К настоящему времени существует обширная нормативно-правовая база, регулирующая правовой статус детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе воспитанников и выпускников детских домов, включающая как федеральные, так и региональные законоположения. Эксперты отмечают, что все они определяют контуры практик работы с детьми в учреждениях:
«Начиная с международных документов – Конвенция о правах ребенка, Декларация о правах ребенка, в обязательном порядке Конституция РФ, ФЗ «Об образовании», который для меня всегда был настольной книгой. Там красной строкой прописаны все льготы, которые имеют дети.
Естественно, все ФЗ по соблюдению прав и социальной защите детей-сирот. Законы Томской области, все Постановления, в т.ч и нашего Департамента по вопросам семьи и детей. Кодексы, прежде всего, Жилищный, Гражданский и Семейный.
Наши собственные документы – Устав, типовое положение об образовательном учреждении для детей-сирот, которым мы руководствуемся. Наши локальные акты, например, по направлению в гостевую семью и т.д.».
Видимо, нет необходимости давать их перечень, важно зафиксировать то, что опрошенные эксперты отмечают достаточно высокий уровень правовой защищенности прав детей до тех пор, пока они находятся в интернатном учреждении. Собственно, именно в детском доме реально и происходит закрепление этих прав за конкретным ребенком и контроль за их реализацией. На это направлена и повседневная работа персонала учреждений.
Парадоксально, но, может быть именно то, что в условиях детского дома администрация, специалисты в сотрудничестве с органами опеки, другими инстанциями постоянно, ежедневно ведут работу, направленную на то, чтобы каждый ребенок мог пользоваться всеми положенными ему правами, обусловливает то, что по выходе из детского дома выпускник оказывается беспомощным, не может самостоятельно пользоваться своими правами, о чем будет сказано ниже.
Некоторые трудности, приведенные выше, связаны с несовершенством законодательной базы, регламентирующей семейного жизнеустройства детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В России и Томской области действует ряд нормативных актов, способствующих развитию семейных форм жизнеустройства. Тем не менее, эксперты отметили несколько проблемных вопросов в законодательном обеспечении:
- вариативность трактовки законов и нормативных актов. «Несовершенство законов заключается в том, что они принимаются где-то там высоко, местную специфику не учитывают. И много возможностей для трактовки….» (из текста интервью эксперта). Один из экспертов упоминал, что разные отделы опеки требуют разный перечень документов, необходимых для передачи ребенка в семью.
- несвоевременность выхода ряда нормативных документов. «Иногда приходится долго ждать нормативного регулирования. Ну, вот просто то, что там патронатный этот закон ждали и дождались не в том виде, в котором хотели. Ну, в частности, вот по гостевым семьям вообще не было никакой бумажки, на которую можно было бы сослаться, чтобы ребенка отпустить в гости, и мы ждали года полтора, наверное, когда вышел этот федеральный, наконец, федеральное положение, которое как-то это все объяснило, разграничило» (из текста интервью экспертов).
- смена требований к оформлению ребенка в гостевую семью. «Есть люди, которые заранее, ну, там тоже какие-то бумажки они оформляли в опеке. Еще неизвестно, что надо было, но что-то люди делали, чтобы ребенка взять в гости. И они сделали эти все бумажки, ходили, бегали, а вышло новое постановление буквально через месяц, и им опять это пришлось делать, потому, что то уже, как оказалось, недействительное»
Подробнее об этих проблемах и расскажем в нижеследующем тексте.
В целом эксперты весьма скептически оценивают ситуацию с законодательной, нормативно-правовой базой в сфере защиты прав детей-сирот и особенно – выпускников детских домов. Они фиксируют и пробелы в законах и противоречия между различными нормативными актами. Такие противоречия порождают и сбои во взаимодействии различных инстанций, проблемы распределения полномочий. В частности, это проявляется во взаимных претензиях.
