Общественно-политическая ситуация в стране в 1992 году. Августовские события 1991 г., распад СССР и переход к рыночной экономике привели к резкому росту социальной напряженности в обществе. В стране ширилось забастовочное движение. Численность участников забастовок и политических манифестаций в 1992 г. превысила аналогичные показатели периода первой российской революции 1905-1907 годов.
Августовский кризис 1991 г. вызвал перегруппировку политических сил в стране. Воспользовавшись тем, что часть руководства КПСС поддержала действия ГКЧП, президент Ельцин запретил деятельность Компартии РСФСР на территории России, а затем объявил о национализации ее имущества и денежных средств. В 1992 г. состоялся "процесс по делу КПСС" в Конституционном суде.
Однако левые политические силы лишь на время оказались дезорганизованы. Уже с конца 1991 г. стали возникать новые партии коммунистического направления: Российская партия коммунистов, Всесоюзная коммунистическая партия большевиков. Союз коммунистов, Российская коммунистическая рабочая партия. В феврале 1993 г. прошел II (объединительно-восстановительный) съезд Коммунистической партии Российской Федерации, лидером которой стал Г. А. Зюганов. Эта партия сразу стала самой многочисленной из всех политических сил страны (в нее вступили 200 тыс. бывших членов КПСС), хотя в целом ее численность составляла лишь 1% от прежнего состава КПСС. По мере осложнения экономической ситуации КПРФ приобретала все новых и новых сторонников. Вскоре ее численность выросла до 500 тыс. человек.
Партии и движения либерального направления, наоборот, вступили в полосу кризиса. Он был вызван отсутствием единой мощной либеральной партии, а также целостной программы преобразований в стране.
Несколько укрепили свои позиции после распада СССР представители партий и движений национально-патриотической направленности. Среди них наиболее серьезные позиции занимала ЛДПР В. В. Жириновского.
Однако все политические партии России по-прежнему не имели реальной власти и не могли оказывать серьезного влияния на политику правительства. В повестку дня вновь встал вопрос о реформе политической системы.
Разработка новой конституции. Октябрьский политический кризис 1993 года. Постепенно центром, объединившим политиков, недовольных ходом реформ, стал Верховный Совет РСФСР во главе с Р. И. Хасбулатовым. Народные депутаты выступали за смягчение социальных последствий преобразований и ограничение полномочий президента и правительства. Назревал конфликт между системой Советов и президентской властью.
Подходы к содержанию новой конституции у президентской администрации и у Верховного Совета были разными: и та и другая стороны стремились закрепить за собой ключевые властные полномочия. Поэтому проект Ельцина исходил из построения в России президентской, а проект Верховного Совета - парламентской республики. В принципиальном же плане речь шла о выборе между либеральной и советской системами организации власти.
В споре друг с другом обе стороны стремились опереться на поддержку народа. В апреле 1993 г. состоялся референдум о доверии президенту. Каждый избиратель получил бюллетень с вопросами: "1. Доверяете ли Вы президенту Российской Федерации Б. Н. Ельцину? 2. Одобряете ли Вы социальную политику, осуществляемую президентом и правительством с 1992 года? 3. Считаете ли Вы необходимым проведение досрочных выборов президента? 4. Считаете ли Вы необходимым проведение досрочных выборов народных депутатов?"
Почти 60% голосовавших выразили доверие президенту. Однако лишь чуть больше половины участников референдума поддержали его политику. Тем не менее, итоги референдума означали победу Ельцина. Используя ее, он ускорил разработку своего варианта конституции страны. Летом 1993 г. состоялось Конституционное совещание, одобрившее идею формирования в стране президентско-парламентской республики. Но руководство Верховного Совета отказалось от участия в обсуждении проекта и завело в тупик ситуацию вокруг новой конституции. Открытое столкновение двух ветвей власти становилось неизбежным.
21 сентября 1993 г. Ельцин подписал указ о поэтапной конституционной реформе, в котором объявил о роспуске Съезда народных депутатов и Верховного Совета, назначил на декабрь выборы в новые органы государственной власти и референдум о новой конституции страны.
Президентский указ осудило не только руководство Верховного Совета, но и большинство членов Конституционного суда, объявивших действия президента неконституционными. Было принято решение об отстранении Ельцина от власти и назначении новым главой государства вице-президента А. В. Руцкого, который сразу начал формировать новое правительство. В ответ на это президент окружил здание Верховного Совета войсками и приказал депутатам покинуть его.
2 октября по столице прокатилась волна демонстраций и акций протеста, организованных оппозицией. Они вылились в массовые беспорядки. В городе началось строительство баррикад, стычки с милицией. 3 октября восставшие захватили здание мэрии, попытались штурмом взять телецентр "Останкино". Появились первые жертвы как среди восставших, так и среди мирных жителей. В столице было объявлено чрезвычайное положение. Однако военное руководство проявило колебания и затягивало выполнение приказа президента о введении в Москву войск и бронетехники. Лишь утром 4 октября начался артиллерийский обстрел здания Верховного Совета, вызвавший сильный пожар и гибель людей. К концу дня Белый дом был занят войсками, а депутаты распущенного Верховного Совета - противники президента - арестованы.
