62. конституционно-правовой статус совета безопасности Конституционно-правовой статус Совета безопасности

Совет безопасностиявляется конституционным органом, осуще­ствляющим подготовку решений Президента Российской Федерации по вопросам стратегии развития РФ, обеспечения безопасности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, проведения единой государственной политики в области обеспечения национальной безопасности.

Данный орган призван обеспечивать политическое управление всеми органами исполнительной власти, занимающимися нацио­нальной безопасностью, в процессе оценки угрозы безопасности и определения мер защиты жизненно важных интересов страны.

Следует отметить, что главным предназначением Совета безо­пасности является обеспечение условий для реализации Президен­том России конституционных полномочий по защите прав и свобод человека и гражданина, охране суверенитета России, ее независи­мости и государственной целостности, т.е. полномочий, предусмот­ренных ст. 80, 85-88 Конституции. Правовой основой организации и деятельности Совета безопас­ности Российской Федерации являются: Конституция РФ, феде­ральные законы, законы РФ, международные договоры РФ, указы и распоряжения Президента РФ, Положение о Совете безопасности РФ (утв. Указом Президента РФ от 7 июня 2004 г.).

Среди основных задач Совета безопасности следует выделить:

- обеспечение условий для реализации Президентом РФ его конституционных полномочий по защите прав и свобод человека и гражданина, охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности, организации взаимодействия органов государственной вла­сти, определению основных направлений внутренней и внешней политики государства;

- определение жизненно важных интересов личности, общества и государства как основных объектов обеспечения национальной безопасности;

- подготовка предложений Президенту РФ для принятия главой государства решений по вопросам внутренней и внешней политики РФ в области обеспечения национальной безопасности;

- подготовка решений по нейтрализации внутренних и внешних угроз безопасности личности, общества и государства;

- подготовка оперативных решений по предотвращению чрезвычайных ситуаций, которые могут привести к существенным со­циально-политическим, экономическим, военным, экологическим и иным последствиям, и решений по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

- подготовка предложений Президенту РФ о введении, продлении или об отмене чрезвычайного положения;

- подготовка предложений по координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ в процессе реализации принятых решений по обеспечению национальной безопасности и оценка их эф­фективности;

- подготовка предложений Президенту РФ по реформированию существующих либо созданию новых органов обеспечения национальной безопасности и решение иных задач в этой сфере.

Основными функциями Совета безопасности являются:

- рассмотрение вопросов внутренней, внешней и военной политики РФ в области обеспечения национальной безопасности;

- подготовка проектов решений Президента РФ по вопросам внутренней, внешней и военной политики в области обеспечения национальной безопасности;

- рассмотрение законопроектов по вопросам внутренней, внешней и военной политики в области обеспечения национальной безопасности;

- подготовка проектов указов Президента Российской Федера­ции по вопросам обеспечения национальной безопасности, контроля деятельности федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих обеспечение национальной безопасности;

- организация и координация разработки стратегии в области внутренней, внешней и военной политики РФ, оценка внутренних и внешних угроз жизненно важным интересам личности, общества и государства;

- подготовка предложений по определению основных критериев обеспечения национальной безопасности и мониторинг показателей состояния национальной безопасности;

- подготовка предложений по координации деятельности феде­ральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ в процессе реализации принятых решений в области обеспечения национальной безопасности и оценка их эффективности;

- рассмотрение вопросов, касающихся создания, контроля, поддержания в готовности сил и средств обеспечения националь­ной безопасности;

- принятие решений об образовании, реорганизации и упразд­нении межведомственных комиссий Совета безопасности и научного совета при Совете безопасности и т.д.

Совет безопасности в соответствии с Конституцией Российской Федерации формирует и возглавляет Президент РФ. В состав Сове­та безопасности входят: Председатель Совета безопасности РФ, ко­торым по должности является Президент РФ; секретарь Совета безопасности РФ; первый заместитель секретаря Совета безопасно­сти; постоянные члены и члены Совета безопасности, включаемые в состав этого органа и исключаемые из него Президентом РФ по представлению секретаря Совета безопасности.

