64.  Государственная граница и ее охрана.

Государственная граница – это линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющая пределы госу­дарственной территории (суши, вод, недр, воздушного пространст­ва). На суше она устанавливается по характерным точкам, линиям рельефа или по ясно видимым ориентирам; на море – по линии внешнего предела территориального моря (прибрежные морские воды шириной 12 морских миль от линии наибольшего отлива); на реках – по Середине главного фарватера. Фактически имеется в виду пространственный предел действия государственного сувере­нитета.

Так понимается она по смыслу закона «О Государственной гра­нице Российской Федерации» от 1 апреля 1993 г. в редакции Фе­дерального закона от 29 ноября 1996 г. (СЗ РФ. 1996. № 50. Ст. 5610).

Различают политическую, экономическую и иные виды защи­ты границы (например, санитарную, осуществляемую по линии МинздраваРФ).

Политическую защиту Государственной границы РФ в основ­ном осуществляют органы пограничного контроля ФПС и погра­ничные войска. В этой сфере действуют также военно-воздушные и военно-морские силы Минобороны РФ.

Установлен административно-правовой режим Государствен­ной границы, представляющий собой правила содержания, пере­сечения ее гражданами и товарами, ведения на ней хозяйственной и промысловой деятельности, разрешения инцидентов с погранич­ными государствами в связи с ее нарушением.

Действует также пограничный режим, распространяющийся на пограничные полосы, территориальное море РФ, внутренние воды с выходом на Государственную границу. Это правила въезда, временного пребывания лиц и транспортных средств в погранич­ной полосе; правила, обеспечивающие в ней общественную без­опасность и общественный порядок (например, при проведении массовых мероприятий).

Пограничная полоса – часть территории РФ, непосредственно прилегающей к Государственной границе, шириной до пяти кило­метров. Она отмечается предупреждающими знаками.

Определенный режим установлен также в контрольно-про­пускных пунктах через Государственную границу (правила въез­да в них, выезда из них, ввоза и вывоза грузов и т.п.). В этих пунктах подразделения пограничных войск осуществляют погра­ничный контроль (проверка документов, досмотр транспортных средств и т.д.). В этом контроле участвуют также органы тамо­женного, санитарного, ветеринарного, миграционного контроля. Органы внутренних дел обеспечивают при этом общественный по­рядок.

Соблюдение административно-правовых режимов защиты Го­сударственной границы РФ обеспечивают пограничные войска. Их задача – не допустить противоправного изменения линии грани­цы и ее нарушения. Административные полномочия их значитель­ны: задержание и личный досмотр лиц; осмотр и задержание не­военных судов, допустивших нарушение режимов; временное ог­раничение или запрещение движения при пограничных поисках нарушителей границы; право производить предварительные вы­стрелы и применять оружие и боевую технику; ведение админи­стративного производства по пограничным правонарушениям.

В осуществлении экономической защиты границы важное зна­чение имеет деятельность, осуществляемая Государственным та­моженным комитетом РФ (ГТК России) – федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим непосредственное ру­ководство таможенным делом в стране. Свои полномочия он осу­ществляет непосредственно или через региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты.

Правовые, экономические и организационные основы тамо­женного дела определены Таможенным кодексом РФ.

ГТК России в рамках своей компетенции: обеспечивает эконо­мическую безопасность страны и защиту ее экономических инте­ресов; организует таможенное регулирование хозяйственной дея­тельности; обеспечивает соблюдение таможенного законодатель­ства; реализацию таможенного режима при перемещении товаров и транспортных средств через границу; организует борьбу с контрабандой; участвует в организации экспортного контроля.

В функции ГТК входит борьба с нарушениями таможенных правил, включая административные правонарушения, посягаю­щие на нормальную деятельность таможенных органов; пресече­ние незаконного оборота через таможенную границу РФ наркотических и психотропных средств, предметов художественного и ис­торического достояния, оружия; оказание содействия борьбе с международным терроризмом.

Таможенный контроль проводится должностными лицами та­моженных органов путем проверки документов и сведений; тамо­женного досмотра товаров и транспортных средств, а также – в исключительных случаях – личного досмотра; осмотра террито­рий и помещений таможенных складов, магазинов беспошлинной торговли. Таможенные органы также вправе проверять финансо­во-хозяйственную деятельность лиц, перемещающих товары или транспортные средства через таможенную границу, контролиро­вать перемещение через границу валютных ценностей и валютные операции, связанные с перемещением товаров и транспортных средств.

Таможенные органы вправе ограничивать или запрещать ввоз отдельных категорий товаров; устанавливать льготный порядок перемещения физическими лицами товаров не для коммерческих целей; отзывать лицензии на осуществление определенных видов деятельности; взыскивать стоимость товаров и транспортных средств – объектов нарушения таможенных правил; привлекать виновных в нарушении таможенных правил к административной ответственности и самостоятельно осуществлять административ­ное производство.

К сфере обеспечения безопасности прямое отношение имеет также деятельность соответствующих органов исполнительной власти в чрезвычайных ситуациях. Федеральный закон «О защи­те населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природно­го и техногенного характера» от 21 декабря 1994 г. распростра­няется на ситуации, сложившиеся в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий, ко­торые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, зна­чительные материальные потери и нарушение условий жизнеде­ятельности людей. Практически в ликвидации подобных ситуа­ций участвуют все федеральные службы безопасности, внутрен­них дел, воинские подразделения Минобороны, службы здравоо­хранения и т.д.

Существует и специальная система государственного управле­ния и координация деятельности органов исполнительной власти в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций. Ее воз­главляет Министерство по делам гражданской обороны, чрезвы­чайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий РФ (МЧС России). Главная задача МЧС, его региональных органов и войск гражданской обороны – предупреждение и лик­видация Чрезвычайных ситуаций, снижение размеров ущерба и потерь от них, обеспечение защиты территории страны и населе­ния от чрезвычайных ситуаций. Так, МЧС обеспечивает разработ­ку и реализацию мер радиационной, химической, медико-биоло­гической, взрывной, пожарной, экологической безопасности и правил инженерно-технических мероприятий гражданской оборо­ны при строительстве и эксплуатации объектов социального и про­изводственного назначения; организует проведение аварийно-спа­сательных и других неотложных работ при возникновении чрез­вычайных ситуаций, в частности по их локализации, обеспечивает доставку гуманитарной помощи населению; организует подготов­ку населения в области гражданской обороны (защита и спасение людей и т.п.).

При чрезвычайных ситуациях Президент РФ может ввести на территории РФ или в отдельных ее местностях чрезвычайное по­ложение.

Закон «О чрезвычайном положении» предусматривает его вве­дение также и при попытках насильственного свержения консти­туционного строя, массовых беспорядках, сопровождающихся на­силием, межнациональными конфликтами, блокадой отдельных местностей. Как правило, его срок не превышает 30 дней. На тер­ритории вводятся особые формы управления, предполагающие прямое подчинение Президенту РФ органов исполнительной влас­ти территорий, на которые распространяется режим чрезвычайно­го положения, а также формирование специальных органов (опе­ративных штабов), к которым переходят полномочия органов ис­полнительной власти. Вводятся меры, ограничивающие свободу передвижения, свободу слова и печати, приостанавливается дея­тельность политических партий, запрещаются массовые меро­приятия, вводится комендантский час и т.д., ужесточаются меры административного принуждения.

При особых чрезвычайных ситуациях допускается временное выселение (эвакуация) населения из районов, опасных для прожи­вания, установление карантина, мобилизация трудоспособного на­селения и транспортных средств граждан для проведения аварий­но-спасательных работ.