Конституция России 1993 года. 12 декабря 1993 г. состоялись выборы в Совет Федерации и Государственную думу. Они впервые проходили не только по избирательным округам, но и по партийным спискам. Их результаты оказались во многом неожиданными: первое место по партийным спискам оказалось у Либерально-демократической партии России, получившей почти 25% голосов. Около 15% избирателей проголосовали за "Выбор России" Е. Т. Гайдара. С учетом депутатов, избранных по одномандатным округам, из 450 депутатов Государственной думы 96 мест оказалось у "Выбора России", 70 - у ЛДПР, 65 - у КПРФ.
За принятие конституции России высказались 58,4% голосовавших. Новый Основной закон страны ликвидировал советскую систему власти. Вместо полновластных Советов провозглашалось разделение властей.
Главой государства с широкими полномочиями был провозглашен президент, определяющий основные направления внутренней и внешней политики и выступающий гарантом конституции.
Исполнительная власть была представлена правительством. Оно наделялось большими полномочиями в осуществлении экономической политики, а также обеспечении обороны и государственной безопасности страны, проведении внешней политики.
Законодательные функции были закреплены за Федеральным Собранием (парламентом), состоящим из двух палат: Совета Федерации (верхняя) и Государственной думы (нижняя). Определялся порядок принятия законов: их проекты обсуждались в Думе, затем их утверждал Совет Федерации, после чего должен был подписать президент. В случае, если глава государства отказывался подписать закон, Дума двумя третями голосов могла преодолеть его вето и ввести закон в действие.
Третьей ветвью власти становилась судебная система. Высшими ее органами являются Конституционный суд (следящий за соответствием конституции принимаемых законов и указов), Верховный суд (высшая инстанция по уголовным, гражданским и административным делам) и Высший арбитражный суд (по экономическим спорам).
В конституции были закреплены основные политические и гражданские права и свободы.
Политическая жизнь России во второй половине 1990-х годов. В 1994 - 1996 гг. проходило становление новой политической системы страны. Налаживалось взаимодействие между ветвями власти. В декабре 1995 г. прошли новые выборы в Государственную думу. После их проведения началась предвыборная кампания по выборам президента России. Эти выборы стали крупнейшим политическим событием, так как именно президенту, согласно конституции, принадлежит реальная власть в стране.
В выборах участвовали 11 кандидатов, в том числе действующий президент Б. Н. Ельцин, бывший Президент СССР М. С. Горбачев, лидеры политических партий и движений, а также предприниматели и общественные деятели. В первом туре выборов (16 июня 1996 г.) наибольшее количество голосов получили Ельцин (35,3%) и Зюганов (32%). Они и вышли во второй тур. 3 июля 1996 г. победу на выборах одержал Ельцин (55%), а Зюганов набрал 40,7% голосов.
Весной 1998 г. был отправлен в отставку премьер-министр Черномырдин. Вместо него главой правительства стал министр топлива и энергетики С. В. Кириенко. Однако после финансового кризиса 17 августа он также был отправлен в отставку. Новым главой кабинета стал министр иностранных дел Е. М. Примаков. Быстрый рост его авторитета в глазах политиков и населения не мог понравиться президенту. В мае 1999 г. он был заменен на своем посту министром внутренних дел С. В. Степашиным. Однако и тот продержался неполных три месяца. Новым главой правительства стал председатель Федеральной службы безопасности (ФСБ) В. В. Путин. Кроме того, президент объявил о том, что будет выдвигать кандидатуру Путина на пост президента летом 2000 года.
В декабре 1999 г. прошли выборы в Государственную думу. По их итогам на первом месте оказались коммунисты, второе место заняли представители проправительственного блока "Единство" (лидер С. К. Шойгу), на третьем месте оказался блок "Отечество - вся Россия" (Е. М. Примаков; мэр Москвы Ю. М. Лужков; губернатор Санкт-Петербурга В. А. Яковлев), далее следовали "Союз правых сил" (С. В. Кириенко), "Блок Жириновского" и "Яблоко" (Г. А. Явлинский). Особенностью нового состава Думы стало то, что ни одна политическая партия или блок не имеют в ней большинства, необходимого для принятия решений. В то же время влияние президента на Думу значительно выросло через представительство блоков "Единство", "Союз правых сил" и Жириновского. В результате Госдума уже не является таким противовесом президентской власти, как это было раньше.
Итоги политического развития России в 90-х годах. Главным событием в политической жизни России 90-х гг. стал демонтаж системы власти Советов. Вместо полновластия Советов в основу государственного устройства была положена идея разделения властей, что закрепила Конституция РФ. Это произошло впервые в тысячелетней истории России.
Государственные и местные органы власти впервые стали избираться путем всеобщего, равного, прямого и тайного голосования.
Одним из ярких проявлений новой России стала многопартийность. В стране было зарегистрировано более 150 политических партий и общественно-политических движений.
Однако все это вовсе не означало формирования подлинно демократического государства. Установившийся в стране политический строй можно охарактеризовать как элитарную (автократическую) демократию, при которой демократические институты используются лишь для выдвижения и закрепления у власти новой элиты.
При всех недостатках советской системы ее отличало привлечение к соуправлению (хотя во многом и формальному) делами общества миллионов граждан. Теперь этот принцип был опрокинут.
Последним из крупных политических событий 90-х гг. стала отставка Б. Н. Ельцина с поста президента России, о которой он объявил 31 декабря 1999 года. Исполняющим обязанности главы государства был назначен председатель правительства В. В. Путин.
Новые президентские выборы состоялись 26 марта 2000 года. Уже в первом туре победу одержал В. В. Путин, набравший около 53% голосов избирателей, пришедших на выборы. 7 мая он вступил в должность. Перед Россией открылись новые перспективы.