Членами Совета безопасности могут являться руководители фе­деральных министерств и ведомств: экономики и финансов, ино­странных дел, юстиции, обороны, безопасности, внутренних дел, экологии и природных ресурсов, здравоохранения, Службы внеш­ней разведки, а также иные должностные лица.

Организует деятельность Совета безопасности секретарь Совета безопасности. Он подчиняется непосредственно Президенту РФ.

Секретарь Совета безопасности: информирует Президента РФ по проблемам обеспечения национальной безопасности; подготав­ливает планы работы Совета безопасности и вносит их на утвер­ждение Председателя; координирует работу межведомственных ко­миссий Совета безопасности, федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ по подго­товке необходимых материалов к заседаниям Совета безопасности; подготавливает проекты решений Совета безопасности и осуществ­ляет контроль за их исполнением; организует исполнение поруче­ний Президента РФ и решений Совета безопасности, относящихся к сфере обеспечения национальной безопасности, и осуществляет другие полномочия.

Совет безопасности в соответствии с его основными задачами образует постоянные межведомственные комиссии, которые могут создаваться по функциональному или региональному признаку. В слу­чае необходимости подготовки предложений по предотвращению чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий, отдельным проблемам обеспечения стабильности и правопорядка в обществе и государстве, защите конституционного строя, суверенитета и терри­ториальной целостности РФ Советом безопасности могут создаваться временные межведомственные комиссии. Межведомственные ко­миссии являются основными рабочими органами Совета безопас­ности. Они осуществляют подготовку предложений и рекомендаций Совету безопасности по основным направлениям внутренней и внешней политики в области обеспечения национальной безопас­ности, способствуют координации деятельности органов исполни­тельной власти по реализации федеральных программ в области обеспечения национальной безопасности и исполнению решений Совета безопасности.

В целях оперативного обсуждения вопросов обеспечения на­циональной безопасности Председатель Совета безопасности про­водит с постоянными членами Совета безопасности оперативные совещания, а для подготовки решений по стратегическим на­правлениям развития России и концептуальным проблемам в об­ласти обеспечения национальной безопасности секретарь Совета безопасности проводит с постоянными членами Совета совещания по стратегическому планированию.

Решения Совета безопасности оформляются протоколами засе­даний Совета безопасности. Для реализации решений Совета безо­пасности могут издаваться указы, распоряжения и даваться поруче­ния Президента РФ.

Информационное и организационно-техническое обеспечение деятельности межведомственных комиссий Совета безопасности осуществляют федеральные органы исполнительной власти, пред­ставители которых участвуют в работе этих комиссий, а также ап­парат Совета безопасности.

Деятельность Совета безопасности обеспечивается Администра­цией Президента РФ, а организационно-техническое и информаци­онное обеспечение деятельности осуществляет аппарат Совета безопасности.

Аппарат Совета безопасности является самостоятельным под­разделением Администрации Президента РФ. В своей деятельности Аппарат Совета безопасности руководствуется Конституцией РФ, федеральными законами, законами РФ, указами и распоряжениями Президента РФ, Положением об Администрации Президента РФ, Положением о Совете безопасности РФ, распоряжениями Админи­страции Президента РФ, Положением об аппарате Совета безопас­ности РФ (утв. Указом Президента РФ от 7 июня 2004 г.)

Основными задачами аппарата Совета Безопасности являются:

- информационно-аналитическое обеспечение деятельности Президента РФ и Совета безопасности РФ по вопросам безопасности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, оценки этих угроз, выявления их источников, а также подготовка аналитических мате­риалов по указанным вопросам, прогнозов изменения внутренних и внешних условий и факторов, влияющих на нацио­нальную безопасность, – создавать условия для деятельности Совета безопасности по разработке стратегии развития РФ и обеспечение национальной безопасности, организация подготовки федеральных программ обеспечения национальной безопасности и осуществле­ние контроля за реализацией этих программ;

- подготовка предложений Совету безопасности по вопросам обеспечения национальной безопасности, а также по вопросам дея­тельности федеральных органов исполнительной власти, связанной с реализацией федеральных программ обеспечения национальной безопасности и решений Совета безопасности, и т.д.

