Управление финансами – составная часть общей системы управления социально-экономическим развитием страны.
Управление финансами – это сознательное содействие органов законодательной и исполнительной власти на финансы страны в целом и ее территорий, хозяйствующих субъектов, а также финансовые процессы, финансовую деятельность в целях достижения и поддержки макроэкономической сбалансированности, финансовой устойчивости экономики, финансового обеспечения решаемых экономических и социальных задач.
Система управления финансами в современной рыночной экономике представляет собой взаимоувязанный комплекс мер, инструментов, а также финансовых институтов, обеспечивающих стабильное и эффективное функционирование финансовой системы в целом и ее отдельных звеньев, способствующих развитию реального сектора экономики и решению назревших социальных проблем.
В соответствии со структурой финансовой системы Российской Федерации управление финансами по видам объектов управления подразделяют на:
-
управление финансами федеральных органов власти страны;
-
управление финансами субъектов Федерации;
-
управление финансами муниципальных образований;
-
управление финансами хозяйствующих субъектов (финансовый менеджмент).
Управление финансами осуществляется с использованием административно-распорядительных и экономических методов.
В управлении финансами выделяются объекты, субъекты и инструменты управления.
Объектами управления финансов выступают разнообразные сферы финансовых отношений: государственные финансы (бюджеты федеральный и субфедеральные, государственные внебюджетные социальные фонды, государственный кредит, фондовый рынок), страхование, местные финансы (бюджеты муниципальных образований, местные внебюджетные фонды), финансы коммерческих и некоммерческих организаций, финансы индивидуальных предпринимателей.
Субъекты управления финансами – совокупность организационных структур власти, которые регулируют и контролируют финансовые процессы в экономике (законодательные органы, принимающие законы о финансах, финансовой деятельности, и исполнительные органы, направляющие, регулирующие и контролирующие финансовые процессы на общегосударственном, региональном и местном уровнях, а также финансовый аппарат в коммерческих и некоммерческих организациях).
Инструментом управления финансами выступал финансовый механизм, являющийся составной частью хозяйственного механизма. Финансовый механизм представляет собой совокупность видов и методов организации финансовых отношений и используется для оказания воздействия на экономику и социальную сферу, проведения единой финансовой политики государства. Финансовый механизм нацелен на решение конкретных задач и достижение реального эффекта, удовлетворение потребностей общества. Структура финансового механизма сложна в связи с разнообразием финансовых отношений. В структуре финансового механизма выделяют такие функциональные звенья, как мобилизация финансовых ресурсов, финансирование, стимулирование и др. Финансовый механизм приводит в движение финансовые ресурсы, воздействует на общественное производство через финансовое обеспечение и финансовое регулирование.
Построение финансового механизма осуществляется в соответствии с финансовой политикой и нормами финансового права, отраженными в финансовом законодательстве.
Функции управления финансами включая:
-
финансовый анализ;
-
финансовое прогнозирование;
-
планирование финансовых ресурсов и финансовой деятельности;
-
оперативное регулирование финансов;
-
контроль за состоянием финансов.
Органы управления финансами в Российской Федерации, их полномочия
Управление финансами в Российской Федерации осуществляется финансовым аппаратом, под которым понимается совокупность всех организационных структур, осуществляющих управление финансами.
Общегосударственный уровень. На общегосударственном уровне аппарат управления финансами представлен:
-
комитетами и комиссиями в Государственной Думе и Совете Федерации;
-
Аппаратом Президента РФ;
-
федеральными министерствами, руководство которыми осуществляет Правительство РФ;
-
федеральными службами и федеральными агентствами, руководство которыми осуществляет Правительство РФ (Федеральная служба по финансовым рынкам, Федеральная таможенная служба);
-
Центральный банк РФ;
-
федеральными службами и федеральными агентствами, подведомственными федеральным министерствам: Министерству финансов РФ (Федеральная налоговая служба, Федеральная служба страхового надзора, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, Федеральная служба по финансовому мониторингу, Федеральное казначейство); Министерству здравоохранения и социального развития РФ (Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию).
