Развитие системы социального обслуживания семей с детьми (Государственный доклад «О положении детей и семей, имеющих детей в РФ», с. 173 - 186)

Основу системы образуют учреждения социального обслуживания семьи и детей - центры социальной помощи семье и детям, центры психолого-педагогической помощи населению, центры экстренной психологической помощи по телефону, социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, социальные приюты для детей и подростков, центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, реабилитационные центры для детей и подростков с ограниченными возможностями, кризисные центры. Предоставление социальных услуг семьям, имеющим детей, и детям, в том числе находящимся в социально опасном положении: Деятельность учреждений социального обслуживания семьи и детей нацелена на обеспечение своевременной и полной реализации законодательных актов и целевых программ, направленных на поддержку семей с детьми в целях предупреждения семейного неблагополучия, профилактику безнадзорности и беспризорности, адаптацию и реабилитацию несовершеннолетних, комплексного и адресного предоставления социальной помощи. (Профилактика на ранней стадии; последующая технология коррекционно-реабилитационной работы с семьей и детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации, включающая сопровождение этих семей, оказание медико-социально-психологической помощи такой продолжительности, которая необходима для выхода из состояния семейного неблагополучия). Комплексная помощь основывается на интегрированном взаимодействии учреждений, занимающихся проблемами семьи (это комплексные центры социального обслуживания, социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, социальные приюты, образовательные учреждения, включая учреждения дополнительного образования, подразделения по делам несовершеннолетних отделов внутренних дел, учреждения физической культуры, спорта). Цель проводимой субъектами Российской Федерации работы -возможность получения полной информации обо всех семьях и детях, находящихся в социально опасном положении, выявленных и поставленных на учёт в службах различных ведомств (социальной защиты, внутренних дел, образования, здравоохранения), в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав. Основной задачей учреждений является восстановление семейных связей, поддержание и улучшение условий жизни семьи (оказание материальной помощи, помощи в оформлении документов, лечение от алкоголизма, трудоустройство, содействие в улучшении жилищно-бытовых условий проживания семьи, предоставление при необходимости временного пребывания семьи в социальной гостинице до выхода семьи из социально опасного положения и т.д.), обеспечение условий для нормального развития детей. Основные направления: 1. Раннее выявление и социальное сопровождение семей, находящихся в трудной жизненной ситуации и социально-опасном положении. Реабилитационная работа с семьями, оказавшимися в социально-опасном положении, включает следующие этапы: постановка социального диагноза - выявление и оценка семейной ситуации; работа по изменению мотивации членов семьи и ближайшего окружения; проблемный анализ - совместная работа с семьей по определению причин ее неблагополучия, характера проблем и их влияния на жизнедеятельность, а также по выявлению ресурсов и систем связей, способных участвовать в поддержке семьи; рассмотрение всего диапазона возможных решений, способов их достижения и выбор наиболее эффективных. Социальная терапия - непосредственное выполнение действий, направленных на достижение запланированных преобразований; оценка эффективности совместных действий и при необходимости обращение к другим, более адекватным средствам достижения поставленных целей. Методы выявления и поддержки: 1)Служба социальных участковых. Их создание позволило выстроить эффективную комплексную систему профилактической работы с неблагополучными семьями на ранней стадии кризиса, направленную на восстановление семьи, обеспечение в ней условий для соблюдения прав ребенка. Кроме того, данный вид службы позволил обеспечить доступность социальных услуг для семей, проживающих в отдаленных населенных пунктах. 2)Уличная социальная работа - работа мобильных групп, направленная на своевременное выявление несовершеннолетних, совершающих самовольные уходы из дома, склонных к бродяжничеству, целью которых является профилактика детской безнадзорности, асоциального поведения в подростковой среде в вечернее и ночное время. 3)Служба сопровождения социально неблагополучных семей, в которых родители не выполняют надлежащим образом обязанности по воспитанию детей. 