Издание правовых актов управления является одной из основных административно-правовых форм государственного управления.
Правовые акты управления имеют следующие характерные черты: подзаконность, правовой характер и императивность.
Подзаконность акта управления означает, что издаваемый акт не должен противоречить требованиям действующего законодательства и издается в пределах компетенции данного органа управления.
Правовой характер актов управления означает, что он может вызывать определенные юридические последствия.
Императивность акта управления означает обязательность его исполнения лицами и органами, на которые он распространяется.
По юридическому содержанию правовые акты управления подразделяются на нормативные и индивидуальные.
Нормативными являются те акты управления, которые содержат в себе нормы права, регулируют общественные отношения в сфере государственного управления, рассчитаны на длительный срок действия.
Индивидуальные акты управления не содержат в себе норм права. Они разрешают конкретные вопросы управления на основе законов и иных нормативных правовых актов.
По органам, их издающим, правовые акты управления подразделяются на:
- указы и распоряжения Президента Российской Федерации по вопросам, касающимся государственного управления;
- постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации;
- постановления, приказы, распоряжения, положения, правила, инструкции, наставления федеральных органов и органов исполнительной власти субъектов р.ф.
По территории действия правовые акты управления подразделяются на акты, действующие на всей территории Российской Федерации, территории субъекта Российской Федерации, межтерриториальные, охватывающие несколько субъектов Российской Федерации.
По характеру компетенции органов делятся на акты общего, отраслевого и межотраслевого управления:
Акты общего управления издаются субъектами государственного управления - Правительством Российской Федерации, правительствами (администрациями) субъектов Российской Федерации.
Акты отраслевого управления издаются (в частности министерства) и обязательны для подчиненных им органов.
Акты межотраслевого управления издаются (например, федеральными службами), которые решают вопросы, носящие межотраслевой характер.
К правовым актам управления предъявляются следующие требования.
1. Правовой акт управления должен быть издан в соответствии с законодательством полномочным органом в пределах его компетенции.
2. Правовой акт должен издаваться в определенном порядке.
3. Правовой акт управления издается по установленной форме и подписывается соответствующим должностным лицом. Форма акта (структура, реквизиты, язык) должна соответствовать принятым требованиям.
4. Нормативные правовые акты управления, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, подлежат государственной регистрации.
5. Нормативные акты управления подлежат обязательному официальному опубликованию.
