Парламент – общегосударственный представительный орган, главная функция которого в системе разделения властей заключается в осуществлении законодательной власти. Парламент рассматривается как выразитель интересов народа государства.
В качестве органа народного представительства деятельность ФС основана на следующих принципах:
- 1) КРФ закрепляет, что порядок избрания депутатов ГД и порядок формирования СФ устанавливаются ФЗ. КРФ установила и компетенцию палат ФС;
- 2) депутаты ФС путем их избрания уполномочены народом осуществлять государственную власть;
- 3) ФС принадлежит право принятия федерального бюджета и контроля за его исполнением;
- 4) ФС назначает выборы Президента РФ и может отрешить его от должности;
- 5) ФС сдерживает деятельность Правительства путем принципиальной возможности выражения недоверия ему. Это касается и судебной власти, взаимодействующей с парламентом при назначении судей высших судебных органов.
ФС не только выражает волю народа, но и осуществляет эту волю в законах и иных актах, не будучи никому подконтрольно.
ФС – высший представительный и законодательный орган РФ. Оно действует самостоятельно в пределах компетенции и олицетворяет законодательную ветвь власти.
ФС состоит из двух палат (ГД и СФ). Двухпалатный состав парламента обусловлен федеративным устройством России. СФ – орган представительства субъектов РФ, а ГД – выражает интересы всех граждан РФ.
Верховный совет РСФСР также состоял из двух палат (Совет Республики и Совет национальностей), они были равноправны. Для принятия закона требовалось позитивное решение обеих палат.
СФ и ГД заседают раздельно. Они собираются только для заслушивания посланий Президента; посланий КС РФ, выступлений руководителей иностранных государств.
В соответствии со ст.99 КРФ ФС является постоянно действующим органом. Двухпалатная структура парламента обусловливает и различие в компетенции палат.
Существуют три основные группы полномочий палат ФС, закрепленные конституционно:
- 1) относящиеся к исключительному ведению каждой из палат ФС;
- 2) связанные с организацией деятельности палат;
- 3) по принятию ФЗ.
Порядок формирования Совета Федерации ФС РФ
Порядок формирования установлен ФЗ от 05.08.2000 №113-ФЗ «О порядке формирования СФ ФС РФ». Членом может быт гражданин не моложе 30 лет, обладающий правом избирать и быть избранным.
В СФ входит по два представителя от каждого субъекта РФ (178 членов).
В 1996 – 2001 гг. членами являлись глава законодательного (представительного) и глава исполнительного органов государственной власти субъектов РФ.
По ФЗ 2000 г. предусматривается избрание члена СФ от законодательной (представительной) власти субъекта на заседании соответствующего представительного органа государственной власти большинством голосов депутатов (представитель от законодательного органа государственной власти избирается его депутатами на срок полномочий этого органа, представитель от двухпалатного законодательного органа субъекта РФ избирается поочередно от каждой палаты на половину срока полномочий соответствующей палаты). Представитель от исполнительного органа власти назначается решением главы исполнительной власти на срок его полномочий, если данная кандидатура не будет отвергнута 2/3 депутатов представительного органа. Все члены верхней палаты работают на профессиональной основе. Срок их пребывания в должности соответствует сроку полномочий тех органов, которые их избрали или назначили.
Полномочия СФ не ограничены сроком, никто не вправе его распустить, но его состав постоянно обновляется. Полномочия члена СФ начинаются со дня вступления в силу решения о его избрании (назначении) и прекращаются со дня вступления в силу решения об избрании (о назначении) члена СФ вновь избранным законодательным органом субъекта РФ или высшим должностным лицом субъекта.
Комитеты и комиссии палат ФС РФ
СФ образует комитеты, постоянные и временные комиссии из числа членов палаты. Комитеты и постоянные комиссии образуются для предварительного рассмотрения одобренных ГД и переданных на рассмотрение СФ проектов законов РФ о поправках к КРФ, ФКЗ, ФЗ. Временные комиссии создаются для решения конкретной задачи и (или) на определенный срок.
Комитет, комиссия СФ:
- - разрабатывает и предварительно рассматривает законопроекты и поправки к законопроектам по вопросам своего ведения;
- - готовит предложения по разделам проекта федерального бюджета;
- - осуществляет подготовку заключений по одобренным ГД и переданным на рассмотрение СФ проектам законов РФ о поправках к КРФ, ФКЗ, ФЗ;
- - рассматривает иные вопросы, отнесенные к его (ее) ведению СФ.
Каждый член СФ обязан состоять в одном из комитетов СФ. Член СФ может быть членом только одного комитета палаты. Персональный состав комитета, комиссии СФ утверждается палатой большинством голосов.
Комитет, постоянная комиссия СФ по основным направлениям своей деятельности могут образовывать подкомитеты, подкомиссии (не менее 3 человек).
Председатель и его заместители не могут быть представителями от одного субъекта РФ.
СФ может принять решение о реорганизации или ликвидации отдельных комитетов и постоянных комиссий либо об образовании новых комитетов и постоянных комиссий.
Заседания комитета, комиссии СФ проводятся не реже двух раз в месяц в соответствии с графиком, утверждаемым комитетом, комиссией (проводятся открыто). Комитеты, комиссии СФ представляют Совету Федерации отчеты о работе за год.
ГД образует комитеты ГД из числа депутатов палаты.
Комитеты ГД:
- - вносят предложения по формированию примерной программы законопроектной работы ГД;
- - осуществляют предварительное рассмотрение законопроектов и их подготовку к рассмотрению ГД;
- - осуществляют подготовку проектов постановлений ГД, заключений по законопроектам и проектам постановлений, поступившим на рассмотрение ГД;
- - организуют проводимые ГД парламентские слушания;
- - дают заключения и предложения по соответствующим разделам проекта федерального бюджета;
- - проводят анализ практики применения законодательства;
- - решают вопросы организации своей деятельности.