2. Профилактика отказов от новорожденных. Активно используется оперативное выявление и оказание социально-психологической, реабилитационной помощи беременным и роженицам, высказывающим намерение отказаться от ребенка. При этом используются различные технологии оказания помощи женщинам: 1)Комнаты дневного пребывания для женщин с детьми раннего возраста 2)Кризисное отделение для беременных женщин и семей, находящихся в трудной жизненной ситуации 3)Семейный клуб 4)Психокоррекционные кабинеты, на базе которых проводятся мероприятия профилактической и психокоррекционной направленности для женщин группы риска (женщин с высоким риском рождения ребенка-инвалида; женщин, желающих прервать беременность на поздних сроках; женщин, переживших кризисную ситуацию во время беременности; женщин, у которых во время беременности был выявлен ВИЧ+статус, женщин с нежеланной незапланированной беременностью) 5)Мобильные социально-психологические службы, бригады, отделения для оказания помощи замещающим семьям 6)Служба нянь с целью оказания помощи по присмотру и уходу за детьми в возрасте от рождения до года женщинам, изменившим намерение отказаться от новорожденного; 7)Материнский центр «Планета Мама» - на базе отделения помощи женщинам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, областного комплексного центра социального обслуживания. Целью материнского центра является оказание психологической, педагогической, социальной, юридической помощи и поддержки беременных женщин, женщин, имеющих детей. В материнский центр «Планета Мама» поступают звонки о случаях возможных отказов от новорожденных или ситуациях, угрожающих жизни и здоровью младенцев. Каждый сигнал отрабатывается специалистами команд быстрого реагирования 8)Службы «универсальных социальных работников» - профилактика девиантного материнства. 9)Родительский клуб типа «открытый детский сад» - помощь родителям на ранней стадии взаимодействия с ребенком. Методики: 1)Методика «10 дней», цель которой - помощь в адаптации к материнской роли, профилактика девиантного материнства через организацию ежедневного социального сопровождения женщины с новорожденным в течение первых десяти дней после выписки из роддома. 2)Методика «Развивающий контакт» - оказание психолого-педагогической помощи в установлении близких взаимоотношений и взаимной привязанности в диаде «мать-дитя». 3)Методика «Шаги» - научно-просветительское сопровождение женщин с детьми-младенцами. 3. Оказание помощи женщинам с детьми, попавшим в трудную жизненную ситуацию. Профилактика различных форм домашнего насилия, социальной адаптации граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию. Социальная гостиница: обеспечение временного проживания женщин, оказавшихся в трудной жизненной ситуации; оказание помощи в восстановлении социального статуса женщинам; оказание социально-психологической и иной помощи женщинам; содействие в обеспечении защиты прав и законных интересов женщин. 4. Профилактика кризиса семьи и социального сиротства, защита детей от жестокого обращения и преступных посягательств. Среди мероприятий профилактической направленности - оказание консультативной помощи детям и родителям по решению внутрисемейных проблем различного характера: проблемы во взаимоотношениях ребенка с другими детьми, учителями, родителями, по решению личностных проблем ребенка (высокая тревожность, агрессивность), проблем в обучении ребенка, в поведении ребенка (различные формы отклоняющегося поведения). Организация данного направления работы в субъектах Российской Федерации представлена следующими структурными подразделениями учреждений социального обслуживания и государственных и негосударственных организаций: 1)отделения для женщин с новорожденными и малолетними детьми, оказавшихся в кризисной ситуации, подвергшихся домашнему насилию 2)специализированное стационарное отделение помощи детям-жертвам насилия 3)кабинеты психологического здоровья семьи на базе центров социальной помощи семье и детям, деятельность которых направлена на эффективную реализацию специальных социально-профилактических программ для родителей и детей, направленных на профилактику рисков жестокого обращения с детьми 4)реабилитационно-кризисное отделение помощи детям, пострадавшим от насилия 5)социальная гостиница для женщин с несовершеннолетними детьми, оказавшихся в ситуации домашнего насилия 6)открытые приемные, которые ежедневно ведут прием детей, их родителей по вопросам профилактики жестокого обращения в отношении несовершеннолетних, защиты их прав и законных интересов, детско-родительских отношений 7)центр экстренной социально-психологической помощи детям, пострадавшим от насилия 8)игротерапевтические кабинеты для работы по минимизации у детей травматичеких переживаний, связанных с жестоким обращением 9)комната психологической реабилитации детей, подвергшихся жестокому обращению и насилию область и др.) Предоставление социальных услуг семьям, имеющим детей-инвалидов Психолого-педагогическая реабилитация и сопровождение. Методики и технологии: 1)ранней помощи семьям, воспитывающим