Из интервью с представителем органа опеки:
«Знаете, здесь несколько по-разному их (законы) трактуют. Но вот почему-то на местном уровне стали их не так трактовать. Вот собственно в 20 федеральном законе, это по профилактике правонарушений, система, где описывается, кто за что отвечает, да?! Там органы опеки расписаны, что мы отвечаем только за детей, которые остались без родительского попечения, но, к сожалению, наш местный департамент по вопросам семьи, почему-то все нам делегировал, связанное с профилактикой вот этой детской безнадзорностью»
Критично специалисты оценивают и закон о патронате, который, по их мнению, существенно затрудняет создание и функционирование патронатных семей.
Как отмечалось выше, практически все эксперты говорят о правовой незащищенности прежде всего выпускников детских домов. Основные недостатки существующего законодательства, по мнению экспертов, сводятся к следующим:
1. Сложности в реализации права на жилье. Ситуацию в этой сфере эксперты оценивают как критическую. Это касается и проблем, связанным с закрепленным жильем, и права на льготное получение жилья.
Из экспертных интервью:
«Вот я считаю, что несовершенно наше законодательство в отношении детей-сирот, которые не имеют закрепленного жилого помещения или имеют жилое помещение ветхое. То есть, он хоть как бы и написан, что дети должны его получить, но на сегодняшний день у нас дети как бы… Меня очень беспокоят, например, дети из 9 детского дома, которые, когда они вышли, у них нет закрепленного жилого помещения, и в принципе, мм, их, наверное, Я сама точно могу ошибиться, но человек 13 этих детей, выпускников девятого, которого на сегодняшний день не существует, детского дома. Они остались как бы вообще без жилого помещения».
Большие проблемы существуют с льготной очередью на жилье. Возможность получения жилья выпускником детского дома через этот канал носит, скорее, теоретический характер.
«Интервьюер: А как решается вопрос с теми детьми, у которых нет закрепленного жилья по разным причинам? Как в этом случае обеспечивают жильем Ваших выпускников и обеспечивают ли вообще?
Информант: С большим трудом. Они стоят у нас на льготной очереди. Это бывает очень редко. За последний год, что я работаю, было единственное сообщение, что нашему ребенку дали жилье. … Очень много нюансов, когда детей убирают из льготной очереди и нм с чиновниками приходится бороться. Мы в постоянной борьбе. Пытаемся найти такие законы, которые точно на стороне детей. Очень много расхождений в этих законах».
Даже если у ребенка номинально имеется закрепленное жилье, его использование является существенной проблемой. Это обусловлено разными факторами. Во-первых, зачастую это жилье находится в сельской местности. Ребенок, который на протяжении ряда лет прожил в городском детском доме, в силу объективных (отсутствие работы, социальных связей, сложности с ремонтом) и субъективных факторов не может, да и не желает адаптироваться в деревне.
Из экспертного интервью:
«Там сколько процент у нас, может быть, 20% имеют закрепленное жилье, но это закрепленное жилье, оно формальное! У одних оно сгоревшее, у других не пригодное к жилью, у меня вон ХХХ недавно был в Асино, а он туда не едет! Зачем он туда поедет, там у него ни работы нет, ничего. Но, а что, пацану 19 лет, ему, что надо плаху, топор, чтобы приехать полы постелить, оконный блок сменить. Но возьмем сейчас, кто в это возрасте, смог бы взять и в деревне восстановить брошенный дом?! Не каждый, тем более, если он в детском доме 10 лет прожил, на всем готовом, и естественно, он ни психологически, ни материально не готов».
Во-вторых, существуют большие проблемы с сохранностью жилья, особенно в сельской местности.
«Плюс очень большие проблемы по сохранности жилья. Мы ведь тоже должны следить. Но как, если там живут и пьют родители? Либо там еще кто-то прописан. Они не оплачивают жилье, накапливаются большие суммы долга, которые ложатся на плечи нашего ребенка. И по сохранности тоже проблемы – печка рухнула, окна выбили, соседи что-то оторвали, сломали. Трудность и в том, что жилье это не рядом с детским домом, когда постоянно можно контролировать, а оно по району, причем, не только нашему».
