихся высшей школы, обучением на родном языке, организацией на за­водах, в совхозах, машинно-тракторных станциях и колхо­зах бесплатного производственно-технического и агроно­мического обучения трудящихся.

Равноправие женщин обеспечивалось предоставлением женщине равного с муж­чиной права на труд, оплату труда, отдых, социальное страхование и образование, государственной охраной ин­тересов матери и ребенка, предоставлением женщине при беременности отпусков с сохранением содержания, широ­кой сетью родильных домов, детских яслей и садов.

По Конституции свобода слова, печати, собраний и ми­тингов, уличных шествий и демонстраций обеспечивались предоставлением трудящимся и их организациям типогра­фий, запасов бумаги, общественных зданий, улиц, средств связи и других материальных условий, необходимых для осуществления этих прав и т.д.

Свобода совести обеспечи­валась отделением церкви от государства и школы от церкви. За всеми гражданами признавалась свобода от­правления религиозных культов и свобода антирелигиоз­ной пропаганды. Так было в Конституции, а в жизни в те годы преследовались служители всех конфессий, закрыва­лись культовые сооружения.

Конституция СССР 1936 г. исходила из равноправия наций и рас, закрепляла для них одинаковые права во всех областях хозяйственной, общественной, государственной и культурной жизни общества. Более того, какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав или уста­новление прямых или косвенных преимуществ граждан в зависимости от расовой или национальной принадлежно­сти, всякая проповедь расовой или национальной исклю­чительности или ненависти и пренебрежения карались за­коном.

В соответствии со статьей 129 Конституции пре­доставлялось право убежища иностранным гражданам, преследуемым за защиту интересов трудящихся, или науч­ную деятельность, или национально-освободительную борьбу

В Конституции СССР были закреплены не только пра­ва, но и обязанности граждан СССР:

• обязанность соблю­дать Конституцию,
• исполнять законы,
• блюсти дисциплину труда,
• честно относиться к общественному долгу,
• уважать правила социалистического общежития,
• беречь и укреп­лять общественную социалистическую собственность.

За­щиту СССР Конституция рассматривала как почетную обязанность, священный долг каждого гражданина СССР.

Глава XI Конституции была посвящена избирательной системе СССР. Она закрепила

• всеобщее,
• равное
• и прямое избирательное право
• при тайном голосовании

вместо не­всеобщего, не вполне равного, непрямого избирательного права при открытом голосовании.

Избирательное право предоставлялось гражданам СССР с 18 лет.

Право выстав­ления кандидатов в депутаты предоставлялось обществен­ным организациям и обществам трудящихся:

• коммунисти­ческим партийным организациям,
• профессиональным сою­зам,
• кооперативам,
• организациям молодежи,
• культурным обществам.

Каждый депутат обязан был отчитываться о своей работе и о работе соответствующего Совета и мог быть в любое время отозван по решению большинства из­бирателей.

Каждый гражданин имел один голос и все гра­ждане участвовали в выборах на равных основаниях.

Женщины пользовались правом избирать и быть избран­ными наравне с мужчинами.

Граждане, состоявшие в рядах Красной Армии пользовались правом избирать и быть из­бранными наравне со всеми гражданами.

Не участвовали в выборах

• умалишенные
• и лица, осужденные судом с лише­нием избирательных прав.

В главе XII Конституции говорилось о гербе, флаге и столице СССР. Глава XIII посвящалась порядку изменения Конституции СССР, согласно которому она могла быть изменена лишь по решению Верховного Совета СССР, принятому большинством не менее 2/3 голосов в каждой из палат.

Конституция СССР 1936 г. не содержала программных положений. В этом также была ее особенность.

В литературе по-разному оценивают Конституцию СССР 1936 г.:

• это была самая демократическая конститу­ция в мире в тот период;
• демократическая по форме эта конституция была бездействующим Основным Законом;
• она была перечеркнута чрезвычайными мерами;
• в реаль­ной практике многие ее положения воплощения не нашли; это был клочок бумаги и т.д.

Таковы принципы, основное содержание, особенности Конституции СССР 1936 г. и ее оценка в литературе

В течение 1937 г. на основе Конституции СССР 1936 г. были приняты конституции союзных республик.

 

Конституция РСФСР 1937 г.

