.При определении условий реализации образовательных программ в начальной школе будем исходить, в первую очередь, из требований к организации образовательного процесса. Законом Российской Федерации «Об образовании» определено, что организация образовательного процесса в образовательном учреждении регламентируется учебным планом, годовым календарным учебным графиком и расписаниями занятий, разрабатываемыми и утверждаемыми образовательным учреждением самостоятельно. Государственные органы управления образованием обеспечивают раз-работку примерных учебных планов и программ курсов, дисциплин. Органы государственной власти, органы управления образованием и органы местного самоуправления не вправе изменять учебный план и учебный график гражданского образовательного учреждения после их утверждения, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Образовательное учреждение самостоятельно в выборе системы оценок, формы, порядка и периодичности промежуточной аттестации обучающихся
Условия реализации образовательных программ преимущественно определяется обобщенным понятием, которое включает в себя факторы окружающей среды и процесса обучения. Чаще всего в нормативных пра-вовых актах под условиями понимается совокупность объективных возможностей содержания обучения, методов, организационных форм и материальных возможностей его осуществления, обеспечивающих успешное решение поставленной задачи.
В нормативной правовой базе к условиям реализации образовательных программ относят:
организационно – педагогические;
кадровые;
финансово – экономические.
В ряде нормативных правовых актов, преимущественно касающихся процедур аккредитации и лицензирования образовательных учреждений, вводятся понятия «безопасные» и «комфортные» условия образовательного процесса.
Безопасные и комфортные условия обучения считаются обеспеченными, если оценка состояния вышеуказанных показателей соответствует установленным нормам или нормативам.
Безопасные условия обучения – условия обучения, при которых воз-действие на обучающихся вредных или опасных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленных нормативов.
Комфортность образовательного процесса – это характеристика условий реализации образовательных программ, отражающая благоприятность среды для психофизиологического состояния воспитанников и их успешного развития и воспитания.
Основными составляющими комфортности условий являются:
санитарно–гигиенические условия, соответствующие требованиям нормативных правовых актов;
обеспеченность педагогического процесса средствами обучения в соответствии с реализуемыми образовательными программами;
эстетическая комфортность среды;
сменность образовательных учреждений: количество и доля образовательных учреждений (обучающихся) работающих в 1, 2 и 3 смены по ступеням образования;
число и доля образовательных учреждений, находящихся в аварийном состоянии, требующих капитального ремонта, количество и доля обучающихся в таких образовательных учреждениях;
число образовательных учреждений, имеющих все виды благоустройства.
Наиболее полно в действующей нормативной правой базе представлены требования к организационно – педагогическим условиям.
Организационно – педагогические условия включают требования к:
наполняемости классов;
составлению расписания уроков;
продолжительности уроков;
количеству уроков в день;
продолжительности перемен;
числу учебных недель;
количеству каникулярных дней;
делению классов на группы;
выполнению требований, предъявляемых к образовательным учреждени-ям в части выбора режима занятий.
Указанные условия достаточно подробно прописаны в Типовом положении об общеобразовательном учреждении, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 2001 г. № 96.
Наполняемость классов
Наполняемость классов и групп продленного дня общеобразовательного учреждения устанавливается в количестве 25 обучающихся. При наличии необходимых условий и средств возможно комплектование классов и групп продленного дня с меньшей наполняемостью, которая определяется уставом общеобразовательного учреждения. Количество и наполняемость классов общеобразовательного учреждения (включая малокомплектное), расположенного в сельской местности, определяются исходя из потребностей населения.
Относительно деления класса на подгруппы при изучении отдельных предметов.
При проведении занятий по иностранному языку и трудовому обучению на второй и третьей ступенях общего образования, физической культуре на третьей ступени общего образования, по информатике и вычислительной технике, физике и химии (во время практических занятий) допускается деление класса на две группы: в городских общеобразовательных учреждениях, если наполняемость класса составляет 25 человек, и в сельских – не менее 20 человек. При наличии необходимых условий и средств возможно деление на группы классов с меньшей наполняемостью при проведении занятий по другим предметам, а также классов первой ступени общего образования при изучении иностранного языка.
Требования к содержанию образования
Содержание общего образования в конкретном общеобразовательном учреждении определяется образовательными программами, разрабатываемыми и реализуемыми общеобразовательным учреждением самостоятельно на основе государственных образовательных стандартов и примерных образовательных учебных программ, курсов, дисциплин. Язык (языки), на котором ведется обучение и воспитание в общеобразовательном учреждении, определяется уставом образовательного учреждения.
