пользователей: 21258
предметов: 10464
вопросов: 177980
Конспект-online
зарегистрируйся или войди через vk.com чтобы оставить конспект.
РЕГИСТРАЦИЯ ЭКСКУРСИЯ

Государственные реформы Петра I на всех уровнях управления

11  В результате социальных реформ Петра I сильно изменилось положение трёх главных русских сословий – дворян, крестьян и городских жителей.

Усиление власти Петра выразилось в создании Кабинета с личной канцелярией (1704—1727 гг.). Кабинет был военно-походной канцелярией, через него Петр I поддерживал связь с Сенатом, Синодом, коллегиями и губернаторами, вел переписку по горным, мануфактурным делам, с заграницей. Сюда же поступали челобитные, жалобы, доносы.

Кабинета Петра I, впервые упомянутого в октябре 1704 г. (упразднен в мае 1727 г.). Это была личная канцелярия царя, где сосредоточивались громадная переписка, челобитные, доносы, документы самого различного характера. В Кабинете велся «Юриал» – журнал, куда заносились ежедневные записи о местонахождении, времяпрепровождении и деятельности царя. Во главе стоял кабинет-секретарь А.В. Макаров (с 1722 г. – тайный кабинет-секретарь), в его подчинении находилось несколько подьячих, с введением коллегий именовавшихся канцеляристами

 

Военная реформа  

В результате военной реформы Петра I роль регулярных полков ещё возросла.  Армии стали постоянными и не распускались после военных кампаний. Нижние их чины теперь не вербовались время от времени из наёмных добровольцев, а пополнялись планомерно набираемыми в определённые сроки рекрутами из податных сословий.

Петром I был создан большой флот

 Порядок прохождения служебных степеней определялся со времён реформ Петра I уже не родовитостью и не обычаями вроде местничества, а изданной в 1722 «Табелью о рангах». Она установила 14 чинов армейской и штатской службы.

 Административные и государственные реформы     

Боярская дума при Петре I окончательно потеряла значение органа влиятельной высшей аристократии. Петр решал все дела с узким кругом приближённых Рухнула и система прежних многочисленных, малоупорядоченных приказов.

Одной из важнейших административных реформ Петра I было учреждение в 1711 нового высшего государственного органа – Правительствующего Сената. Члены Сената назначались государём, а не получали право заседать там благодаря родовитости своих фамилий.

Принципы его формирования (выслуга, назначение) и деятельности (специализация, следование инструкциям и регламентам) существенно отличались от принципов (традиция, спонтанность) Боярской думы.

Сенат был образован в 1711 г. как чрезвычайный орган во время нахождения Петра I в военном походе. 

Организационная структура Сената включала

  • присутствие, где выносились решения,
  • и канцелярию во главе с обер-секретарем, которая осуществляла делопроизводство.

Решения принимались

  • коллегиально
  • и только единогласно.

В 1712 г. при Сенате была восстановлена Расправная палата, рассматривавшая дела местных судов и администрации в качестве апелляционной инстанции.

 

В 1718 г. в состав Сената, кроме назначенных царем членов вошли все президенты вновь созданных учреждений-коллегий.

 

В 1722 г. Сенат был реформирован тремя указами императора.

Во-первых был изменен состав Сената: в него могли входить высшие сановники (по Табели о рангах — действительные тайные и тайные советники), не являвшиеся руководителями конкретных ведомств. Президенты коллегий не входили в его состав и Сенат превращался в надведомственный контрольный орган.

Для контроля за деятельностью самого Сената в 1715 г. была учреждена должность генерал- ревизора, которого несколько позже сменил обер-секретарь Сената.

Для усиления контроля со стороны императора при Сенате учреждались должности генерал-прокурора и обер-прокурора. Им были подчинены прокуроры при коллегиях.

 

Кроме того, при Сенате образовывались должности

  • рекетмейстера (принятие жалоб и апелляций)
  • и герольдмейстера (учет служащих дворяне).

 

Указом "О должности Сената" этот орган получает право издавать собственные указы. Устанавливался регламент его работы: обсуждение и принятие решений, регистрация и протоколирование.

Круг вопросов, которые рассматривал Сенат, был достаточно широким:

  • анализ материалов, представляемых государю,
  • важнейшие дела, поступавшие с мест (о войне, бунтах, эпидемиях),
  • вопросы назначения и выборов высших государственных чинов.

 

Генерал-прокурор одновременно руководил заседаниями Сената и осуществлял контроль за его деятельностью.