В третьих, в жилье, закрепленном за ребенком, зачастую проживают его родители, ранее лишенные своих прав и ведущие асоциальный образ жизни. В этих условиях нормальный процесс адаптации выпускника становится весьма проблематичным.
«За ними закреплено жилье, где также прописаны мама и папа, которые пьют. Здесь мы ребенка холим и лелеем, а он выходит на ту же площадь, где мама и папа пьющие. А так как мы сопровождаем ребенка и после выпуска, то сталкиваемся с тем, что ребенка буквально спасать надо от окружающих».
Как отмечалось выше, до достижения совершеннолетия контроль за соблюдением прав ребенка и повседневную работу по реализации этих прав осуществляет персонал детского дома. Но после того, как он становится совершеннолетним, ситуация меняется, он превращается в самостоятельного субъекта права. Это порождает серьезные проблемы, поскольку выпускники, в большинстве случаев, не готовы к самостоятельному отстаиванию своих прав. В то же время администрация детского дома уже утрачивает свои полномочия. Результатом становится фактическое нарушение прав выпускника
Из экспертного интервью:
«…А ему 18 лет – все, опека с ними не разговаривает – пошли вон, прокуратура не разговаривает – пошли вон! Почему я так говорю, потому что была конкретная житейская ситуация, когда, у нас ХХХ взяла, унаследовала квартиру от бабушки, приходит милиционер, приходит риелтор, забирают у нее паспорт, выбрасывают ее из квартиры, квартиру эту продают, мы пишем жалобу в прокуратуру. А прокуратура нам отвечает, что это не Вашего ума дела. Потому что ей 18 лет, и она должна сама представлять и защищать свои интересы, а у нее ни денег на адвокатов, чтобы отстоять свои права, а детский дом тут не при чем, она уже полноправная гражданка.
2. Вторая проблема, связанная с несовершенством законодательства, выражается в том, что фактически не работает система квотирования рабочих мест, и это создает сложности с трудоустройством выпускников. Эти сложности усугубляются относительно низким уровнем образования и профессиональной квалификации.
Из экспертного интервью:
«…но не существует рабочих мест! Назовем их квотирование или не знаю, нет рабочих мест, чтобы кто-то их мог принять на работу и отвечать за них. … Даже если кто-то где-то скажет, что вот центр занятости, вот они там, на летние программы, они принимают подростков, они то-то, то, но есть конкретные работодатель, который учить на сегодняшний день никого не обязан. Он должен нормальную рабочую силу, принять, которая будет давать результат. А от них? Вот он окончил ПТУ, какой он специалист?! Это его перевалочная база, пока он несовершеннолетний, они цепляются за нее, они чувствует, что там халява в профсистеме, и они до 23 лет могут там учиться. Он идет в одно училище, видит, что он учиться там не может, идет в другое училище, и вот так ходит и бодается. А куда ему идти на работу, на эти 3-4 тысячи, которую ему дадут зарплату, проживет он на нее? Нет, не проживет».
3. Некоторые эксперты отмечают проблемы, возникшие в связи с принятием нового закона об опеке. Избыточная регламентация делает проблематичным функционирование такого института, как гостевые семьи
Из экспертного интервью:
«Например, я как директор, могла отпускать детей в гости на выходные, праздники, каникулы. Мы сами с комиссией ездили составлять акт об условиях проживания, давали продукты для гостевых семей. И к этому очень все привыкли. А теперь дети никак не могут понять, почему я не разрешаю. Обижаются дети, говорят, что в прошлом году отпускали других, а почему нам нельзя».
Реализация прав детей сирот предполагает, не в последнюю очередь, их знакомство с этими правами, определенный уровень правовой компетенции и операциональные навыки, умение защищать свои права. Ситуация в этой области складывается достаточно противоречиво. С одной стороны, в детских домах сформировалась система правовой подготовки воспитанников и эта система постоянно работает с использованием различных форм.