Образовательный процесс в общеобразовательном учреждении осуществляется на основе учебного плана, разрабатываемого общеобразовательным учреждением самостоятельно в соответствии с примерным учебным планом, и регламентируется расписанием занятий.
Режима работы образовательного учреждения
Режим работы общеобразовательного учреждения по пятидневной или шестидневной неделе определяется общеобразовательным учреждением самостоятельно. Учебная нагрузка и режим занятий обучающихся определяются уставом общеобразовательного учреждения в соответствии с санитарно-гигиеническими требованиями. В учебных планах общеобразовательного учреждения, имеющего государственную аккредитацию, количество часов, отведенных на преподавание отдельных дисциплин (циклов предметов), не должно быть меньше количества часов, определенных примерным учебным планом.
Учебный год в общеобразовательном учреждении, как правило, начинается 1 сентября.
Продолжительность учебного года на первой, второй и третьей ступенях общего образования составляет не менее 34 недель без учета государственной (итоговой аттестации), в первом классе - 33 недели. Продолжительность каникул в течение учебного года составляет не менее 30 календарных дней, летом - не менее 8 недель. Для обучающихся в первом классе устанавливаются в течение года дополнительные недельные каникулы. Годовой календарный учебный график разрабатывается и утверждается общеобразовательным учреждением по согласованию с органами местного самоуправления. Общеобразовательное учреждение самостоятельно в выборе системы оценок, формы, порядка и периодичности промежуточной аттестации обучающихся в соответствии со своим уставом и с Законом Российской Федерации "Об образовании".
Также полно определены организационно - педагогические условия реализации образовательного процесса в СанПиНах.
СанПиН устанавливает следующие требования к организационно – педагогическим условиям осуществления образовательного процесса:
требования к воздушно-тепловому режиму;
требования к естественному и искусственному освещению;
требования к водоснабжению и канализации;
требования к режиму образовательного процесса;
требования к санитарному состоянию и содержанию общеобразовательного учреждения.
Относительно предельно допустимой аудиторной нагрузки.
В соответствии с действующими СанПиН устанавливается следующая предельно допустимая аудиторная нагрузка в часах (табл. 3.4):
Часы факультативных, групповых и индивидуальных занятий должны входить в объем максимально допустимой нагрузки.
Продолжительность уроков
При 35-минутной продолжительности уроков во 2 - 4 классах максимально допустимая недельная нагрузка при 6-дневной учебной неделе составляет 27 часов, при 5-дневной учебной неделе - 25 часов. Продолжительность учебной недели для обучающихся в 5 - 11 классах зависит от объема недельной учебной нагрузки. Продолжительность урока не должна превышать 45 минут.
Организация обучения детей в 1 классе.
Обучение детей в 1-м классе следует проводить с соблюдением следующих требований:
- учебные занятия проводятся только в первую смену;
5-дневная учебная неделя;
организация облегченного учебного дня в середине учебной недели;
проведение не более 4 уроков в день;
продолжительность уроков не более 35 минут;
организация в середине учебного дня динамической паузы продолжительностью не менее 40 минут;
использование "ступенчатого" режима обучения в первом полугодии;
организация дневного сна, 3-разового питания и прогулки для детей, посещающих группу продленного дня;
обучение без домашних заданий и балльного оценивания знаний обучающихся;
дополнительные недельные каникулы в середине третьей четверти.
В оздоровительных целях и для облегчения процесса адаптации детей к требованиям общеобразовательного учреждения в 1-х классах применяется "ступенчатый" метод постепенного наращивания учебной нагрузки:
в сентябре, октябре 3 урока по 35 минут каждый;
со второй четверти 4 урока по 35 минут каждый.
Объем двигательной активности
В начальных классах плотность учебной работы обучающихся на уроках по основным предметам не должна превышать 80%. С целью профилактики утомления, нарушения осанки, зрения обучающихся на уроках проводятся физкультминутки и гимнастика для глаз при обучении письму, чтению, математике
В оздоровительных целях в общеобразовательных учреждениях создаются условия для удовлетворения биологической потребности обучающихся в движении. Эта потребность может быть реализована посредством ежедневной двигательной активности обучающихся в объеме не менее 2 час. Такой объем двигательной активности слагается из участия обучающихся в комплексе мероприятий дня каждого учреждения : в проведении гимнастики до учебных занятий, физкультминуток на уроках, подвижных игр на переменах, спортивного часа в продленном дне, уроков физкультуры, вне-классных спортивных занятий и соревнований, дней здоровья, самостоятельных занятий физкультурой.
