пользователей: 21265
предметов: 10469
вопросов: 178036
Конспект-online
зарегистрируйся или войди через vk.com чтобы оставить конспект.
РЕГИСТРАЦИЯ ЭКСКУРСИЯ

Государственный строй России в первой половине XIX в. Изменения в центральных и местных органах власти и управления. Кодификация русского законодательства в первой половине XIX в.

Первая четверть 19в. характеризуется бурными реформами государственного строя.

Основная идея, которая была реализована: введение принципа разделения властей

Эволюция ВЫСШИХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ В 19 В.

В 1801г. Совет при высочайшем дворе учрежденный Екатериной 2 упраздняется. На достаточно не продолжительный период с 30 марта 1801г. На 10 лет был учрежден непременный совет. По указу от 3 апреля 1801 г. Непременный совет состоял из 12ти человек и главным образом осуществлял законодательные полномочия. Особую роль в период Александра 1 выполнял негласный совет. Куда входили приближенные императора(Новосильцев)

В качестве задачи была определенна разработка проекта конституции и разработка программы административных реформ.

В 1810г. 1 января был учрежден гос. Совет.

)Канцелярия. Которая определялась с 1826г. как Собственное Его Императорского Величества Канцелярии. Аппарат канцелярии расширялся, и создавались отделения:

.1) 1826г. Контролировало министерство, готовило законопроекты, ведало назначением и отстранением высших чиновников.

.2) 1826. Занималось кодификацией законов.

.3) 1826 г. Делилось на экспедиции:

.4)1826г. Ведало благотворительными учреждениями и женскими учебными заведениями.

.5.1836г. Занималось управлениями гос. Крестьянами

.6.(С 1842-1845) ведало реформой на Кавказе

В 1861г. Комитет министров был преобразован в совет министров. Преобразование сената в высшую судебную инстанцию.Основное и главенствующее место принадлежит императору.


кодификация

Первая попытка систематизировать правовые нормы в XVIII в. была предпринята существовавшей в 1700–1703 гг. Палатой об Уложении, главной задачей которой стало приведение в соответствие с судебниками 1497 и 1550 гг. и Соборным Уложением 1649 г. всего массива вновь принятых нормативных актов. книга не была одобрена царем.

Кодификационные комиссии Сената без особого успеха работали при Анне Иоанновне.

С одобрения Елизаветы в 1754 г. начала работу новая Уложенная комиссия, задачей которой вновь стала переработка старой и создание новой системы права.

В 1755 г. I и IV части Уложения были представлены Сенату, который после обсуждения совместно с Синодом передал их на утверждение императрице. Однако в связи с политическими событиями (Семилетняя война) работа над Уложением приостановилась. С 1760 г. она возобновилась: во вторую часть проекта были внесены изменения, в частности связанные с проектами отмены смертной казни. В 1761 г. Сенат издал Указ о созыве сословных представителей (от дворянства и купечества) для обсуждения и утверждения проекта. Со смертью Елизаветы, т. е. с 25 декабря 1761 г., работа над Уложением приостановилась.

Заместитель канцелярии Сперанский планировал осуществить:

1) полную публикацию всех законов (с 1649 г. и по его время) – данный пункт выполнен;

2) создать инкорпорации, составить свод;

3) создать новое Уложение.

В 1830 г. изданы все важнейшие законы Российской империи. Нормы права изложены по институтам (систематический метод).

В основе лежит дуализм двух начал (частное и публичное право). Публичное право – законы государственного союза, которые делились на: законы основные; законы учреждения; законы о сословиях. Частное право – законы делились на определительные и охранительные.

Первый Гражданский кодекс в России появился в 1922 г. при большевиках. Уголовный кодекс принят советской властью в 1919 г. В 1926 г. – новое издание УК. Последняя крупная кодификация была произведена в 1963–1964 гг.

 

3. Центральное управление

Наиболее значительным изменениям подверглась система центрального управления, действовавшая в XVIII в. на основе коллежского принципа, который перестал отвечать требованиям нового столетия. И “негласный”, и Непременный совет осознали потребность в более гибком, оперативном, централизованном исполнительном управлении.