детей с ограниченными возможностями здоровья (индивидуальные и групповые занятия с ребенком и семьей; группы социализации и развития, родительские клубы); 2)оказания групповой и индивидуальной коррекционной помощи семьям, воспитывающим детей-инвалидов; 3)создания «Гувернерской службы» (сопровождение семей, воспитывающих детей-инвалидов с множественными нарушениями здоровья); 4)открытия групп выходного дня, размещения детей с особыми потребностями в принимающие семьи для обеспечения кратковременного отдыха родителей (в основном, одиноких матерей); 5)посещения подготовленными добровольцами семей с детьми-инвалидами с целью организации развивающих занятий и игр с детьми, высвобождения времени родителей для решения семейных вопросов; 6)подготовки детей-инвалидов к работе на компьютере, подключения к Интернету в образовательных целях, проведения интерактивных игр; 7)вовлечения детей-инвалидов в детские и подростковые клубы, в том числе дистанционно. Особое внимание при работе с семьями, воспитывающими детей-инвалидов в возрасте до 3-х лет, уделяется формированию у родителей активной и оптимистической позиции в отношении своего ребенка, что помогает снизить у них чувства беспокойства, разочарования, неуверенности и др. Права и обязанности родителей по отношению к детям. Лишение родительских прав и восстановление в них. (Семейный Кодекс, гл.12). Родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей. Родительские права, предусмотренные настоящей главой, прекращаются по достижении детьми возраста восемнадцати лет (совершеннолетия), а также при вступлении несовершеннолетних детей в брак и в других установленных законом случаях приобретения детьми полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия. Несовершеннолетние родители имеют права на совместное проживание с ребенком и участие в его воспитании. Не состоящие в браке, в случае рождения у них ребенка и при установлении их материнства и(или) отцовства вправе самостоятельно осуществлять родительские права по достижении ими возраста шестнадцати лет. До достижения несовершеннолетними родителями возраста шестнадцати лет ребенку может быть назначен опекун, который будет осуществлять его воспитание совместно с несовершеннолетними родителями ребенка. Разногласия, возникающие между опекуном ребенка и несовершеннолетними родителями, разрешаются органом опеки и попечительства. Несовершеннолетние родители имеют права признавать и оспаривать свое отцовство и материнство на общих основаниях, а также имеют право требовать по достижении ими возраста четырнадцати лет установления отцовства в отношении своих детей в судебном порядке. Родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей. Несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей. Имеют преимущественное право на воспитание своих детей перед всеми другими лицами. Обязаны обеспечить получение детьми основного общего образования. С учетом мнения детей имеют право выбора образовательного учреждения и формы обучения детей до получения детьми основного общего образования. Защита прав и интересов детей возлагается на их родителей. Они являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий. Не вправе представлять интересы своих детей, если органом опеки и попечительства установлено, что между интересами родителей и детей имеются противоречия. В случае разногласий между родителями и детьми орган опеки и попечительства обязан назначить представителя для защиты прав и интересов детей. Родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей. При осуществлении родительских прав родители не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию. Способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей. Все вопросы, касающиеся воспитания и образования детей, решаются родителями по их взаимному согласию исходя из интересов детей и с учетом мнения детей. Родители (один из них) при наличии разногласий между ними вправе обратиться за разрешением этих разногласий в орган опеки и попечительства или в суд. Родитель, проживающий отдельно от ребенка, имеет права на общение с ребенком, участие в его воспитании и решение вопросов получения ребенком образования. Родитель, с которым проживает ребенок, не должен препятствовать общению ребенка с другим родителем, если такое общение не причиняет вред физическому и психическому здоровью ребенка, его нравственному развитию… Дедушка, бабушка, братья, сестры и другие родственники имеют право на общение с ребенком. Родители вправе требовать возврата ребенка от любого лица, удерживающего его у себя не на основании закона или не на основании судебного решения. В случае возникновения спора родители вправе обратиться в суд за защитой своих прав. Лишение родительских прав Родители (один из них) могут быть лишены родительских прав, если они: • уклоняются от выполнения обязанностей родителей, в