Была утверждена XVII Всероссийским съездом Советов 21 января 1937 г.

Она со­стояла из 15 глав, включавших 151 статью.

Глава I Кон­ституции РСФСР 1937 г. дословно повторила аналогичную главу Конституции СССР 1936 г.

В главе II «Государственное устройство» говорилось, что РСФСР в целях осуществления взаимопомощи по линии экономиче­ской, политической, оборонной добровольно объединилась с равноправными, советскими социалистическими респуб­ликами в союзное государство - Союз Советских Социали­стических Республик.

РСФСР обеспечивала за СССР в ли­це его высших органов власти и органов государственного управления права, определявшиеся статьей 14 Конститу­ции СССР.

Вне пределов этой статьи РСФСР осуществля­ла государственную власть самостоятельно, «сохраняя полностью свои суверенные права».

Законы СССР были обязательны на территории РСФСР.

РСФСР сохраняла за собой право выхода из СССР.

Территория РСФСР не могла быть изменена без согласия РСФСР.

Каждый гражданин РСФСР являлся гражданином СССР.

Граждане всех дру­гих союзных республик пользовались на территории РСФСР одинаковыми правами с гражданами РСФСР.

Ве­дению РСФСР в лице ее высших органов власти и органов управления подлежали:

• установление Конституции РСФСР и контроль за ее исполнением;
• утверждение Кон­ституций автономных республик;
• представление на утвер­ждение Верховного Совета СССР образования новых кра­ев и областей, а также новых автономных республик и об­ластей в составе РСФСР;
• утверждение границ и районного деления автономных республик и областей, краев и облас­тей;
• законодательство РСФСР;
• охрана государственного порядка и прав граждан;
• утверждение народнохозяйствен­ного плана и государственного бюджета РСФСР;
• установ­ление, в соответствии с законодательством СССР, государ­ственных и местных налогов, сборов, неналоговых дохо­дов;
• руководство осуществлением бюджетов автономных республик и местных бюджетов краев и областей;
• руково­дство страховым и сберегательным делом;
• управление банками, промышленными, сельскохозяйственными и тор­говыми предприятиями и организациями республиканско­го подчинения, а также руководство местной промышлен­ностью;
• контроль и наблюдение за состоянием и управле­нием предприятий союзного подчинения;
• установление порядка пользования землей, недрами, лесами и водами руководство жилищным и коммунальным хозяйством, жи­лищным строительством и благоустройством городов и других населенных мест;
• дорожное строительство, руко­водство местным транспортом и связью; законодательство о труде;
• руководство здравоохранением, социальным обеспечением, начальным, средним и высшим образовани­ем, культурно-просветительскими и научными организа­циями и учреждениями РСФСР, физической культурой и спортом;
• организация судебных органов РСФСР;
• предос­тавление прав гражданства РСФСР;
• амнистия и помилова­ние граждан, осужденных судебными органами РСФСР.

Конституция РСФСР вслед за Конституцией СССР за­крепила административно-территориальное деление рес­публики.

РСФСР состояла из краев:

• Азово-Черноморского,
• Дальне-Восточного,
• Западно-Сибирского,
• Красноярского,
• Северо-Кавказского;

областей:

Воронежской, Восточноси­бирской, Горьковской, Западной, Ивановской, Калинин­ской, Кировской, Куйбышевской, Курской, Ленинград­ской, Московской, Омской, Оренбургской, Саратовской, Свердловской, Северной, Сталинградской, Челябинской, Ярославской;

автономных республик:

Татарской, Башкир­ской, Бурят-Монгольской, Дагестанской, Кабардино-Балкарской, Калмыцкой, Карельской, Коми, Крымской, Марийской, Мордовской, Немцев Поволжья, Северо-Осетинской, Удмуртской, Чечено-Ингушской, Чувашской, Якутской

автономных областей:

Адыгейской, Еврейской, Карачаевской, Ойротской, Хакасской, Черкесской.

Каждая автономная республика имела свою конститу­цию, учитывавшую ее особенности и «построенную в пол­ном соответствии с Конституцией РСФСР и Конституцией СССР». Законы РСФСР были обязательны на территории автономной республики. В случае расхождения закона ав­тономной республики с законом РСФСР, действовал закон РСФСР.