С этой же целью в школьный компонент учебных планов для обучающихся I ступени рекомендуется включать предметы двигательно-активного характера (хореография, ритмика, современные и бальные танцы, обучение традиционным и национальным спортивным играм и др.).
Относительно режима занятий
Учебные занятия следует начинать не ранее 8 часов, без проведения нулевых уроков, в общеобразовательных учреждениях с углубленным изучением отдельных предметов, лицеях и гимназиях обучение проводится только в первую смену.
В общеобразовательных учреждениях, работающих в несколько смен, обучение 1-х, 5-х, выпускных классах должно быть организовано в первую смену.
Продолжительность уроков в таких классах составляет не более 40 минут. Коррекционно-развивающие занятия включаются в объем максимально допустимой недельной нагрузки, установленной для обучающихся каждого возраста.
Независимо от продолжительности учебной недели число уроков в день должно быть не более 5 - в начальных классах и не более 6 - в 5-11 классах.
Относительно организации обучения младших школьников в малокомплектном образовательном учреждении.
В малокомплектных общеобразовательных учреждениях формирование классов-комплектов определяется конкретными условиями и зависит от числа обучающихся и учителей. Оптимальным является раздельное обучение обучающихся I ступени разного возраста. Допускается объединение обучающихся I ступени в класс-комплект, при этом следует отдавать предпочтение формированию двух совмещенных классов-комплектов. Оптимальным является объединение в один комплект обучающихся 1 и 3 классов (1+3), 2 и 3 классов (2+3), 2 и 4 классов (2+4). Для предупреждения утомления обучающихся необходимо сокращать продолжительность совмещенных (особенно 4-х и 5-х) уроков на 5-10 мин. (кроме урока физкультуры). При необходимости объединить в один комплект обучающихся 1, 2, 3, 4 классов следует применять скользящий график учебных занятий для детей разного возраста с целью создания условий для проведения в каждом классе части уроков вне совмещения (соблюдение этого требования особенно необходимо для первоклассников). В учреждениях, где со 2 класса применяется программированное обучение с использованием звукотехнических средств, должна соблюдаться предельно допустимая длительность работы детей с программными материалами: на уроках письма во 2 классе - не более 20 мин, в 3-м - не более 25 мин.; на уроках математики во 2 классе - не более 15 мин., в 3-м - не более 20 мин. На уроках чтения использование звукотехнических средств допустимо только в качестве звуковых наглядных пособий. Независимо от ступени обучения наполняемость двухклассных комплектов должна составлять не более 25, а при объединении в один комплект трех-четырех классов - не более 15 детей.
Использование технических средств обучения в учебном процессе
В течение недели количество уроков с применением ТСО не должно превышать для обучающихся I ступени 3-4, обучающихся II и III ступеней - 4-6.
При использовании компьютерной техники на уроках непрерывная длительность занятий непосредственно с видеодисплейным терминалом (ВДТ) и проведение профилактических мероприятий должны соответствовать гигиеническим требованиям, предъявляемым к видеодисплейным терминалам и персональным электронно-вычислительным машинам.
На занятиях трудом следует чередовать различные по характеру задания. Не следует на уроке выполнять один вид деятельности на протяжении всего времени самостоятельной работы.
Общая длительность практической работы для обучающихся в 1-2 классах - 20-25 минут, для обучающихся в 3-4 классах - 30-35 минут.
Продолжительность непрерывной работы с бумагой, картоном, тканью для первоклассников не более 5 минут, для обучающихся во 2-3-х - 5-7 минут, для обучающихся в 4-х -10 минут, а при работе с деревом и проволокой - не более 4-5 минут.
Длительность практической работы на уроках труда для обучающихся в 5-7 классах не должна превышать 65% времени занятий. Длительность непрерывной работы по основным трудовым операциям для обучающихся в 5-х классах - не более 10 минут, в 6-х - 12 минут, в 7-х -16 минут.
Требования к расписанию уроков
Расписание уроков составляется отдельно для обязательных и факультативных занятий. Факультативные занятия следует планировать на дни с наименьшим количеством обязательных уроков.
Между началом факультативных и последним уроком обязательных занятий устраивается перерыв продолжительностью в 45 минут.