Александр I предпочел конституции радикальную административную реформу, поддержал проект Н.Н. Новосильцева о создании министерской системы управления, предпосылки которой формировались в исполнительных структурах и обозначились на рубеже веков, отразив и министерские образцы других стран.

Принципиальная основа нового устройства управления отражена в Манифесте “Об учреждении министерств” (8 сентября 1802 г.).

В 30—40-х гг. Николай I

  • усилил полицейско-карательные
  • и сократил хозяйственные функции МВД,
  • преобразовал его структуру,
  • создал на базе Почтового департамента самостоятельное Главное управление почт, развившееся в мощное почтовое ведомство, наделенное сыскной функциейперлюстрацией корреспонденции.

 

Генезис центрального отраслевого управления через путных бояр—приказы-коллегии увенчался министерствами.

Министерской системе присущи такие черты, как:

  • а) четкое функциональное разделение сфер управления;
  • б) конкретность предметов, параметров отраслевого управления;
  • в) единоначалие;
  • г) персональная ответственность, исполнительность;
  • д) линейная вертикаль исполнения, строгая ведомственная подчиненность.

Видимо, поэтому министерская система жизнеспособна, сравнительно легко адаптируемая к изменяющимся объективным условиям, потребностям управления, утвердилась в России на длительное время вплоть до XXI века, когда министерства функционируют на уровнях федерального центра, республик, областей и других субъектов Федерации.

 

4. Местное управление

 

Унаследованная из XVIII в. система местного управления нуждалась в рационализации соответственно условиям и потребностям нового, XIX в.

Губернаторы выполняли функции с помощью

  • губернского правления,
  • канцелярии,
  • различных комитетов,
  • комиссий,
  • присутствий,
  • составлявших администрацию губернии.

Губернское правление имело общее присутствие, превращалось к середине XIX в. в исполнительную губернаторскую инстанцию.

Возросла роль его канцелярии, аппарат которой имел четыре функциональных отделения:

1. По обнародованию законов, наблюдению за исполнением распоряжений губернатора и правления.

2. По управлению полицией.

3. По связи администрации с судами.

4. По связи с финансово-хозяйственными органами различных ведомств.

 

Созданы новые коллегиальные аппараты под председательством губернатора в виде

  • отраслевых присутствий,
  • комиссий,
  • комитетов,

куда входили

  • ответственные должностные лица,
  • руководители местных ведомственных учреждений,
  • губернские предводитель дворянства
  • прокурор.

С их помощью осуществлялись

  • хозяйственно-административные функции,
  • решались социальные проблемы.

Действовали

  • рекрутские присутствия (с 1831 г. — комитеты),
  • комиссии народного продовольствия,
  • строительные,
  • дорожные,
  • комитеты статистические, земских и городских повинностей,
  • общественного здравия,
  • холерные,
  • оспенные,
  • попечительные о тюрьмах, раскольниках (с 1838 г.),
  • врачебно-полицейские и др.

 

5. Развитие госслужбы

 

Состояние государственного управления и службы определялось во многом качеством, ролью чиновной служилой бюрократии.

В начале XIX в. сказывались пагубные последствия

  • освобождения дворян от обязательной государственной службы,
  • жалованных им привилегий,
  • отказа от петровского принципа повышения в чине при занятии соответствующей должности.

Итоги развития российского государства к сер. XIX в.

1. Был нанесен страшный удар по стремлению монархов сохранить Россию как заповедный остров феодальной, крепостнической системы государственного управления.

2. Увеличилась пропасть между властью и обществом, бюрократически-сословной системой управления и многомиллионным крестьянством, пребывающем в крепостном рабстве.

3. Противоречия ослабляли считавшиеся традиционно фундаментальными основы абсолютистского государственного управления. Россия оказалась перед выбором:

  • революция снизу

или реформы сверху. 

 


18.01.2016; 16:10
хиты: 35
рейтинг:0
для добавления комментариев необходимо авторизироваться.
  Copyright © 2013-2016. All Rights Reserved. помощь