пользователей: 30398
предметов: 12406
вопросов: 234839
Конспект-online
РЕГИСТРАЦИЯ ЭКСКУРСИЯ

6.Понятие, формы, виды и средства государственного регулирования предпринимательской деятельности.

В любой современной правовой системе существует необходимость государственного воздействия

на экономику. Необходимость государственного воздействия на экономику в условиях рынка

определяется как минимум следующими задачами, связанными с охраной публичных интересов:

а) обеспечения государственных и общественных нужд, приоритетов в экономическом и

социальном развитии;

б) формирования государственного бюджета;

в) защиты окружающей среды и пользования природными ресурсами;

г) обеспечения занятости населения;

д) обеспечения обороноспособности и безопасности страны;

е) реализации свободы предпринимательства и конкуренции, защиты от монополизма;

Как видно из этого перечня причин (оснований) государственного воздействия на

предпринимательскую деятельность, они лежат в сфере публичных интересов государства и общества.

Среди них основания: экологические, экономические, социальные, политические, юридические.

Частный интерес в условиях рынка защищается на путях правосудия, а также в порядке

административного производства в той мере, в какой он сочетается с публичным. Например, при

дискредитации конкурента путем распространения ложных сведений о нем интересы потерпевшего,

требующего от Федеральной антимонопольной службы (ее территориального подразделения) вынести

предписание, обязывающее недобросовестного конкурента прекратить нарушение прав потерпевшего,

сочетаются с интересами государства, которое приняло на себя обязательство (гарантию) обеспечить

поддержку добросовестной конкуренции (ч. 1 ст. 8 Конституции РФ).

Пределы государственного вмешательства в экономику должны быть таковы, чтобы сохранялся

интерес к легитимному предпринимательству, экономика не уходила в тень, капиталы оставались в

стране, а не вывозились из нее. Для этого стране нужна грамотная, научно обоснованная экономическая

политика, которая и должна реализовываться путем государственного регулирования

предпринимательской деятельности.

Государственное воздействие на экономику можно определить как целенаправленную деятельность

государства (его органов), осуществляемую в правовой форме, в которой реализуется экономическая

политика государства.

Государственное регулирование предпринимательской деятельности представляет собой

воздействие государства на нее путем принятия нормативно-правовых актов, правовых актов

индивидуального регулирования, организации контроля за соблюдением требований

законодательства к предпринимателям и применения мер стимулирования и ответственности к

нарушителям этих требований.

Государственное регулирование - более широкое понятие, чем управленческая деятельность

органов исполнительной власти. Ведь требования, предъявляемые к предпринимателям, содержатся

прежде всего в законах, а не подзаконных нормативных правовых актах. Подзаконные акты могут

содержать такие требования, если законом органу исполнительной власти делегировано право

принимать соответствующие нормативно-правовые акты. Например, федеральному органу

исполнительной власти по рынку ценных бумаг предоставлено законом право устанавливать

обязательные для профессиональных участников рынка ценных бумаг (за исключением кредитных

организаций) нормативы достаточности собственных средств и иные требования, направленные на

снижение рисков этой деятельности, на исключение конфликтов интересов (ст. 44 Федерального закона

от 22 апреля 1996 г. N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг").

Государственное регулирование в целом представляет собой практическую реализацию всех

ветвей власти - законодательной, исполнительной и судебной/

Например, законодательство о лицензировании касается любого субъекта, желающего заняться лицензируемым видом деятельности, а решение органа государственной власти о выдаче лицензии

адресовано конкретному хозяйствующему субъекту, имея для него значение юридического факта.

Среди актов ненормативного характера можно выделить: 1) акты позитивного регулирования.

Они принимаются при отсутствии правонарушения и определяют права и обязанности конкретного лица.

К ним, в частности, относятся:

а) акты регистрации:

- юридических лиц и индивидуальных предпринимателей,

- прав на недвижимость и сделок с ней;

б) акты-разрешения:

- решение о выдаче лицензии, на основе которой возникает право заниматься лицензируемым

видом деятельности (ст. 49 ГК);

- лицензия, на основании которой возникает в установленных случаях право осуществить экспорт и

(или) импорт товаров. Например, при введении количественных ограничений на ввоз или вывоз

определенных товаров их экспорт или импорт в рамках этих ограничений осуществляется на основании

лицензии. Отсутствие лицензии является основанием для отказа в выпуске товаров таможенными

органами РФ (ст. 24 Федерального закона от 8 декабря 2003 г. N 164-ФЗ "Об основах регулирования

внешнеторговой деятельности");

- лицензии на право разработки недр и прочие разрешения;

в) акты согласия на совершение хозяйствующим субъектом определенных действий.

Например, совершение сделок, указанных в п. 1 ст. 18 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении

монополистической деятельности на товарных рынках", требует предварительного согласия

антимонопольного органа. Такое согласие облекается в форму решения о согласии на совершение этих

сделок. Получение согласия - условие действительности совершаемых сделок. Сделки, совершенные с

нарушением порядка, установленного ст. 18 указанного Закона, приводящие к ограничению конкуренции,

в том числе в результате возникновения или усиления доминирования, могут быть признаны

недействительными в судебном порядке по иску антимонопольного органа;

г) в государственном и муниципальном секторах экономики применяются и акты директивного

характера в отношении унитарных предприятий:

- акты планирования. Например, собственник в лице компетентного органа доводит до казенного

предприятия обязательные для исполнения заказы на поставки товаров, выполнение работ, оказание

услуг для государственных или муниципальных нужд;

- акты-распоряжения: о проведении аудиторской проверки предприятия с правом хозяйственного

ведения, об утверждении сметы доходов и расходов казенного предприятия, об изъятии у казенного

предприятия излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества и проч.;

2) акты реагирования на правонарушения путем применения санкций и мер ответственности

(например, предписания в адрес нарушителя, взыскание с него штрафа в пользу государства).