В начальных классах сдвоенные уроки не проводятся.
При составлении расписания уроков следует чередовать в течение дня и недели для обучающихся I ступени основные предметы с уроками музыки, изобразительного искусства, труда, физкультуры.
Расписание уроков строится с учетом хода дневной и недельной кривой умственной работоспособности обучающихся.
Продолжительность перемен между уроками составляет не менее 10 минут, большой перемены (после 2 или 3 уроков) – 30 минут: вместо одной большой перемены допускается после 2 и 3 уроков устраивать две перемены по 20 минут каждая. Перемены необходимо проводить при максимальном использовании свежего воздуха, в подвижных играх. При проведении ежедневной динамической паузы разрешается удлинять большую перемену до 45 минут, из которых не менее 30 минут отводится на организацию двигательно-активных видов деятельности обучающихся на спортплощадке учреждения, в спортивном зале или в оборудованных тренаже-рами рекреациях.
Домашние задания даются обучающимся с учетом возможности их выполнения в следующих пределах: в 1 классе (со второго полугодия) - до 1 ч., во 2-м - до 1,5 ч., в 3-4-м - до 2 ч., в 5-6-м - до 2,5 ч., в 7-8-м - до 3 ч., в 9-11-м - до 4 ч.
Работа групп продленного дня строится в соответствии с действующими требованиями Минздрава России по организации и режиму работы групп продленного дня.
В группах продленного дня продолжительность прогулки для обучающихся I ступени составляет не менее 2 часов, обучающихся II ступени - не менее 1,5 часа.
Самоподготовку следует начинать с 16 часов. Продолжительность самоподготовки определяется классом обучения.
Наилучшим сочетанием видом деятельности детей в группах продленного дня является их двигательная активность на воздухе до начала самоподготовки (прогулка, подвижные и спортивные игры, общественно полезный труд на участке общеобразовательного учреждения), а после самоподготовки - участие в мероприятиях эмоционального характера (занятия в кружках, игры, посещение зрелищных мероприятий, подготовка и проведение концертов самодеятельности, викторин и прочее).
Кадровые условия реализации образовательного процесса
Под кадровыми условиями понимается совокупность педагогических работников, задействованных в ходе реализации образовательной программы, уровень их квалификации и компетенции, а также условия повышения квалификации, образования.
В качестве примера подходов к оценке кадровых условий реализации образовательных программ рассмотрим критериальную систему проведения конкурса на получение денежного поощрения лучших учителей в рамках реализации приоритетного национального проекта «Образование».
Конкурсный отбор лучших учителей проводится на основе следующих критериев отбора:
позитивная динамика учебных достижений обучающихся за последние три года;
позитивные результаты внеурочной деятельности обучающихся по учебным предметам;
позитивные результаты деятельности учителя по выполнению функций классного руководителя;
использование современных образовательных технологий, в том числе информационно – коммуникационных;
обобщение и распространение собственного педагогического опыта на муниципальном, региональном уровнях;
повышение квалификации и профессиональная переподготовка;
участие в муниципальных, межрегиональных, региональных и всероссийских профессиональных конкурсах.
Требования к обеспеченности образовательного процесса кадровыми ресурсами формулируются в первую очередь в процессе лицензирования и аккредитации образовательных учреждений, при этом в качестве достаточного количественного показателя принимаются средние сложившиеся показатели в конкретной территории для данного типа вида образовательного учреждения.
Механизмом обеспечения необходимыми кадровыми ресурсами на современном этапе является система аттестации педагогических работников.
Медико–социальные условия реализации образовательного процесса включают требования к:
организации медицинского обслуживания обучающихся;
организации питания обучающихся;
создание здоровьесберегающей среды.
В соответствии с Типовым положением об общеобразовательном учреждении медицинское обслуживание обучающихся обеспечивается медицинским персоналом, который закреплен органом здравоохранения за общеобразовательным учреждением и наряду с администрацией и педагогическими работниками несет ответственность за проведение лечебно-профилактических мероприятий, соблюдение санитарно-гигиенических норм, режим и качество питания обучающихся.
Общеобразовательное учреждение обязано предоставить соответствующее помещение для работы медицинских работников. Организация питания в общеобразовательном учреждении возлагается по согласованию с органами местного самоуправления на общеобразовательное учреждение и организации общественного питания. В общеобразовательном учреждении должно быть предусмотрено помещение для питания обучающихся, а также для хранения и приготовления пищи.