Важнейшее направление деятельности руководящих органов аппарата управления финансами – выработка и осуществление государственной финансовой политики и нормативно-правовое регулирование в сфере бюджетной, налоговой, таможенной, страховой, социальной, валютной, банковской деятельности, государственного долга, аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, других сфер в направлении обеспечения стратегических целей развития страны: повышение благосостояния населения и уменьшение бедности на основе динамичного и устойчивого экономического роста, усиления политической и экономической роли России в мировом сообществе.
Субфедеральный уровень. На субфедеральном уровне (уровне субъекта Российской Федерации) аппарат управления финансами включает: комиссию по бюджету и финансам в законодательном (представительном) органе и соответствующие структуры исполнительной власти, подобные тем, что на федеральном уровне вышеназванных федеральных органов исполнительной власти.
Органы законодательной власти субъектов РФ рассматривают и утверждают законы в области финансов в рамках своей компетенции:
-
о введении региональных налогов и сборов в соответствии с установленным Налоговым кодексом РФ перечнем;
-
о бюджете субъекта РФ на соответствующий финансовый год и плановый период;
-
отчет об исполнении бюджета субъекта РФ;
-
о бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования на очередной финансовый год и плановый период;
-
отчет об исполнении бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования;
-
о мерах государственной финансовой поддержки организаций и отраслей региональной экономики;
-
другие.
Органы исполнительной власти субъектов РФ ответственны:
-
за выработку финансовой политики региона;
-
за составление проекта бюджета субъекта РФ;
-
за организацию его исполнения;
-
за разработку программ государственной финансовой поддержки отдельных отраслей и организаций региона;
-
за осуществление государственных заимствований субъектов РФ.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации общее управление финансами в Российской Федерации осуществляют высшие законодательные органы власти страны.
Федеральное Собрание – парламент Российской Федерации, представительный и законодательный орган Российской Федерации. Состоит из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы. Совет Федерации состоит из 178 членов, по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации (по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти). Государственная Дума состоит из 450 депутатов, избираемых на 4 года.
Управление финансами осуществляется Федеральным Собранием в процессе:
-
рассмотрения и принятия законов о налогах, сборах и обязательных платежах;
-
рассмотрения и утверждения Федерального закона «О федеральном бюджете Российской Федерации на очередной финансовый год» и утверждения отчета о его исполнении;
-
установления предельного размера государственного внутреннего и внешнего долга страны.
Важное место в управлении финансами занимают Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации.
Президент Российской Федерации – глава государства. В области управления финансами он осуществляет следующие функции:
-
вносит в Государственную Думу законопроекты по финансово-бюджетным вопросам;
-
подписывает и обнародует федеральные законы;
-
обращается к Федеральному Собранию Российской Федерации с ежегодным бюджетным посланием о бюджетной политике государства на очередной финансовый год и среднесрочную перспективу;
-
издает указы и распоряжения, затрагивающие организацию финансовых отношений в стране. Указы и распоряжения Президента РФ обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации;
-
использует средства резервного фонда, предусмотренного в федеральном бюджете на финансирование непредвиденных расходов, а также дополнительных расходов, предусмотренных указами Президента РФ;
-
назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства Российской Федерации;
-
имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации;
-
принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации;
-
представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации; ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;
-
по предложению Председателя Правительства Российской Федерации назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства Российской Федерации, федеральных министров.
Правительство Российской Федерации осуществляет исполнительную власть в Российской Федерации. Правительство Российской Федерации состоит из Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров. Правительство Российской Федерации в области управления финансами осуществляет следующие функции:
-
разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета;
-
обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики;
-
обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;
-
издает постановления и распоряжения по текущим финансовым вопросам и обеспечивает их исполнение. Постановления и распоряжения Правительства РФ обязательны к исполнению в Российской Федерации;
-
организует, регулирует, контролирует и координирует деятельность по оперативному государственному управлению финансами в Российской Федерации.