Из экспертного интервью со специалистом 4 детдома:
«Да, у нас есть лекторий, и у нас есть совместные педагогические советы с детьми, и у нас есть индивидуальное полностью сопровождение каждого ребенка. Вот, понимаете, моя цель, моя личная цель: чтобы ребенок вышел не с тем, что он не знает о себе ничего, да, а моя цель, чтобы ребенок вышел, зная свое личное дело и умея решать какие-то свои проблемы в полном объеме: и по жилью, и по алиментам, и как вот он там будет учиться и что ему должно и положено. И как бы сопровождать его дальше, да, если что-то вдруг у него не получается. И на выпуске, я думаю, он вот этими знаниями уже обогащен полностью».
Но интервью с воспитанниками показали, что эффективность данных мероприятий не очень высока, дети подтверждают, что мероприятия проводятся, но, несмотря на это, уровень их знаний о правах не слишком высок.
Это можно подтвердить выдержками из интервью с воспитанниками
Интервьюер: Знаете ли Вы о правах детей-сирот, воспитанников детских домов? Если да, назовите, пожалуйста, эти права.
Информант: «Я не помню, но наверно говорили тут, не помню, чтобы говорили».
Интервьюер: Как Вы думаете, соблюдаются ли эти права в детском доме?
Информант: «Я не знаю даже, я не знаю, какие права есть, и какие нарушаются».
Проблема заключается в том, что дети привыкают к ситуации, когда рядом существует «гарант» их прав в лице администрации, педагогов, что им не нужно прилагать какие-то самостоятельные усилия, возможно, подсознательно ориентируясь на то, что такой патронаж продолжится и в дальнейшем. Поэтому они воспринимают защиту своих прав не как свое личное дело, а как обязанность других субъектов.
Из экспертного интервью:
«Это огромная проблема. Я впервые столкнулась с тем, что дети слушают и не слышат. Я проговариваю им, а потом ловлю на мысли, что они не слышат нас».
Наличие такой установки подтверждается и мнением эксперта, представляющего органы опеки.
«Знают, но плохо пользуются. Я знаю, что многие детские дома, вот 4 детский дом, вот те, которые уже выпускают детей, Бакчарский детский дом, они готовили даже брошюры, как бы памятка выпускнику, где было четко написано, какие права! На жилье, на трудоустройство, встать на учет в службу занятости, что они там очень хорошее пособие получают, все. Ему говорят: «Тебе это давали?». Они головой кивают, просто они сами не хотят это читать и пользоваться этим».
Причиной этого, по мнению эксперта, является то, что, во-первых, в детские дома в основном попадают дети из неблагополучных семей, как правило, с тяжелой наследственностью. Как правило, с проблемами по здоровью, в том числе и психическим здоровьем, правда? От этого, куда деваться нам!»
Во-вторых, система интернатного воспитания не формирует чувство личной ответственности, неизбежно порождает социальное иждивенчество.
Из экспертного интервью с представителем опеки:
«И вот тот момент, что они действительно находились под крылом, у нас ведь какие штаты в детских домах! На 50 воспитанников, 50 сотрудников! То, по сути, там опека, даже гиперопека. И им это нравится в принципе-то! Их все устраивает, что все им на блюдечке преподносят. Они думают, что это будет на все оставшуюся жизнь, все обязаны!».
Видимо, наличие такой установки обусловлено не недоработками сотрудников детских домов, или, во всяком случае, не только ими, но прежде всего, действием системных факторов, самой модели внесемейного воспитания.
И эксперты, и воспитанники не отмечали прямого нарушения прав детей в детском доме, связанных с действиями персонала. Разумеется, в повседневной жизни избежать конфликтов невозможно, но они носят ситуативный, разовый характер.
Из интервью с воспитанницей детдома:
«Скажи, пожалуйста, а возникают у тебя конфликты с преподавателями, воспитателями, ну, с воспитателями здесь?