том числе при злостном уклонении от уплаты алиментов; • отказываются без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома (отделения) либо из иного лечебного учреждения, воспитательного учреждения, учреждения социальной защиты населения или из других аналогичных учреждений; • злоупотребляют своими родительскими правами; • жестоко обращаются с детьми, в том числе осуществляют физическое или психическое насилие над ними, покушаются на их половую неприкосновенность; • являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией; • совершили умышленное преступление против жизни или здоровья своих детей либо против жизни или здоровья супруга. Лишение родительских прав производится в судебном порядке. Дела о лишении родительских прав рассматриваются по заявлению одного из родителей (лиц, их заменяющих), прокурора, а также по заявлениям органов или учреждений, на которые возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей (органов опеки и попечительства, комиссий по делам несовершеннолетних, учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и других). Последствия лишения родительских прав: Родители, лишенные родительских прав, теряют все права, основанные на факте родства с ребенком. Лишение родительских прав не освобождает родителей от обязанности содержать своего ребенка. Ребенок сохраняет имущественные права, в том числе право на получение наследства. Усыновление допускается не ранее истечения шести месяцев со дня вынесения решения суда о лишении родителей (одного из них) родительских прав. Восстановление в родительских правах: Родители (один из них) могут быть восстановлены в родительских правах в случаях, если они изменили поведение, образ жизни и(или) отношение к воспитанию ребенка. Осуществляется в судебном порядке по заявлению родителя, лишенного родительских прав. Суд вправе с учетом мнения ребенка отказать в удовлетворении иска родителей, если восстановление в родительских правах противоречит интересам ребенка. Восстановление в родительских правах в отношении ребенка, достигшего возраста десяти лет, возможно только с его согласия. Не допускается восстановление в родительских правах, если ребенок усыновлен и усыновление не отменено. Суд может с учетом интересов ребенка принять решение об отобрании ребенка у родителей (одного из них) без лишения их родительских прав (ограничении родительских прав). Ограничение родительских прав допускается, если оставление ребенка с родителями (одним из них) опасно для ребенка по обстоятельствам, от родителей (одного из них) не зависящим (психическое расстройство или иное хроническое заболевание, стечение тяжелых обстоятельств и другие). Допускается также в случаях, если оставление ребенка с родителями (одним из них) вследствие их поведения является опасным для ребенка, но не установлены достаточные основания для лишения родителей (одного из них) родительских прав. Если родители (один из них) не изменят своего поведения, орган опеки и попечительства по истечении шести месяцев после вынесения судом решения об ограничении родительских прав обязан предъявить иск о лишении родительских прав. В интересах ребенка орган опеки и попечительства вправе предъявить иск о лишении родителей (одного из них) родительских прав до истечения этого срока. Последствия ограничения родительских прав: Родители, родительские права которых ограничены судом, утрачивают право на личное воспитание ребенка, а также право на льготы и государственные пособия, установленные для граждан, имеющих детей. Ограничение родительских прав не освобождает родителей от обязанности по содержанию ребенка. Ребенок сохраняет право собственности на жилое помещение или право пользования жилым помещением, а также сохраняет имущественные права, основанные на факте родства, в том числе право на получение наследства. Родителям, родительские права которых ограничены судом, могут быть разрешены контакты с ребенком, если это не оказывает на ребенка вредного влияния. Контакты родителей с ребенком допускаются с согласия органа опеки и попечительства либо с согласия опекуна (попечителя), приемных родителей ребенка или администрации учреждения, в котором находится ребенок. Если основания, в силу которых родители (один из них) были ограничены в родительских правах, отпали, суд по иску родителей (одного из них) может вынести решение о возвращении ребенка родителям (одному из них) и об отмене ограничений. При непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью орган опеки и попечительства вправе немедленно отобрать ребенка у родителей (одного из них) или у других лиц, на попечении которых он находится. (Прокурор, иск) Орган опеки и попечительства обязан провести обследование условий жизни ребенка и лица (лиц), претендующего на его воспитание, и представить суду акт обследования и основанное на нем заключение по существу спора. 10.