Ненормативные акты государственного органа или органа местного самоуправления, нарушающие

права и охраняемые интересы предпринимателей, могут быть оспорены и признаны арбитражным судом

недействительными (ст. 13 ГК, ст. 29 АПК РФ).
Виды гос регулирования предпринимательской деятельности:

  • В зависимости от уровня регулирования
    • федеральное
    • Региональное
  • В зависимости от формы собственности
    • Регулирование в гос секторе экономики (планирование;разработка фед целевых программ и т.п.)
    • Общее правило регулирования
  •  
  • В зависимости от вида деятельности
    • Регулирование с/х деятельности
    • Научно-технич. деятельности
  • В зависимости от способа воздействия на поведение хозяйствующих субъектов
    • Прямое. Означает предъявление обязательных требований (напр. вести бух учет; различные индивидуальные предписания)
    • Косвенное. Посредством создания экономических стимулов (налоговые льготы; предоставление кредитов). 

Средства гос регулирования предпринимательской деятельности. 

  1. Общие средства регулирования(норма права, право отношения, акты реализации(применения) права)
  2. Специальные средства регулирования - требования количественного характера. 
    • Нормативы-мин размер уставного капитала
    • Лимиты - выбросы в окружающую среду
    • Размеры ставок - налоги, пошлины
    • Коэффициенты - применяется при гос регулировании цен. 
    • Квоты - применяются при ограничении экспорта или импорта. 
    • Резервы - создаются для защиты от различных рисков. 
    • Предельно допустимые суммы - предельная сумма расчетов наличными между коммерсантами не более 100к. 

 

 

Как и направления (сферы) государственного регулирования пред­принимательской деятельности, формы такого регулирования многооб­разны. В целом их можно подразделить, соответственно мерам государ­ственного регулирования экономики, на экономические, правовые и ор­ганизационные .
Экономические формы в условиях рыночного хозяйства должны за­нимать одно из ведущих мест. Экономические формы государственно­го регулирования экономики можно охарактеризовать как меры, заклю­чающиеся в определении направлений и стратегии развития экономи­ки в целом или ее отдельных сфер и видов хозяйственной деятельности, а также меры стимулирования (а в необходимых случаях и дестимулиро-вания) определенных сфер экономики, видов и субъектов хозяйствен­ной деятельности.
Экономической формой государственного регулирования предприни­мательской деятельности является, в первую очередь, налоговое регулиро­вание, поскольку без налогов невозможна реализация публичных интере­сов. К экономическим формам относятся также таможенное и валютное регулирование. Кроме того, одной из важнейших форм государственного регулирования предпринимательской деятельности является прогнозиро­вание и программирование социально-экономического развития. Разумеет­ся, что налоговое, валютное и таможенное регулирование невозможно осуществлять без использования некоторых элементов организационных форм регулирования, таких как мероприятия по контролю. Кроме того, НК РФ например, устанавливает определенные меры государственной поддержки предпринимательства. Вмес­те с тем главное предназначение названных форм регулирования пред­принимательской деятельности видится в применении экономических мер воздействия.

Без организационных форм государственного регулирования не может обойтись ни одно развитое рыночное хозяйство. Организационные фор­мы государственного регулирования экономики представляют собой меры управленческого (а в необходимых случаях и директивного) порядка, при­меняемые в пределах, установленных законами, компетентными государс­твенными органами в отношении экономики в целом, ее отдельных сфер, а также видов и субъектов хозяйственной деятельности. К организацион­ным формам государственного регулирования предпринимательской де­ятельности относятся, например, государственная регистрация субъектов предпринимательской деятельности, лицензирование, обязательные пред­писания, применение нормативов и лимитов, установление квот.

Организационные формы государственного регулирования необхо­димо отличать от санкций, применяемых к хозяйствующим субъектам — правонарушителям в вертикальных хозяйственных отношениях. Напри­мер, приостановление операций по счетам предприятия и индивидуаль­ного предпринимателя (ст. 76 НК РФ) является не формой регулирования, а оперативно-хозяйственной санкцией.

Государственный контроль за соблюдением законодательства субъек­тами предпринимательской деятельности — это, по своей сути, одна из организационных форм государственного регулирования предпринима­тельской деятельности.
Государственная поддержка также является одной из форм государ­ственного регулирования предпринимательской деятельности. Речь идет о расширении возможности субъектов хозяйственной деятельности в оп­ределенных сферах экономики. «Сюда от­носятся государственная поддержка субъектов малого предприниматель­ства... меры по поддержке агропромышленного комплекса, по обес­печению деятельности военно-промышленного комплекса, по защите отечественных товаропроизводителей».


17.06.2016; 16:26
хиты: 130
рейтинг:0
для добавления комментариев необходимо авторизироваться.
  Copyright © 2013-2024. All Rights Reserved. помощь