Генерал-прокурор и обер-прокурор могли быть назначены и отстранены только монархом.

Во главе Сената он поставил генерал-прокурора П.И. Ягужинского, наделив его очень широкими полномочиями.

  • Так, в отсутствие царя он должен был быть “царевым оком”.
  • Генерал-прокурор осуществлял надзор за работой Сената,
  • председательствовал на его заседаниях
  • и даже имел право законодательной инициативы.
  • Ему подчинялись генерал-фискал и канцелярия Сената.

 

Реформа 1722 г. превратила Сенат в высший орган центрального управления, вставший над всем государственным аппаратом (коллегиями и канцеляриями). 

. Центральные органы управления

Реформа центральных органов власти была проведена постепенно, в два этапа:

 

I. 1699 г. — нач. XVIII в., когда ряд приказов был объединен под руководством одного лица с сохранением аппарата каждого приказа (44 приказа объединены в 25 самостоятельных учреждений).

В связи с потребностями Северной войны возникло несколько новых приказов (Артиллерии, Провиантский, Адмиралтейский, Рукопашных дел, Преображенский и др.).

 

II. Реформа 1718—1720 гг. упразднила большинство приказов и ввела 12 коллегий (табл. 1). Преобразование началось с Указа Петра от 11 декабря 1717 г. “О выбирании советников и асессоров”.

 

Приказы были преобразованы потому, что тормозили осуществление задач государства в условиях начавшегося перехода от феодализма к капитализму

  • (нечеткость функций,
  • параллелизм в работе,
  • несовершенство делопроизводства,
  • волокита,
  • произвол администраций и др.).

Коллегии были созданы по образцу тех, которые существовали в Германии, Дании, Франции, Швеции. Коллегиальный способ решения дел был более прогрессивным, нежели приказной, в них более четко было организовано дело, вопросы решались гораздо быстрее.

В системе этих органов происходили существенные изменения.

 

В 1689 г. был создан особый, не вписывающийся в систему других приказов, Преображенский приказ. С 1697 г. в нем оказались сосредоточенными розыск и суд по важнейшим политическим и воинским делам, он превратился в центральный орган политического сыска и был позже подчинен Сенату наряду с другими коллегиями.

 

В 1699 г. была учреждена Бурмистерская палата или Ратуша, посредством которой предполагалось

  • улучшить дело поступления в казну прямых налогов
  • и выработать общие условия промышленности и торговли в городах.

В своей работе Бурмистерская палата опиралась на систему местных органов (земских губ).

К 1708 г. Ратуша превратилась в центральное казначейство, заменив Приказ большой казны. В нее вошли двенадцать старых финансовых приказов.

 

В конце 1717 г. начала складываться система коллегий:

  • назначены Сенатом президенты и вице-президенты,
  • определены штаты
  • и порядок работы.

Кроме руководителей в состав коллегий входили

  • четыре советника,
  • четыре асессора (заседателя),
  • секретарь,
  • актуариус,
  • регистратор,
  • переводчик
  • и подьячие.

Специальным указом предписывалось с 1720 г. начать производство дел "новым порядком".

 

Уже в декабре 1718 г. был принят реестр коллегий:

 

1) Иностранных дел;

2) Казенных сборов;

3) Юстиции;

4) Ревизионная (бюджетная);

5) Военная;

6) Адмиралтейская;

7) Коммерц (торговля);

8) Штатс-контора (ведение государственных расходов);

9) Берг-коллегии - Мануфактур-коллегии (промышленная и).

 

В 1721 г. была учреждена Вотчинная коллегия, заменившая Поместный приказ,

в 1722 г. из единой Берг-мануфактур-коллегии выделилась Мануфактур-коллегия, на которую,

  • кроме функций управления промышленностью,
  • были возложены задачи экономической политики
  • и финансирования.

За Берг-коллегией остались функции

  • горнодобычи
  • и монетного дела.

 

Деятельность коллегий определял Генеральный регламент (1720 г.), объединивший большое число норм и правил, детально расписывающих порядок работы учреждения.

 

Создание системы коллегий завершило процесс централизации и бюрократизации государственного аппарата.

  • Четкое распределение ведомственных функций,
  • разграничение сфер государственного управления и компетенции,
  • единые нормы деятельности,
  • сосредоточение управления финансами в едином учреждении

 — все это существенно отличало новый аппарат от приказной системы.

