Исполнительная власть часто именуется административной властью, так как представляет собой исполнительно-распорядительную, организационную деятельность государства. Она обладает наиболее разветвленной системой соподчиненных друг другу государственных органов.
Высшим исполнительным органом государственной власти является Правительство Российской Федерации – коллегиальный орган, возглавляющий единую систему исполнительной власти России.
Вопросы формирования системы федеральной исполнительной власти являются сферой совместного ведения Президента и Председателя Правительства Российской Федерации, который представляет Президенту предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти не позднее недельного срока после назначения.
Председатель Правительства Российской Федерации имеет семь заместителей, в том числе двух первых заместителей Председателя Правительства Российской Федерации.
Правительство Российской Федерации осуществляет руководство деятельностью федеральных органов исполнительной власти.
Градация произошла по функциональному принципу: федеральные министерства выполняют функции по разработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию деятельности в конкретной сфере жизнедеятельности общества; федеральные агентства осуществляют в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции; федеральная служба осуществляет функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности.
Федеральное министерство координирует и контролирует деятельность подведомственных ему агентств и служб и возглавляется входящим в состав Правительства Российской Федерации федеральным министром; федеральная служба, федеральное агентство возглавляется руководителем (директором).
Структура федеральных органов исполнительной власти определена Указом Президента Российской Федерации от 20 мая 2004 г. № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» и представлена тремя блоками органов[1]:
1 блок - органы исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации (так называемые политические органы):
· Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России);
· Федеральная миграционная служба (ФМС России);
· Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России);
· Министерство иностранных дел Российской Федерации (МИД России);
· Министерство обороны Российской Федерации (Минобороны России);
· Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству (ФСВТС России);
· Федеральная служба по оборонному заказу (Рособоронзаказ);
· Федеральная служба по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК России);
· Федеральное агентство специального строительства (Спецстрой России);
· Министерство юстиции Российской Федерации (Минюст России);
· Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России);
· Федеральная регистрационная служба (Росреестр);
· Федеральная служба судебных приставов (ФССП России);
· Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации (федеральная служба) (ГФС России);
· Служба внешней разведки Российской Федерации (федеральная служба) (СВР России);
· Федеральная служба безопасности Российской Федерации (ФСБ России);
· Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН России);
· Федеральная служба охраны Российской Федерации (ФСО России);
· Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации (федеральное агентство) (ГУСП);
· Управление делами Президента Российской Федерации (федеральное агентство).
2 блок - федеральные органы исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации:
· Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации (Минздравсоцразвития России);
· Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор);
· Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития (Росздравнадзор);
· Федеральная служба по труду и занятости (Роструд);
· Федеральное медико-биологическое агентство (ФМБА России);
· Министерство культуры Российской Федерации (Минкультуры России);
· Федеральное архивное агентство (Росархив);
· Министерство образования и науки Российской Федерации (Минобрнауки России);
· Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России);
· Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет);
· Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор);
· Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы);
· Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра);
· Министерство промышленности и торговли Российской Федерации (Минпромторг России);
· Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт);
· Министерство регионального развития Российской Федерации (Минрегион России);
· Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (Микомсвязь России);
· Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор);
· Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям (Роспечать);
· Федеральное агентство связи (Россвязь);
· Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (Минсельхоз России);
· Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор);
· Министерство спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации (Минспорттуризм России);
· Федеральное агентство по делам молодежи (Росмолодежь);
· Федеральное агентство по туризму (Ростуризм);
· Министерство транспорта Российской Федерации (Минтранс России);
· Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор);
· Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация);
· Федеральное дорожное агентство (Росавтодор);
· Федеральное агентство железнодорожного транспорта (Росжелдор);
· Федеральное агентство морского и речного транспорта (Росморречфлот);
· Министерство финансов Российской Федерации (Минфин России);
· Федеральная налоговая служба (ФНС России);
· Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзор);
· Федеральное казначейство (федеральная служба) (Казначейство России);
· Министерство экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития России);
· Федеральная служба по аккредитации;
· Федеральная служба государственной статистики (Росстат);
· Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр);
· Федеральное агентство по государственным резервам (Росрезерв);
· Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество);
· Министерство энергетики Российской Федерации (Минэнерго России).
3 блок - федеральные агентства и федеральные службы, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации:
· Федеральная антимонопольная служба (ФАС России);
· Федеральная таможенная служба (ФТС России);
· Федеральная служба по тарифам (ФСТ России);
· Федеральная служба по финансовому мониторингу (Росфинсониторинг);
· Федеральная служба по финансовым рынкам (ФСФР России);
· Федеральное космическое агентство (Роскосмос);
· Федеральное агентство по обустройству государственной границы Российской Федерации (Росграница);
· Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство);
· Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование);
· Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор);
· Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз);
· Федеральная служба по интеллектуальной собственности (Роспатент).
Федеральные органы исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, называют административными органами. Порядок взаимоотношений федеральных министерств и находящихся в их ведении служб и агентств, полномочия федеральных органов исполнительной власти, а также порядок осуществления ими своих функций определены в Положениях об этих органах, утверждаемых соответственно Президентом или Правительством Российской Федерации. По представлению федеральных министров Правительство назначает заместителей федеральных министров и руководителей федеральных служб и агентств, подведомственных Правительству; федеральные министры по представлению руководителей федеральных служб и агентств назначают заместителей руководителей федеральных служб и агентств и руководителей территориальных органов. Назначения в органах стратегического блока проводятся Президентом.
Конституционный статус органов исполнительной власти. Конституция РФ установила самостоятельность всех ветвей власти, в том числе и исполнительной, и тем самым формально устранила жесткую зависимость органов исполнительной власти, как от представительных органов, так и от Президента.
в соответствии с Конституцией положение Президента в системе ветвей власти изменилось: будучи главой государства, он не является главой исполнительной власти, а лишь осуществляет координацию деятельности всех ветвей власти, т. е. является как бы арбитром и дирижером. В этом случае Правительство и все другие органы исполнительной власти должны обладать большей степенью самостоятельности в осуществлении госу- дарственно-управленческой деятельности, быть во многом независимыми от Президента (так это сделано, например, во Франции). Однако особенность Российской Федерации заключается в том, что, формально закрепляя самостоятельность исполнительной ветви власти, Конституция предоставляет Президенту такие полномочия, которые позволяют определять содержание и сущность деятельности исполнительной власти. Более того, некоторые федеральные органы исполнительной власти непосредственно подчинены Президенту. Поэтому о самостоятельности исполнительной власти можно говорить лишь с большой долей условности.
В частности, акты Правительства должны издаваться на основе и во исполнение Конституции РФ, законов, указов Президента. Необходимо учитывать, что Конституция не определяет сфер общественных отношений, где Президент может осуществлять свое регулирование, и уж тем более не разграничивает компетенцию Президента и Правительства. Поэтому Президент может принимать указы в сферах деятельности Правительства. Президент вправе отменить акты Правительства, если они противоречат Конституции, законам, президентским указам.