Единственная статья Конституции РФ (ст. 129), посвя­щенная прокуратуре, помещена в гл. 7 «Судебная власть», что не должно рассматриваться как отнесение прокуратуры к судебной ветви власти (неудачность такого подхода при разработке проекта Основного закона общепризнана спе­циалистами): статус прокуратуры в России таков, что ее не­возможно однозначно отнести ни к одной традиционной ветви государственной власти. Органы прокуратуры обра­зуют самостоятельную систему, не подчиненную ни одно­му из органов государственной власти. При этом неподчи­ненность не означает неподконтрольности: контроль за деятельностью прокуратуры проявляется, в частности, в установленном порядке наделения прокуроров полномочи­ями и освобождения их от должности и главное – в судеб­ном контроле за действиями и актами органов прокура­туры. Детально статус прокуратуры закреплен в Федераль­ном законе от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Россий­ской Федерации» (с изм. и доп.), а также в специальном зако­нодательстве: процессуальном, избирательном, военном и т.д.

Система органов прокуратуры – единая и централизо­ванная. Это означает, что все органы прокуратуры (незави­симо от уровня) являются федеральными, субъекты РФ не имеют собственных органов прокуратуры и не вправе их создавать; все прокуроры назначаются на должность Гене­ральным прокурором РФ и подчинены ему, а также выше­стоящим прокурорам. Звеньями системы органов прокура­туры являются:

- Генеральная прокуратура РФ (возглавляемая Гене­ральным прокурором РФ);

-прокуратуры федеральных округов (данное звено по­явилось в системе прокуратуры после образования Прези­дентом РФ федеральных округов; окружной прокурор об­ладает достаточно высоким статусом, являясь, в частности, заместителем Генерального прокурора РФ);

- прокуратуры субъектов РФ;

- районные, городские прокуратуры;

- специальные прокуратуры (военная, транспортная, природоохранная) со своими подсистемами органов.

Генеральный прокурор РФ назначается на должность сро­ком на пять лет и освобождается от должности Советом Фе­дерации по представлению Президента РФ. «Освобождение от должности» следует отличать от «временного отстране­ния от исполнения обязанностей»: в соответствии с право­вой позицией Конституционного Суда РФ временно отстра­нить Генерального прокурора от исполнения обязанностей (в частности, в связи с осуществлением в отношении него разбирательства) Президент РФ вправе без обращения в Со­вет Федерации. Заместители Генерального прокурора РФ на­значаются на должность и освобождаются от должности также Советом Федерации, но по представлению Генераль­ного прокурора РФ. Все остальные прокуроры назначаются на должность сроком на пять лет и освобождаются от долж­ности Генеральным прокурором, однако при назначении прокуроров субъектов РФ Генеральный прокурор связан не­обходимостью согласовать назначение с органами государ­ственной власти соответствующего субъекта.

Для реализации своих функций, главная из которых – осуществление от имени Российской Федерации надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов на территории РФ, органы прокуратуры обладают рядом пол­номочий. При этом они могут обращаться в суды различ­ных видов и уровней (в том числе, при определенных усло­виях, в Конституционный Суд РФ), а также использовать собственные средства прокурорского реагирования на на­рушения законодательства:

- постановление (о возбуждении уголовного дела или производства об административном правонарушении);

- протест (приносится органу или должностному лицу, издавшему незаконный акт, или в суд, если прокурор не согласен с его решением; протест подлежит обязательному рассмотрению с незамедлительным (в десятидневный срок) сообщением результатов рассмотрения прокурору);

- представление (обращение прокурора к органу или должностному лицу об устранении допущенных наруше­ний закона; о результатах рассмотрения также должен быть проинформирован соответствующий прокурор);

- предостережение о недопустимости нарушения зако­на (объявляется в письменной форме при наличии сведе­ний о готовящихся противоправных деяниях).

Статус прокуратуры в Российской Федерации не в пол­ной мере соответствует общепринятому статусу этих орга­нов в практике мирового конституционализма (прокурату­ра, как правило, входит в систему исполнительной власти), что предопределяет обсуждение возможных направлений реформы системы прокуратуры в России.