 

С учреждением новой столицы (1713 г.) центральный аппарат переместился в Санкт-Петербург: Сенат и коллегии создавались уже там.

 

Структура коллегии: присутствие, президент (вел заседание), вице-президент, 4—5 советников, 4 асессора. Имелась канцелярия коллегии, в которую входили секретарь, нотариус, регистратор, архивариус, переводчик, писцы.

Коллегия подчинялась лишь царю и Сенату, а ей — местный аппарат. С 1720 г. для коллегий был введен единый “Генеральный регламент” (156 глав).

 

В ряде коллегий сложилась система отраслевых местных органов управления.

Аппаратом местных органов располагали Берг-коллегия и Мануфактур-коллегия (имевшие комиссариатства); Юстиц-коллегия (надворные суды); Камер-коллегия (Камер- и земские комиссары); Военная коллегия (губернаторы); штатс-контора (рентмейстеры).

 

В отличие от приказов коллегии (за редким исключением) строились по функциональному принципу и наделялись компетенцией в соответствии с возложенными на них функциями.

Каждая коллегия имела свой круг ведомств.

Другим коллегиям запрещалось вмешиваться в дела, не подлежащие их ведению.

Коллегиям подчинялись

  • губернаторы,
  • вице-губернаторы,
  • воеводы,
  • канцелярии.

 Нижестоящим учреждениям коллегии посылали указы, а в Сенат входили “доношениями”.

Коллегиям предоставлялось право доносить царю о том, в чем они “усматривали государственную пользу”.

При коллегии состоял фискал, а позже прокурор, контролирующий их деятельность.

Количество коллегий не было постоянным.

В 1722 г., например, была ликвидирована Ревизион-коллегия, но позже восстановлена.

Для управления Украиной в 1722 г. была создана Малороссийская коллегия, несколько позже — Коллегия экономии (1726г.), Юстиц-коллегия, Лифляндских, Эстляндских и Финляндских дел (ок. 1725 г.) и др.

Руководили коллегиями (являлись их президентами) наиболее близкие сподвижники Петра I: А.Д. Меншиков, Г.И. Головкин, Ф.М. Апраксин, П.П. Шафиров, Я.В. Брюс, А.А. Матвеев, П.А. Толстой, Д.М. Голицын.

Коллегии просуществовали до 1802 г. и были упразднены в связи с дальнейшей централизацией государственного управления

Бывшие московские приказы реформой 1718 г. были заменены 12-ю коллегиями по шведскому образцу. Каждая из них ведала свой круг дел: военная, морская, иностранных дел, доходов, расходов, Отличие созданных реформой Петра I коллегий от позднейших министерств состояло в том, что в первых практиковалось коллегиальное обсуждение дел их членами, а не единоличное руководство министром.

Ещё одна административная реформа Петра I разделила Россию на губернии которые в свою очередь дробились на провинции, а те – на уезды. Губернии возглавляли губернаторы

Важной государственной реформой стал и закон Петра I о престолонаследии (1722). Им была отменена привычная очерёдность замещения трона внутри династии. Действующий государь отныне мог сам избрать себе преемником кого угодно.

 Финансовые реформы

В конце царствования Петра I была кардинально преобразована и система прямых налогов: прежнюю подворную подать заменили подушной.

Церковная реформа

В результате церковной реформы Петра I русская церковь, прежде довольно самостоятельная, стала в полную зависимость от государства Её членов не избирало духовенство, а назначал царь – церковь теперь уже и законодательно стала в полную зависимость от светской власти.

Реормы Петра I в области культуры, науки и просвещения

Петр I стал резать бороды боярам и дворянам и вводить для них западную одежду, чтобы придать высшему сословию России европейский облик.Петр I стремился распространить в России полезные познания – преимущественно технические и практические, а не гуманитарные. Его культурные реформы выразились в основании ряда школ для преподавания иностранных языков, математики, морского и инженерного дела. На русский язык переводилась западная научная литература.Старое усложнённое церковнославянское письмо было заменено (1708) более простой «гражданской азбукой».

При Петре I стала издаваться первая общедоступная русская газета – «Московские ведомости» (с 1703).

Проводились шумные публичные празднества на западный манер. Пропагандировалось более свободное, чем в Московской Руси, положение женщины.


18.01.2016; 15:50
хиты: 240
рейтинг:0
для добавления комментариев необходимо авторизироваться.
  Copyright © 2013-2016. All Rights Reserved. помощь