Информант: С воспитателями бывают конфликты, если мне это не нравится, я это делать не буду, а они скажут надо, или, как бы, они могут так наорать, не так прям сильно, ну так средне, ну начнешь: «Не буду я и все». Те психуют, и все».
2. Деятельность по социальной и психологической адаптации детей
Критерии адаптированности
Для воспитанников и выпускников детских домов важнейшие критерии связаны с психологической адекватностью и социальной компетентностью. Следует иметь в виду, что по экспертным оценкам подавляющее большинство воспитанников имеют серьёзные психосоматические нарушения и нуждаются в соответствующей реабилитации. Такая реабилитация производится в период пребывания в детском доме, однако к моменту выпуска далеко не все дети оказываются в достаточной мере реабилитированными, по примерным экспертным оценкам - не более 20 процентов. Остальные дети демонстрируют повышенный уровень тревожности, неуравновешенности, склонны к агрессивному поведению и, в целом, неадекватны в контактах с окружающими. Таков психологический фон, связанный с соматическими отклонениями. На данном фоне должны развиваться соответствующие навыки поведения в социуме, находящемся за привычными пределами детского дома. Когда выпускник покидает детский дом на первый план выходит отсутствие социальных компетенций, тогда как психосоматическая основа их формирования исчезает из поля зрения, по крайней мере, систематическое сопровождение выпускников, связанное с преодолением психосоматических расстройств не ведётся.
Важнейшие социальные навыки, развитие которых, предположительно должно происходить во время пребывания в детских домах и которые фактически являются дефицитными, это навыки, связанные с необходимостью подчинения иерархическому контролю и осуществлением учебной деятельности и самоорганизацией. Дети должны подчиняться воспитателям и учителям, должны подчиняться режиму детского дома и образовательных учреждений, приобретать навыки самообслуживания, в том числе достаточно сложные, например связанные с приготовлением еды и работами на приусадебном участке (для детских домов, расположенных в сельской местности), должны демонстрировать определённые показатели по успеваемости. Помимо собственно предметных трудностей, связанных с отсутствием соответствующих технических навыков, у многих воспитанников наблюдается дефицит навыков собственно социальных. Затруднения их формирования и проявление таких затруднений связаны, прежде всего, с неспособностью воспринимать персонал в качестве, во-первых, руководителей, то есть вышестоящей инстанции, могущей отдавать распоряжения и требующей подчинения, а во-вторых, в качестве положительной ролевой модели, образца поведения взрослого человека, который может быть скопирован воспитанником.
Из экспертного интервью:
…Вы знаете, дети детского дома... Они уже где-то, когда-то в этой жизни во взрослых разочаровались. И к любому контакту (со взрослыми людьми) относятся с осторожностью..
Такие дефициты особенно остро проявляются в первые годы пребывания в детских домах и восполняются тем менее успешно, чем в более старшем возрасте ребёнок попадает в детский дом. Эксперты называли случаи, когда в детский дом передавали детей в подростковом возрасте, в том числе в возрасте 14 и более лет. В некоторых случаях дезадаптация проявлялась при переводе детей из одного интернатного учреждения в другое. На новом месте переведённые зачастую оказывались источником конфликтов. Такие случаи связаны с закрытием и укрупнением ряда детских домов, а также с распространением семейной формы жизнеустройства детей-сирот. В результате, в детские дома попадают в основном дети старшего возраста, которые гораздо хуже поддаются педагогическому и воспитательному воздействию, поскольку младшие, как правило, попадают в замещающие семьи, минуя интернатные учреждения.
Из экспертного интервью:
О: Раньше как-то вот было полегче. Были ребятишки возрастом поменьше, а теперь как только маленький ребенок, его забирают в замещающую семью. В основном, дети вот такие четырнадцати-, пятнадцати-, шестнадцатилетние, которые, начинаются вот проблемы с издержками воспитания, поведенческого характера.