Требования к организации медицинского обслуживания и питания обучающихся в СанПиНах представлены следующим образом:
Все общеобразовательные учреждения укомплектовываются квалифицированными кадрами средних медицинских работников, врачей-педиатров.
Обучающиеся в общеобразовательных учреждениях обеспечиваются проведением медицинских осмотров в соответствии с действующими требованиями, предъявляемыми федеральными органами исполнительной власти в области здравоохранения и образования.
Во всех видах общеобразовательных учреждений организуется комплексное оздоровление детей, имеющих отклонения в состоянии здоровья, с включением в его структуру психолого-педагогической коррекции.
Все работники учреждения проходят обязательные профилактические осмотры в установленном порядке.
Администрация и медицинские работники общеобразовательных учреждений с углубленным изучением отдельных предметов, гимназий и лицеев при поступлении в них детей с хроническими заболеваниями должны разъяснять родителям, что обучение в таких учреждениях является дополнительным фактором риска для здоровья больного ребенка.
Для обучающихся должно быть организовано одноразовое горячее питание (завтрак). По желанию родителей им может быть предоставлен и обед. Посещающие группу продленного дня обеспечиваются по месту учебы двухразовым горячим питанием (завтрак и обед), а при длительном пребывании в учреждении и полдником. Организация и рацион питания обучающихся подлежат обязательному согласованию с органами госсанэпиднадзора. При организации питания следует руководствоваться санитарноэпидемиологическими требованиями, предъявляемыми к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них продовольственного сырья и пищевых продуктов, к условиям, срокам хранения особо скоропортящихся продуктов, к организации рационального питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях.
Относительно финансово–экономических условий реализации образовательных программ.
В действующей нормативно–правовой базе определены только общие подходы к созданию данного условия.
Так, в соответствии с Типовым положением об общеобразовательном учреждении источниками финансовых ресурсов образовательного учреждения являются:
собственные средства учредителя;
бюджетные и внебюджетные средства;
имущество, переданное образовательному учреждению собственником;
доход, полученный от реализации продукции и услуг, а также от иных видов разрешенной деятельности, осуществляемой самостоятельно;
другие источники в соответствии с законодательством РФ.
Финансирование образовательных учреждений осуществляется на основе государственных нормативов (в том числе ведомственных) и местных нормативов в расчете на одного обучающегося в зависимости от вида общеобразовательных учреждений.
Для малокомплектных сельских общеобразовательных учреждений при определении норматива финансирования должны учитываться затраты, не зависящие от количества обучающихся.
Образовательное учреждение самостоятельно распоряжаться имущественными денежными средствами.
Таким образом, в настоящее время механизмом обеспечения финансово – экономических условий реализации образовательных программ следует рассматривать нормативно – подушевое финансирование образовательных учреждений. В соответствии с действующим законодательством нормативы бюджетного финансирования устанавливается каждым субъектом РФ самостоятельно, при этом на сегодняшний день отсутствуют федеральные минимальные нормативы обеспечения образовательных программ.
В основе нормативно – подушевого финансирования, установленного в Тамбовской области положена реализуемая образовательным учреждением образовательная программа, количество учеников в классе, количество педагогов на одного ученика, фонд заработной платы педагогических работников, учебные расходы.
Таким образом, эффективное осуществление финансово–экономических условий реализации образовательных программ должно осуществляться в соответствии со следующими принципами:
в основу бюджетирования образовательного учреждения должна быть положена реализуемая образовательная программа;
образовательное учреждение должно иметь финансовую самостоятельность, автономную бухгалтерию;
норматив бюджетного финансирования должен быть привязан к минимальным требованиям реализации образовательной программы в расчете на одного ученика.
При оценке финансово–экономических условий реализации образовательных программ применяются следующие показатели:
равномерность обеспечения учащихся финансовыми ресурсами: расходы на 1 учащегося в общем образовании;
соотношение фактических поступлений бюджетных средств на финансирование образования и средств, установленных нормативами;
аудиторная нагрузка преподавателей образовательных учреждений в часах;
соотношение расходов на текущие нужды и капитальных расходов в расходах бюджетов образования, учебного заведения;
доля расходов на оплату труда в текущих расходах.
В ходе изучения нормативной правовой базы сделан вывод о том, что нормативные требования к условиям реализации образовательного процесса представлены достаточно фрагментарно.
