С теоретической точки зрения модель бюджетного федерализма действует наиболее эффективно при наличии следующих условий:
- если разграничены полномочия между всеми уровнями власти по расходам и доходам;
- если уровни власти наделены достаточными фискальными ресурсами для реализации своих полномочий;
- если с помощью бюджетных трансфертов обеспечивается сглаживание дисбалансов с целью достижения определенных стандартов в государственных услугах на территории всей страны.
ущность бюджетного федерализма как концепции бюджетного устройства заключается в нормативно-законодательном установлении бюджетных прав и обязанностей двух равноправных сторон - федеральных и региональных органов власти и управления, а также правил их взаимодействия на всех стадиях бюджетного процесса.
Создание специфических бюджетных режимов в мировой практике осуществляется различными методами:
- индивидуально-договорной подход, когда центр договаривается с каждым регионом в отдельности о распределении налоговых поступлений или других условий;
- создание специальных бюджетных режимов, в рамках которых отдельным регионам предоставляются особые права в вопросах формирования, доходов и расходов;
- применение нормативно-расчетной формулы субсидий с целью частичного выравнивания бюджетных условий регионов.
Последний подход использует большинство стран мира, в том числе и Российская Федерация, но лишь немногие в полной мере учитывают при разработке формулы особенности отдельных регионов.
Составление бюджета основывается на:
- бюджетном послании президента;
- прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории на очередной финансовый год;
- прогнозе и основных направлениях бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год;
- прогнозе сводного финансового баланса на соответствующей территории на очередной финансовый год.
Одновременно с бюджетом готовятся следующие документы:
- прогноз сводного баланса соответствующей территории на очередной год;
- адресная инвестиционная программа на очередной год;
- план развития муниципального и государственного сектора экономики;
- структура государственного и муниципального долга, предусмотренная для покрытия дефицита бюджета.
Бюджет выполняет ряд функций:
- федеральный бюджет — основное орудие перераспределения национального дохода и ВВП. Через этот бюджет перераспределяется около20% ВВП;
- через расходы и налоги бюджет выступает важным инструментом регулирования и стимулирования экономики и инвестиций, повышения эффективности производства;
- важное значение имеет социальная направленность бюджетных средств;
-в процессе финансового планирования бюджет оказывает наибольшее воздействие на отрасли хозяйства и учреждения непроизводственной сферы;
- государственный бюджет выполняет функцию организатора распределительных процессов в народном хозяйстве;
- в процессе бюджетного планирования и исполнения бюджета осуществляется контроль за финансово-хозяйственной деятельностью народного хозяйства.
Исполнить бюджет - обеспечить полное и своевременное поступление всех предусмотренных по бюджету доходов и обеспечить финансированием все запланированные по бюджету расходы.
Порядок исполнения бюджета устанавливает Правительство РФ по согласованию с органами власти субъекта РФ и органами самоуправления. Исполнение бюджета обеспечивает Министерство финансов РФ, вся система органов управления финансами РФ.
Исполнение бюджета по доходам предусматривает:
- перечисление и зачисление бюджетных доходов на единый счет федерального бюджета;
- распределение в соответствии с утвержденным бюджетом федеральных регулирующих налогов;
- возврат излишне уплаченных сумм доходов;
- учет доходов федерального бюджета и составление отчетности в соответствии с бюджетной классификацией РФ.
По расходам бюджет исполняется специальными субъектами - участниками бюджетных правоотношений, называемыми главным распорядителем бюджетных средств, распорядителями бюджетных средств, получателями бюджетных средств.
Главный распорядитель средств федерального бюджета - это орган государственной власти РФ, имеющий право распределять средства федерального бюджета по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, определенный ведомственной классификацией расходов федерального бюджета.
Бюджетная политика - это часть финансовой политики государства, которая выражается:
-в системе мер, проводимых государством по линии бюджетных доходов и расходов;
- в политике государства в области регулирования размера бюджетного дефицита и источников его финансирования;
-в принципах построения взаимоотношений между бюджетами различных уровней.
Основные задачи бюджетной политики на 2010 г. состоят в следующем:
1)повышение благосостояния населения. Увеличение доходов может быть обеспечено за счет:
- улучшения собираемости налогов при одновременном снижении налоговых ставок по налогу на прибыль (доходы) предприятий с отменой необоснованных льгот;
- увеличения акцизов и лицензионных сборов за право производства, разлива и хранения алкогольной продукции, платежей за пользование природными ресурсами;
-и т.д.;
2)обеспечение устойчивого роста экономики;
3)совершенствование налоговой системы и снижение налогового бремени ;
4)ограничение роста непроцентных расходов бюджетной системы, что обеспечит более низкие темпы роста расходов по сравнению с темпами роста экономики;
5)исполнение государством своих обязательств, предусмотренных федеральным бюджетом.