Таким образом, критериями адаптированности воспитанников могут считаться:
- способность исполнять требования внутреннего распорядка детского дома и участвовать в коммуникации со сверстниками без регулярных эмоциональных срывов,
- способность участвовать в учебном процессе, демонстрируя хотя бы средние дисциплину и академические результаты (для большинства детей это оценка «удовлетворительно», хотя есть исключения, как положительные, так и отрицательные), способность интегрироваться в смешанный коллектив, не обосабливаться от не-детдомовских детей,
- наличие более или менее обоснованной программы действий на период после выпуска из детского дома, включающий владение информацией и навыками относительно возможностей учёбы, трудоустройства и жилищного устройства,
- наличие действенной информированной установки на реализацию своих законных прав.
Критерии адаптированности выпускников связаны со способностью вести полноценную жизнь за пределами интернатного учреждения и включают в себя:
- готовность использовать предусмотренные законодательством каналы реализации прав в отношении жилищного устройства, профессионального образования и трудоустройства (что, однако, вовсе не гарантирует скорую реализацию таких прав в необходимом объёме, особенно в отношении жилья и трудоустройства, речь идёт именно об информированности воспитанника и умении использовать формальные каналы, предусмотренные законом),
- отдельно упоминалась способность грамотно распоряжаться зачастую достаточно крупными денежными средствами, которые поступают на сберегательные счета воспитанников в виде алиментов, пенсий, пособий и т.п. во время из пребывания в интернатных учреждениях и впоследствии передаются выпускникам,
- способность к самостоятельной организации повседневной рутины и быта, созданию для себя комфортной среды,
- способность строить устойчивые отношения с социальным окружением, особенно не связанным с интернатной средой, то есть способность заводить дружеские и профессиональные контакты и поддерживать их в течение длительного времени,
- способность к организации, воспроизводству и развитию полноценных семейных отношений, нормально исполнять супружеские и родительские обязанности.
В этой связи представляется необходимым развитие, а в случае отсутствия - организация сопровождения и мониторинга постинтернатных траекторий воспитанников, рассчитанных, по крайней мере, на краткосрочный (3-5 лет) и среднесрочный (7-10 лет) периоды. Такие сопровождение и мониторинг позволили бы, во-первых, выявить долю адаптированных и дезадаптированных воспитанников, как в профессиональном, так и в семейно-бытовом аспектах, а во-вторых, определить факторы и обстоятельства, способствующие и препятствующие постинтерантной адаптации.
В настоящее время к таким факторам относятся:
- жилищная неустроенность, характерная для подавляющего большинства выпускников,
- отсутствие качественного образования: не только профессионального, но и общего среднего,
- недостаток возможностей для трудоустройства и получения достаточного регулярного дохода от трудовой занятости.
Проблемы воспитанников во время пребывания в детском доме
Раздражительность, несдержанность (в том числе в силу психофизиологических причин) зачастую являются причинами конфликтов и нарушения коммуникации во время пребывания воспитанников в детских домах. В то же время, эксперты говорят о том, что собственно правонарушения в детских домах – редкость, упоминавшееся воспитанниками воровство в основном мелкое, упомянутая во фрагменте интервью «дедовщина» также не является тотальной. Хотя о степени её распространения судить трудно, на основании ответов воспитанников и экспертов можно предположить, что проблема связана не только и не столько с контактами внутри детских домов, сколько с внешней противоправной средой и связями, от которых воспитанников не всегда удаётся изолировать.
Из экспертного интервью:
О: Вот у нас Тимошенко Ксения, она пришла, уже осуждена. Девочка жила в Советском районе на улице Кулагина. И ее сюда направили. Она от той среды не может оторваться
В: Физически, да, наверное?
