{
должностным лицом понимается физическое лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, а также государственный служащий, имеющий право в пределах своей компетенции отдавать распоряжения или приказы и принимать решения относительно лиц, не подчиненных ему по службе.
Можно выделить пять категорий должностных лиц: 1) представитель власти; 2) представитель
общественности; 3) лицо, выполняющее организационно-распорядительные обязанности; 4) лицо, выполняющее административно-хозяйственные обязанности; 5)
лицо, уполномоченное на совершение юридически значимых действий.
Перечисленные должностные лица могут выполнять свои обязанности постоянно, временно или по специальному полномочию. Через представителей власти
или общественности осуществляются функции государственной власти (законодательной, исполнительной, судебной) или властные полномочия органов местного управления и самоуправления.
Представители власти — это прежде всего представители законодательной
власти (депутаты Палаты представителей и члены Совета Республики Нацио-
нального собрания Республики Беларусь), депутаты местных Советов депутатов.
К представителям власти также относятся государственные служащие, имеющие
право в пределах своей компетенции отдавать распоряжения или приказы и
принимать решения относительно лиц, не подчиненных им по службе. В этом
случае специфическими признаками представителей власти являются: принадлежность к государственной службе, наделение их властными полномочиями в
отношении лиц, не находящихся от них в непосредственной служебной подчиненности.
Представители власти наделены правом предъявлять требования и принимать
решения, обязательные для исполнения гражданами, а равно учреждениями,
организациями или предприятиями независимо от их ведомственной принадлежности, подчиненности и форм собственности. Многие представители
власти даже не имеют подчиненных по службе, но обладают властными полномочиями в отношении неопределенно широкого круга лиц. К представителям
власти, в частности, относятся судьи, судебные исполнители, прокуроры и их помощники, следователи, работники милиции, оперативные работники органов государственной безопасности, таможенных органов, органов финансовых расследований, органов государственного пожарного надзора, иные государственные
инспектора и контролеры.
Представители общественности — это относительно узкий круг должностных
лиц, выполняющих функции, аналогичные функциям представителей власти, но,во-первых, не связанные с занятием должности на государственной службе и, во-вторых/в строго определенных сферах управленческой деятельности: при вы-
полнении обязанностей по охране общественного порядка, борьбе с правонарушениями, отправлению правосудия. Как правило, функции представителя общественности выполняются временно или по специальному полномочию и могут быть
не связаны с трудовой или служебной деятельностью лица. Так, к представителям
общественности относятся народные дружинники, выполняющие обязанности по охране общественного порядка, общественные контролеры и инспектора, народные заседатели. Важно, чтобы соответствующие полномочия были предоставлены лицу
официально в установленном порядке.
Лица, занимающие должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных обязанностей, осуществляют руководство деятельностью учреждений,
организаций, предприятий, их подразделений, отдельных подчиненных им
лиц.
Они организуют работу, несут ответственность за функционирование организации в
целом или ее отдельных подразделений и участков. Это лица, имеющие хотя бы одного подчиненного им работника. К должностным лицам данной категории
относятся лица, осуществляющие общее руководство, подбор и расстановку кадров,
планирование работы, организацию труда подчиненных, поддержание трудовой
дисциплины: руководители министерств и ведомств, учреждений, организаций,
предприятий и их заместители, руководители структурных подразделений (начальники управлений, отделов, цехов, заведующие кафедрами,лабораториями,
секциями и т.п.) и их заместители, руководители участков работ (мастера, прорабы,
бригадиры, звеньевые).
Лица, занимающие должности, связанные с выполнением административно-
хозяйственных обязанностей, осуществляют полномочия, связанные с распоряжением материальными ценностями и денежными средствами. Они организуют
учет и контроль, порядок хранения, отпуск и реализацию материальных ценностей. Это лица, имеющие право на самостоятельное распоряжение имуществом или
контролирующие его движение. К ним, в частности, относятся начальники планово-хозяйственных, снабженческих, финансовых отделов и служб, их заместители,
главные (старшие) бухгалтеры и их заместители, ведомственные контролеры и ревизоры, заведующие хранилищами или складами. Наличие подчиненных при осуществлении названных функций не обязательно. Например, на небольшом
предприятии старший бухгалтер может не иметь в подчинении рядовых бухгалтеров, но он является должностным лицом, так как отвечает за учет и контроль на
предприятии, принимает решения, связанные с распоряжением материальными
ценностями. Наоборот, рядовой бухгалтер крупного предприятия может выполнять
исключительно технические обязанности по ведению учета и контроля движения
имущества и должностным лицом не является. В качестве критерия отнесения
работника к должностному лицу не может выступать исключительно факт возложения
на него полной материальной ответственности: не всякое материально ответственное
лицо является должностным. Необходимо, чтобы наряду с обязанностями по
непосредственному хранению имущества материально ответственное лицо
выполняло также функции по управлению или распоряжению им (организация
доставки имущества, распределение материальных ценностей и т.п.).
Лица, уполномоченные в установленном порядке на совершение юридически
значимых действий — это должностные лица, которым предоставлено право от
имени учреждения, организации или предприятия совершать действия, влекущие
правовые последствия, т.е. действия, порождающие, изменяющие или прекращающие определенные правоотношения. Это могут быть лица, для которых выполнение указанных действий является непосредственной профессиональной обязанностью (государственные или частные нотариусы), либо лица, выполняющие
юридически значимые действия наряду с иными профессиональными обязанностями (например, врач, выписывая листок о временной нетрудоспособности пациента, своими действиями порождает правоотношения, связанные с реализацией
трудовых и социальных прав больного).
Пункт 2 части 5 статьи 4 относит к должностным лицам, занимающим ответственное
положение, во-первых, руководителей (и их заместителей) именно государственных органов, а не иных учреждений, организаций или предприятий;
во-вторых, лишь тех государственных органов, которые находятся в непосредственном подчинении или подотчетны Президенту (Администрация Президента
Республики Беларусь, Совет Безопасности Республики Беларуси и т.п.), Парламенту
(постоянные комиссии Палаты представителей или Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь), Правительству Республики Беларусь
(министерства, государственные комитеты, иные центральные органы государственного управления и исполнительной власти).
Не должны признаваться должностными лицами, занимающими ответственное
положение, руководители, возглавляющие структурные подразделения местных
Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов (председатели
комиссий, начальники управлений, заведующие отделами).
К должностным лицам, занимающим ответственное положение, относятся судьи всех
уровней общих и хозяйственных судов Республики Беларусь, судьи Конституционного Суда Республики Беларусь. В соответствии с частью 3 статьи 32 УПК правосудие по уголовным делам о преступлениях, за которые уголовным законом
предусматриваются наказание свыше десяти лет лишения свободы или смертная казнь, и о преступлениях несовершеннолетних осуществляется коллегией в составе
судьи и двух народных заседателей. В этой ситуации народный заседатель
обладает всеми полномочиями судьи и может рассматриваться как должностное лицо,
занимающее ответственное положение.
Должностными лицами, занимающими ответственное положение, признаются
лишь прокуроры (и их заместители), возглавляющие прокуратуру соответ-
ствующего уровня. Подчиненные им оперативные работники (например, проку-
роры управлений и отделов) не могут быть отнесены к должностным лицам,
занимающим ответственное положение.
Следователь — это должностное лицо прокуратуры, органов предварительного
следствия Министерства внутренних дел, органов государственной безопасности и
финансовых расследований, осуществляющие в пределах своей компетенции
предварительное следствие
}
