Государственный бюджет – основной финансовый план страны, утверждается законодательными органами власти, имеет силу закона.
Госбюджет выполняет следующие функции:
- распределительная проявляется в формировании, распределении и перераспределении денежных средств государства с целью удовлетворения общественных потребностей.;
- регулирующая состоит в использовании средств госбюджета для регулирования процесса производства, снижения уровня безработицы и стабилизации экономики в целом;
- контрольная заключается в том, что в движении бюджетных ресурсов проявляется финансовое состояние экономики, что позволяет его контролировать;
- стимулирующая показывает, что за счет средств госбюджета финансируются научно-исследовательские программы;
- социальная состоит в том, что бюджетные средства используются в решении социальных проблем (пенсии нетрудоспособным, инвалидам, помощь безработным, живущим ниже черты бедности и т.д.).
Бюджет состоит из доходной и расходной частей. Расходы бюджета связаны с функциями государства и обусловливаются приоритетами социально-экономической политики. Расходы госбюджета, средства госбюджета используются на решение социально-экономических задач, на государственное управление и охрану правопорядка, на обслуживание государственного долга и т.д.
Формирование доходной части госбюджета происходит главным образом через налоговую систему. Источниками формирования доходов бюджета могут быть также займы и поступления от продажи государственной собственности.
Бюджетный дефицит: понятие, причины и виды
дефицит бюджета – это сумма, на которую за данный период расходы правительства превышают его доходы. Дефицит может быть вызван следующими причинами:
- падение доходов в результате кризисного состояния экономики;
- уменьшение налоговых поступлений в бюджет государства;
- увеличение расходов правительства (например, в период стихийных бедствий, во время военных действий или в результате реализации чрезмерных социальных программ);
- непоследовательная финансово-экономическая политика;
- необходимость развития приоритетных отраслей экономики, науки, что требует больших финансовых средств;
- рост государственных закупок.
В случае, когда общая сумма доходов больше общей суммы расходов, возникает профицит бюджета. Если же сумма доходов и расходов равны, то это будет сбалансированный бюджет.
В государствах с нормально функционирующей рыночной экономикой бюджетный дефицит в пределах 4-5 % от ВВП – нормальное явление. Существует несколько вариантов финансирования бюджетного дефицита:
- эмиссия необходимого количества денег. Приводит к превышению денежной массы над объемом производимых в стране товаров, что неминуемо вызывает инфляцию со всеми ее негативными последствиями.
- увеличение налогов. Снижает деловую активность предпринимательства, гасит стимулы к труду, что, в конечном итоге, снижает налоговые поступления.
- внутренние и внешние займы или долговое финансирование. В таком случае государство выпускает ценные бумаги (облигации, акции), продает их населению, фирмам своей страны и за счет их продажи финансирует дефицит бюджета. Это будет внутреннее долговое финансирование. При внешнем долговом финансировании государственные ценные бумаги продаются правительствам, организациям и населению других стран.
Государственный долг – это сумма задолженности страны своим или иностранным юридическим и физическим лицам.
Внутренний долг – это задолженность государства предприятиям, организациям и населению своей страны. Он выступает в форме кредитов, государственных займов и других долговых обязательств.
Внешний долг представляет собой задолженность государства иностранным государствам, организациям и отдельным лицам других стран. Он появляется в основном по двум причинам: в результате прямого заимствования средств у иностранных государств, частных компаний, а также путем продажи государственных ценных бумаг иностранным юридическим и физическим лицам, государствам.
Государственный долг и бюджетный дефицит взаимосвязаны, так как государственные займы являются важнейшим источником покрытия дефицита.
Бюджетно-налоговая политика - это воздействие гос-ва на уровень деловой активности посредством изменения гос-венных расходов и налогообложения.
Влияет на:объем национального дохода, и следовательно на объем пр-ва и занятости,
на уровень цен в стране.
Направлена: против нежелательных изменений эконом.конъюнктуры (безработица, инфляция).
Бюджетная политика гос-ва как часть фискальной политики ориентируется в основном на достижение уравновешенного бюджета.
Задачей госбюджетной политики - это преодоление бюджетных дефицитов, достигающих критического уровня. Бюджетные дефициты в пределах 5% общего объема гос-венного бюджета и до 1-2% валового внутреннего продукта не считаются опасными. Но если дефицит бюджета достигает десятков процентов его величины, приближается к 10% ВВП, это свидетельствует о крупнейших промахах в бюджетной политике и острой необходимости стабилизации бюджета. Сбалансированность госбюджета будет только при тесном взаимодействии с политикой доходов и расходов гос-ва.
Бюджетно-налоговая политика бывает:
Стимулирующая (фискальная экспансия) предполагает увеличение госрасходов, снижение налогов или комбинирование этих мер.
Ограничительная (фискальная рестрикция) имеет своей целью сдерживание инфляционного роста ВНП и предполагает снижение госрасходов, увеличение налогов или комбинирование этих мер.
Инструменты бюджетно-налоговой политики:
• Дискреционная - целенаправленное, сознательное изменение гос. расходов и налогов со стороны гос-ва в целях изменения нац. объема пр-ва, занятости, ускорения эк-ого роста.
Основные инструменты:
- изменение ставок налогообложения,
- трудоустройство населения, проекты общественных работ.
Виды:
- экспансионистскую - кот. приводит к росту совокупных расходов. Это происходит когда гос-во увелич. расходы; сокращает чистые налоги.
- рестриктивную политику (т.е. сдерживающую) - кот. ведет к снижению совокупных расходов. Это наблюдается, когда снижаются гос. расходы; увелич. чистые налоги.
• Недискреционная - (автоматическая) предполагает изменение гос. расходов и налогов в результате циклических колебаний совокупного спроса.
Она настроена на действие встроенных стабилизаторов. Встроенный автоматический стабилизатор - эк-ий механизм, кот. автоматически реагирует на изменение эк-ой коньюктуры.
Инструменты:
- прогрессивный подоходный налог,
- пособия по безработице,
- субсидии фермерам,
- сис-ма участия гос-ва в прибыли.
10.