О: Физически, да. Мы обращались в наш Департамент, допустим, решить эту проблему. Но пока нам не удалось, мы направили, нам, естественно, присылают детей только по направлению департамента нашего. Мы обращались, но вот нам, понимаете, еще страшновато было, что вот если отправить ее дальше, например в Тогурский детский дом, это реально возможно, но, учитывая зимние условия, если бы она оттуда начала бегать, еще страшнее получается. Здесь она, мы можем к ней съездить в любой момент, а там получается, что где-то по дороге, не дай бог, замерзла или еще что-то. Это было бы еще хуже. А бегать бы она все равно (продолжала).
Вследствие упоминавшегося выше возрастного изменения контингента интернатных учреждений (в детские дома сейчас в основном попадают дети старшего школьного возраста), заметной проблемой является отсутствие важной для подростка личной свободы, необходимость подчинения достаточно жёстким рамкам детского дома, хотя и по вполне понятным причинам.
Из экспертного интервью:
О: Вот проблемы в чем: им надо свободное, много свободного времени, «куда хочу, туда и пойду, сколько хочу, столько и буду». Но я уже говорила раньше, что вот одна из трудностей, - вот эта вот режимная. Ну, существуют исключения для положительных детей, что ты можешь, например, до десяти задержаться на улице, но мы знаем, что ты никуда, ни в какую там плохую компанию не попадешь, что ты, если даже вот, например, до девяти находишься, то находишься в какой-то хорошей семье, может быть, ну, в компьютер играешь, может быть, просто общаешься с членами семьи, или еще какие-то вот дела, может быть, находятся. А им надо просто болтаться, по улице ходить, потому что сейчас же закон, что как бы комендантский час, что дольше положенного времени, дольше девяти часов на улице нельзя находиться. Были уже приводы, из милиции привозили, что их наказывают, а наказывают кого, не их, а наказывают директора, выписывают штраф. Вот, то есть они не хотят в это войти положение, что вы еще вот еще совсем такого возраста, что надо выполнять эти режимные моменты.
Эксперты также упоминали чувство материальной ущемлённости по сравнению с «домашними» детьми из обеспеченных семей, с которыми воспитанники детских домов контактируют, например, в школе. Важной проблемой является отсутствие возможности уединения во время пребывания в детском доме.
Важнейшими проблемами выпускников являются: жилищная, трудоустройство и создание/ сохранение семей и исполнение семейных, в частности, родительских обязанностей. Подобные проблемы имеют под собой как структурные причины, так и связанные с особенностями поведения выпускников. К структурным причинам относятся отсутствие пригодного для проживания жилья и финансовых средств для его ремонта или приобретения, априорно низкий образовательный уровень, вследствие которого многие выпускники оказываются неспособны освоить даже учебную программу техникумов, не говоря уже о вузах, отсутствие необходимых позитивных социальных связей, т.е. отсутствие друзей или родственников, способных помочь решить проблему трудоустройства и жилищную проблему. Права выпускников в профессиональной и жилищной сферах закреплены законодательно, они, как правило, получают информацию и о правах и о конкретных возможностях ими воспользоваться, однако не в ряде случаев проявляют должной заинтересованности.
Малая эффективности работы с органами исполнительной власти в деле решения жилищной проблемы воспитанников усугубляется неоднократно упоминавшейся низкой поведенческой культурой ряда её представителей.
Из экспертного интервью:
О: Конечно, наши детки, они, ну, не подарки, так скажем. Конечно, у них есть это и потребительство, и там зависимость и все-все до кучи. Но есть еще вот этот компонент, который, к сожалению, тоже не дает им нормально адаптироваться в социуме. Когда они не могут пойти и решить свои вопросы самостоятельно только из-за того, что они не готовы сталкиваться с такими…
В: Обычными проявлениями чиновничества?
О: Чиновничества, да. Когда приходишь ты, человек уже прошедший там огонь и воду и медные трубы и тебя это так «вырубает», что вот как я вспомню, когда вопрос по жилью у меня был. Я пришла на консультацию, меня так там выстегали, выбрили, что я вышла, полдня рыдала.
В: Жилью детей?