Решение об образовании или о ликвидации комитета ГД оформляется постановлением палаты. Комитеты ГД образуются на срок, не превышающий срока полномочий ГД данного созыва. ГД образует комитеты на основе принципа пропорционального представительства депутатских объединений. Численный состав каждого комитета определяется ГД, но не может быть, как правило, менее 12 и более 35 депутатов палаты. Комитет может создавать подкомитеты по основным направлениям своей деятельности. Заседание комитета ГД правомочно, если на нем присутствует более половины от общего числа членов комитета. Заседания проводятся не реже двух раз в месяц.
Для подготовки отдельных вопросов комитет, комиссия ГД может создавать рабочие группы из числа членов комитета, комиссии, других депутатов, представителей государственных органов и иных организаций. Комитет, комиссия вправе привлекать к своей работе экспертов Правового управления Аппарата ГД и других экспертов, а также принять решение о проведении независимой экспертизы законопроектов.
ГД образует комиссии в случаях и порядке, установленных КРФ, ФЗ и Регламентом. Комиссии образуются на срок, не превышающий срока полномочий ГД данного созыва.
Порядок деятельности палат ФС РФ
СФ действует на постоянной основе, его деятельность основывается на принципах коллективного свободного обсуждения и решения вопросов, заседания проводятся открыто (палата может проводить закрытое заседание). В СФ не допускается создание формализованных фракций, парламентских объединений.
СФ образует комитеты и постоянные комиссии для предварительного рассмотрения одобренных ГД и переданных на рассмотрение СФ проектов законов РФ о поправках к КРФ, ФКЗ, ФЗ. Временные комиссии создаются для решения конкретной задачи и (или) на определенный срок.
Сессии СФ проводятся: весенняя с 25.01 по 15.07, осенняя с 16.09 по 31.12.
Постановления СФ принимаются большинством голосов от общего числа членов СФ (если иной порядок принятия решений не предусмотрен КРФ).
Депутаты ГД работают на профессиональной основе и не могут находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и творческой. В ГД действуют депутатские объединения – фракции и депутатские группы.
ГД образуем комитеты из числа депутатов палаты, которые осуществляют предварительное рассмотрение законопроектов и их подготовку к рассмотрению ГД.
Парламентские слушания проводятся открыто.
Сессии ГД проводится: весенняя с 12.01 по 20.06, осенняя с 01.09 по 25.12.
Постановления ГД принимаются большинством голосов от общего числа ее депутатов (если иной порядок принятия решений не предусмотрен КРФ).
Регламенты палат ФС РФ11
Регламенты палат ФС утверждены Постановлением СФ ФС РФ от 30.01.2002 №33-СФ и Постановление ГД ФС РФ от 22.01.1998 №2134-II ГД.
Регламент СФ ФС РФ определяет:
Органы, должностные лица и общий порядок работы СФ: – общие положения; – Председатель СФ и его заместители; – Совет палаты; – комитеты и комиссии; – порядок проведения сессий и заседаний; – порядок голосования и принятия решений; – порядок подготовки и принятия парламентского запроса; – парламентские слушания и иные формы работы.
Участие СФ в законодательной деятельности: – порядок рассмотрения принятого ГД ФЗ; – порядок преодоления возникших разногласий между СФ и ГД в связи с отклонением СФ принятого ГД ФЗ; – порядок повторного рассмотрения СФ ФЗ отклоненного Президентом РФ и одобренного ГД в ранее принятой редакции; – порядок рассмотрения ФКЗ; – порядок рассмотрения вопросов, связанных с принятием и вступлением в силу закона РФ о поправках к КРФ; осуществление СФ, членом СФ права законодательной инициативы;
Порядок рассмотрения вопросов, отнесенных КРФ к ведению СФ.
Регламент ГД ФС РФ определяет:
Внутреннее устройство и органы ГД: – Председатель ГД и его заместители; – Совет ГД; – депутатские объединения; – комитеты и комиссии ГД.
Общий порядок работы ГД: – начало работы, порядок проведения заседаний; – парламентские слушания; – работа депутатов с избирателями; – порядок голосования и принятия решений.
Законодательная процедура: – порядок внесения законопроектов в ГД и их предварительное рассмотрение; – порядок рассмотрения законопроектов ГД; – повторное рассмотрение ФЗ, отклоненных СФ; – повторное рассмотрение ФЗ, отклоненных Президентом РФ; – рассмотрение предложений о поправках и пересмотре положений КРФ.
Порядок рассмотрения ГД вопросов, отнесенных к ее ведению
Порядок одобрения Советом Федерации ФЗ, принятых ГД
Поступивший из ГД ФЗ направляется в течение 48 часов всем членам СФ. Председатель СФ определяет комитет, ответственный за подготовку заключения по этому закону. Рассмотрение принятого ГД ФЗ на заседании СФ начинается с оглашения заключения ответственного комитета и проекта постановления. СФ принимает решение одобрить или отклонить закон без обсуждения либо обсудить его.
По результатам обсуждения СФ принимает решение: одобрить или отклонить принятый ГД закон. ФЗ считается также одобренным СФ, если в течение 14 дней он не был рассмотрен им. Постановление СФ об отклонении или одобрении принятого ГД ФЗ в срок не более 5 дней направляется в ГД. В случае принятия решения об одобрении его текст вместе с постановлением СФ в 5-дневный срок направляется Председателем СФ Президенту РФ для подписания и обнародования.
Вопрос
