Одной из проблем организации социальных выплат является сложность правового регулирования — только на федеральном уровне они регулируются более 400 нормативными правовыми актами (федеральными законами, указами Президента, постановлениями Правительства). Проблемы правового регулирования социальных выплат и льгот дополняются нестабильностью действующего законодательства, что является следствием и объективных, и субъективных причин.