Для составления и исполнения бюджетов и обеспечения сопоставимости показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации используется бюджетная классификация Российской Федерации.
Бюджетная классификация является группировкой доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы и источников финансирования дефицитов этих бюджетов с присвоением объектам классификации группировочных кодов. Бюджетная классификация дает возможность экономического и статистического анализа доходов и расходов бюджетов РФ, обеспечивает адресность выделения финансовых ресурсов. Бюджетная классификация необходима для определения:
-целей расходования бюджетных средств;
- задач и курса финансовой политики государства;
- источников бюджетных ресурсов.
Бюджетная классификация необходима также для составления и исполнения бюджетов, для обеспечения сопоставимости показателей бюджетов всех уровней.
Бюджетная классификация включает:
- классификацию доходов бюджетов РФ - представляет собой группировку доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы. Группы доходов состоят из статей доходов. Статьи доходов объединяют конкретные виды доходов по источникам получения;
- функциональную классификацию расходов бюджетов РФ – это группировка расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы, которая отражает направление бюджетных средств на выполнение государством основных функций. Первым уровнем классификации являются разделы. Вторым - подразделы, которые конкретизируют направление средств на осуществление деятельности государства в определенной области. Классификация целевых статей расходов образует третий уровень функциональной классификации. Классификация видов расходов бюджета образует четвертый уровень и детализирует направления финансирования расходов бюджета по целевым статьям;
- экономическую классификацию расходов бюджетов РФ – это группировка расходов бюджетов всех уровней по их экономическому содержанию. Выделяют текущие расходы - закупки товаров, оплата услуг; капитальные расходы - капитальные вложения, капитальный ремонт и т.д.;
- классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ - это группировка заемных средств, привлекаемых Правительством РФ, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления на внутреннем рынке для финансирования дефицитов соответствующих бюджетов;
- классификацию источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета - это группировка заемных средств, привлекаемых Правительством РФ на внешнем финансовом рынке для финансирования дефицита федерального бюджета;
- классификацию видов государственных внутренних долгов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований— это группировка их долговых обязательств (например, государственный внутренний долг РФ, принятый от бывшего СССР);
классификацию видов государственного внешнего долга РФ и государственных внешних активов РФ - это группировка государственных внешних долговых обязательств, осуществляемых Правительством РФ, например государственный внешний долг РФ, в том числе по кредитам и т. п. -ведомственную классификацию расходов федерального бюджета — это группировка расходов бюджета по главным распорядителям средств федерального бюджета.
Составление проекта бюджета начинается не позднее, чем за 10 месяцев до начала очередного финансового года. Одновременно с бюджетом рассматривается положение об увеличении минимального размера оплаты труда.
С 15 июля по 15 августа Правительство рассматривает прогноз развития России на очередной год и среднесрочную перспективу. Рассматривается проект федерального бюджета и другие документы.
Проект считается внесенным в Государственную Думу в срок, если он передан до 24 ч. 15 августа.
Федеральный бюджет принимается в четырех чтениях.
1-е чтение происходит в течение 30 дней. Обсуждается концепция и прогноз развития России на очередной год, основные направления бюджетной и налоговой политики, а также основные характеристики федерального бюджета:
-доходы;
- распределение доходов от федеральных налогов;
- дефицит федерального бюджета;
- общий объем расходов.
В течение 15 дней со дня внесения документа комитеты рассматривают бюджет и направляют свои заключения в Комитет по бюджету. В случае отклонения документ передают в согласительную комиссию, включающую представителей Государственной Думы, Совета Федерации, представителей Правительства. Если они не согласуют поправки, то документ отправляется на доработку в Правительство.
2 –е чтение происходит в течение 15 дней. Рассматриваются расходы по разделам функциональной классификации. Если согласие не достигнуто, то документ передают в согласительную комиссию.
3 –е чтение занимает 25 дней. Это основное чтение, на котором рассматриваются основные расходы. Утверждаются расходы федерального бюджета, средства на финансовую поддержку субъектов и программа государственных внешних заимствований.
4 –е чтение длится 5 дней. За документ голосуют целиком, внесение поправок не допускается.
После Государственной Думы бюджет направляется в Совет Федерации на 14 дней. Если Совет Федерации отклонил, то отправляют в согласительную комиссию на 10 дней. Далее выносят еще раз на Государственную Думу, и та голосует уже в одном чтении.
Далее направляют Президенту. Если Президент не подписывает, отправляют опять в согласительную комиссию и включают в нее представителя Президента.
Документ считается внесенным в срок, если он принят до 1 декабря текущего года Государственной Думой, Советом Федерации и Президентом до 1 января.