О: Своему. А у нас у детей проблемы с жильем, ну, я не знаю, у 80 процентов, наверное. Им всем приходится куда-то ходить, в какие-то администрации, чтобы там выделили или там отремонтировали или еще чего-то. Но и, соответственно, что они получают? Я нормальный человек, работающий, пришла и меня выстегали так, что мне мало не показалось. А как с ними обращаются?
О масштабах жилищной проблемы можно судить на основании следующего примера, приведённого экспертом: в 2009 г. Асиновскому отделу опеки и попечительства было выделено 1,5 млн. руб. на приобретение жилья для выпускников детских домов. На эти деньги удалось приобрести 3 квартиры, поскольку цены на жильё в Асино существенно ниже, чем в областном центре. По экспертным оценкам, в среднем Асиновский детский дом ежегодно выпускает около десяти выпускников. Жилищная проблема актуальна для, приблизительно, восьмидесяти процентов. Таким образом, на скорое решение жилищной проблемы может рассчитывать в лучшем случае лишь половина воспитанников. Определённые возможности содержатся в практике юридического закрепления за воспитанниками пустующего муниципального жилья и обеспечения физической сохранности закреплённого жилья с помощью договоров о социальном найме. В то же время, неясно, насколько распространённой и систематической является такого рода работа и в какой мере она определяется организационными стимулами для работников, занятых жизнеустройством детей-сирот, а в какой – их личной инициативой.
Препятствиями для реализации права на профессиональное образования являются как упоминавшийся выше низкий уровень общего образования (структурное условие, не зависящее от воли воспитанника и выпускника), так и пассивная позиция самих воспитанников, фактически отказывающихся даже от достаточно ограниченных попыток самоопределения.
Из интервью с выпускницей детского дома:
В: У вас было желание попробовать в город поехать учиться или вы целенаправленно поступали в училище?
О: Куда отправили, туда и пошла, мы сами не выбирали.
В: Выбора у вас никакого не было?
О: Выбора никакого не было, собрали всех в кучу, кто выпускался и в принципе так «Тот и тот идет туда, тот и тот идет сюда учиться».
В: Получается, что вам навязали учебу в училище?
О: Нет, спрашивали, конечно: «Куда ты хочешь поступить?», но у нас девять классов образования и ни в какой университет в Томске нас не возьмут, кто закончил получше того и в Томск отправили, кто 11 классов закончил, а нас, с девятью классами, всех по училищам распределили, кого в 24 училище, кого в 8 училище.
В: Не было желания, в таком случае, 11 классов закончить?
О: Закончили девять и девять…. На 11 классов никто не хотел здесь оставаться, уже все считали себя взрослыми, лишь бы выйти поскорее.
В: Лично вы не высказывали желания попробовать в город уехать и поступить в колледж, лицей?
О: Нет, какой ребенок из детского дома, который, в принципе, и не выходил никуда, только так по слухам может знать, что такое город. Да, мы ездили в город, но это так было. Нам сказали училище, мы его и закончили, думали, что это нормально будет. К тому же это и как бы собственное желание было, особо никто в город из нас не рвался..
В целом работу по адаптации детей, как воспитанников, так и выпускников, эксперты оценивают достаточно сдержанно: на «удовлетворительно», замечая, что в полной мере подготовленными к жизни выходят единицы. Однако такая оценка никоим образом не говорит об отсутствии усилий или о недобросовестном отношении сотрудников интернатных и иных учреждений, связанных с жизнеустройством детей-сирот к своим обязанностям. Ограниченность результата обусловлена ограниченностью радиуса действия интернатных учреждений, который в последние годы сокращается (благодаря тому, что младшие воспитанники выбывают в замещающие семьи) до нескольких лет в старшем возрасте или даже до нескольких месяцев. Невысокая оценка связана со слабо устранимой психофизиологической отягощённостью большинства выпускников, с отсутствием эффективных механизмов решения жилищной проблемы, проблемы профессионального образования и трудоустройства.