Главы III-VIII Конституции посвящены высшим и ме­стным органам власти и управления, которые строились в целом в соответствии с Конституцией СССР.

Высшим ор­ганом власти РСФСР являлся однопалатный Верховный Совет.

Верховный Совет избирал Президиум в составе

• председателя,
• 17 его заместителей по числу автономных республик,
• секретаря
• 20 членов.

Высшим исполнитель­ным и распорядительным органом РСФСР являлся СНК. Он состоял из

• председателя,
• его заместителей,
• председате­ля Государственной плановой комиссии РСФСР,
• народны комиссаров РСФСР:

• пищевой промышленности,
• легкой промышленности,
• лесной промышленности,
• земледелия,
• зерновых и животноводческих совхозов,
• финансов,
• внут­ренней торговли,
• внутренних дел,
• юстиции,
• здравоохране­ния,
• просвещения,
• местной промышленности,
• коммуналь­ного хозяйства,
• социального обеспечения,
• уполномоченно­го Комитета заготовок СССР,
• начальника Управления по делам искусств,
• уполномоченных общесоюзных народных комиссариатов.

Соответственно были построены высшие органы государственной власти и управления автономных республик.

Что касается местных органов власти РСФСР, то они полностью соответствовали Конституции СССР за исклю­чением того, что в Конституции РСФСР была дана струк­тура отделов краевых, районных и городских исполни­тельных комитетов.

Так например, в соответствии со статьей 99 Конституции РСФСР городские Советы депута­тов трудящихся образовывали следующие отделы испол­нительных комитетов:

• финансовый,
• коммунального хозяй­ства,
• внутренней торговли,
• здравоохранения,
• народного образования,
• социального обеспечения,
• общий,
• плановую комиссию,
• сектор кадров при председателе исполкома,

и кроме того, в соответствии с особенностями про­мышленности города, его городского и пригородного хо­зяйства:

• местной промышленности,
• земельный.

Глава IX Конституции говорит о бюджете РСФСР.

Он составлялся СНК РСФСР и вносился им на утверждение Верховного Совета РСФСР, который публиковался «во всеобщее сведение».

Верховный Совет РСФСР избирал бюджетную комиссию, которая докладывала Верховному Совету свое заключение по бюджету.

Отчет об исполнении бюджета также утверждался Верховным Советом и публи­ковался «во всеобщее сведение».

В бюджеты автономных республик и в местные бюджеты включались

• доходы от местного хозяйства,
• отчисления от поступавших на их территории государственных доходов,
• а также поступле­ния от местных налогов и сборов в размерах, устанавли­вавшихся законодательством СССР и РСФСР.

Глава X Конституции РСФСР «Суд и прокуратура» полностью соответствует главе IX Конституции СССР.

Правосудие в РСФСР осуществлялось

• Верховным Судом РСФСР,
• Верховными судами автономных республик, краевыми, областными судами, судами автономных облас­тей, судами национальных округов,
• судами администра­тивных округов,
• специальными судами СССР, создавав­шимися по постановлению Верховного Совета СССР,
• народными судами.

Прокурор РСФСР назначался Прокуро­ром СССР сроком на 5 лет.

На тот же срок Прокурор СССР назначал прокуроров автономных республик и областей, краевых и областных прокуроров.

Прокуроры националь­ных и административных округов, районные и городские прокуроры назначались прокурором РСФСР с утвержде­ния Прокурора СССР сроком также на 5 лет.

Органы про­куратуры осуществляли свои функции независимо от ка­ких бы то ни было местных органов, подчиняясь только Прокурору СССР.

 

Главы XI «Основные права и обязанности граждан» и XII «Избирательная система» Конституции РСФСР до­словно соответствуют главам X и XI Конституции СССР.

Глава XIII Конституции РСФСР посвящена гербу, фла­гу и столице РСФСР. Столицей РСФСР являлся город Мо­сква.

В соответствии с главой XIV Конституции РСФСР ее изменение могло производиться лишь по решению Вер­ховного Совета РСФСР, принятому большинством не ме­нее двух третей голосов Верховного Совета.

Как видим, Конституция РСФСР 1937 г. мало чем от­личалась от Конституции СССР 1936 г. Она была построе­на «в полном соответствии с Конституцией СССР» (ст. 16 Конституции СССР 1936 г.).

Реализация положений Конституции